Файл: Kriminologia_Pod_red_Dolgovoy_A_I_Uchebnik_2005.pdf

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 381 

времени, когда, во-первых, речь стала идти не только об отдель­
ных преступлениях и реагировании на них, но и впервые была 
поставлена задача успешного противостояния множеству, массе 
преступлений. Понятие «преступность», как качественно иное по 

сравнению с понятием «множество преступлений», тогда отсутст­
вовало. Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот 
период увязываться не только с мерами, которые называли «ка­
рательными»

1

, но и с такими, которые способны предупреждать 

преступления. 

При этом «политика» понималась не в том значении, которое 

она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство 
управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях 
русского языка. Это образ действий, направленных на достиже­
ние чего-либо, направление этих действий. 

В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые 

употребил термин «уголовная политика», но в 1804 г. Фейербах го­

ворил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал 

его с «уголовным правом». Об уголовной политике писали Хенке, 

Бентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России — 

Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы. 
В 60—90-х гг. XX в. уголовной политике в России значительное 
внимание уделяли многие авторы: А. А. Герцензон, В. Н. Кудряв­
цев, П. С. Дагель, М. М. Бабаев, Г. М. Миньковский, М. П. Клей­
менов, А. Я. Сухарев, А. И. Алексеев, С. С. Босхолов и целый ряд 

других. 

При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весь­

ма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать ины­
ми терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная 
политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая 
политика»

2

. А. А. Герцензон писал: «Уголовная политика — это 

1

 Термин

 «карательные меры»,

 например, как достаточно устоявший­

ся употреблял С. В. Позпышев в работе «Основные начала пауки уголов­

ного права» (М., 1912). 

2

 См.:

 Гаухман Л. Д., Ляпунов Ю. И.

 Понятие советской уголовной 

политики и ее основные направления. М., 1980;

 Дагель П. С.

 Проблемы 

советской уголовной политики. Владивосток, 1982 (2-е изд. Владиво­

сток, 1985); Криминология и уголовная политика. М., 1985;

 Беляев Н. А. 

Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986;

 Панчен-

ко П. Н.

 Советская уголовная политика. Томск, 1988;

 Исмаилов И. А. 

Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с 

преступностью). Баку, 1990;

 Миньковский Г. М.

 Правовая политика в 

сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулиро­

вания этой борьбы // Проблемы формирования уголовной политики 

Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел. М., 

382 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

часть общей политики социалистического государства наряду с 

политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она на­

правляет деятельность органов государственной власти и общест­

венности в борьбе с преступлениями и иными общественно 

опасными поступками, основываясь на точном исполнении зако­

нов»

1

. 

Анализ работ показывает, что всегда существовали два прин­

ципиально разных подхода к пониманию уголовной политики. 
Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики 
решаются вопросы воздействия на преступления (преступность) 
уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный 
подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права 
(Фейербах, Лист и другие авторы). Во второй половине XX в. в 
России этот подход также существовал

2

. 

Но в 80—90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть 

сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воз­

действия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что 

понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пре­

делы уголовной политики

3

. Как отмечалось в научных дискусси­

ях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголов­

ная политика» и «борьба с преступностью». 

Однако точнее было бы сказать, что происходило отождеств­

ление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступно­

стью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с пре­
ступностью». 

Как писали А. И. Коробеев, А. В. Усе, Ю. В. Голик, «совет­

ская уголовная политика в традиционном ее понимании есть ге­
неральная линия, определяющая основные направления, цели и 

1995;

 Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В.

 Уголовно-правовая политика: 

тенденции и перспективы. Красноярск, 1991; Криминологические и уго­

ловно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996; Формирование 

государственной политики борьбы с преступностью. М., 1997;

 Суха­

рев А. Я., Алексеев А. И., Журавлев М. П.

 Основы государственной поли­

тики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997; 

Босхолов С. С.

 Основы уголовной политики. М., 1999; Уголовная поли­

тика и международное право: проблемы интеграции. Ч. 1 и 2. Владимир, 

1999. 

1

 Герцензон А. А.

 Уголовное право и социология. М., 1970. С. 178. 

2

 См.:

 Бородин С. В.

 Борьба с преступностью: теоретическая модель 

комплексной программы. М., 1990. 

3

 См.:

 Панченко П. Н.

 Борьба с преступностью как предмет уголов­

ной политики и как научная категория // XXVII съезд КПСС и укрепле­

ние законности и правопорядка. М, 1982. С. 28. См. также: Основные 

направления борьбы с преступностью. М., 1975. С. 12 и след. 

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 383 

средства воздействия на преступность путем формирования уго­

ловного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового 

законодательства, практики его применения, а также путем выра­

ботки и реализации мер, направленных на предупреждение пре­

ступлений»

1

. Здесь упоминаются и содержание воздействия на 

преступность (формирование определенного законодательства, 

практики его применения, меры предупреждения преступлений), 

и говорится об уголовной политике как генеральной линии, оп­

ределяющей основные направления, цели и средства упомянутых 

видов деятельности. Но прежде чем говорить о направлениях, це­

ли, средствах, надо разобраться в характере той деятельности, к 

которой они относятся. Суть такой деятельности авторы опреде­

ляют понятием «воздействие на преступность»

2

. 

Но в правовых и других официальных документах, а также в 

научных трудах конца XX в. широко стал употребляться термин 

«борьба с преступностью».

 Организация Объединенных Наций 

проводит конгрессы по

 борьбе

 с преступлениями и обращению с 

правонарушителями. 

Русское слова «борьба» во всех словарях русского языка трак­

туется как активное столкновение противоположных интересов, 

групп, мнений и т. п., имеющих цель приобрести господство од­

них над другими. Это всегда такая деятельность, которая пресле­

дует определенную цель. 

В преступности находят свое проявление интересы, ценности, 

установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми, 

которые охраняются законом. Цель в этом случае — прежде всего 

не допустить массового нарушения уголовного закона путем воз­

действия на процессы детерминации и причинности преступно­

сти, а в случае его нарушения — применить к виновным меры 

государственного принуждения для того, чтобы добиться их от­

каза от преступного поведения, не дать реализоваться соответст­

вующим преступным замыслам. Даже предупреждение преступ­

ности вовсе не означает компромисса с ней, так как речь идет об 

устранении причин и условий преступности. 

Борьба с преступностью — это особый вид взаимодействия 

двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна 

от общества, но она — относительно самостоятельный социаль­

ный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и 

1

 Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В.

 Уголовно-правовая политика: 

тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 7. 

2

 Данное понятие используется С. М. Ипшаковым и рядом других 

авторов (см.:

 Шишков С. М.

 Военная криминология. Ч. 2. М., 1999; Рос­

сийская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 113—115). 

384 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

самодетерминации, активного сопротивления официальному об­

ществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функцио­

нирует — при наличии преступности как массового явления с 

признаками организованности — криминальное общество, 

структурируемое организованной преступностью. Для последней 

характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее из­

менение социальных условий, ориентированное на создание 

наиболее благоприятных условий для преступной деятельности 

и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступ­

ности закону и официальному обществу происходит не только 

путем совершения преступлений, но и посредством специфиче­

ской «криминальной предупредительной деятельности». В по­

следнем случае не допускается эффективного противодействия 

преступности со стороны общества и государства, а также путем 

опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств 

для нарушений и нарушителей уголовного запрета. Это антидея­

тельность с точки зрения криминологического предупреждения 

преступности. 

Термин

 «война с преступностью»,

 казалось бы, отражает ука­

занное непримиримое противоречие общества, основанного на 

законе, и преступности. Но если данную войну отождествлять с 

войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки 

последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупре­

ждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если вы­

является их преступная деятельность, то прежде всего должен ре­

шаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразнее 

ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание 

меры, и во всех случаях подлежит решению вопрос об оказании 

ему при необходимости социальной помощи. 

Преступник — это не потенциальный эмигрант, а лицо, кото­

рое по отбытии наказания возвращается в большое общество. 

Возвращение в большое общество голодного, обездоленного, 

ожесточенного человека чревато для общества самыми опасными 

последствиями, и научно обоснованная борьба с преступностью 

такого положения не должна допускать. 

Сохранить субъекта, совершившего преступление, как полноцен­

ного члена общества, обеспечить именно такое состояние данного 

лица — одна из важнейших задач борьбы с преступностью. Другая 

важная задача

 —

 не увеличивать число субъектов, сочувствующих 

изобличенному преступнику и противостоящих государству.

 А ведь 

жестокость, несправедливость, нарушения закона по отношению 

к преступнику долго помнят — и нередко сами страдают от 

них — родители того, кто нарушил уголовный запрет, супруги, 

дети, внуки и другие лица. 

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 385 

Традиционным представлениям о войне указанная деятель­

ность не соответствует, поскольку в подлинной войне противника 

стремятся всеми средствами уничтожить и вытеснить с занятой 

территории. Правда, последние десятилетия отмечены заботой 

международного сообщества о гуманизации способов ведения 

войн, но на практике эти благородные усилия не всегда находят 

должный отклик. В случае объявления войны, разумеется, оборо­

нительной, дающая отпор сторона находится в состоянии и необ­

ходимой обороны, и крайней необходимости, она не находится в 

ответе за социальное формирование лиц, участвующих в агрес­

сии, и за их дальнейшую судьбу. В борьбе с преступностью такая 

прямая аналогия чревата незаконным принуждением, расправой с 

преступниками на месте преступления или задержания и другими 

весьма общественно опасными последствиями. Все это должно по 

возможности исключать армию из числа субъектов борьбы с пре­

ступностью. Армия рассчитана на победу над внешним врагом, 

судьба которого так тесно не связана с судьбой многих других со­

граждан и практически почти безразлична субъекту борьбы (хотя 

дальновидные победители в войнах всегда были озабочены уста­

новлением оптимальных контактов с населением побежденных 

государств).

 Государству нельзя использовать применительно к сво­

им незаконопослушным гражданам те же методы, что и к внешнему 

агрессору. 

С другой стороны, при определенных условиях возможно да­

же не перемирие с теми, кто совершает преступления, а скорее — 

прощение их в надежде на то, что они больше не совершат пре­

ступлений. Виновных в совершении преступлений освобождают 

от наказания, им помогают только в одном случае и при одном 

условии — раскаянии, сотрудничестве в борьбе с преступностью 

и отказе от совершения преступлений в дальнейшем. Иначе при­

меняют при совершении новых преступлений вновь государст­

венное принуждение вплоть до самого строгого. 

Понятие

 «компромисс»,

 которое употребляется все чаще при­

менительно к борьбе с преступностью

1

, не кажется точным и 

удачным. Такой «компромисс» допускается только при реагиро­

вании на конкретные преступления

2

, в отношении конкретных 

преступников либо определенных их контингентов, но не на пре-

1

 См.:

 Аликперов X. Д., Зейналов М. А.

 Компромисс в борьбе с пре­

ступностью. М., 1999. 

2

 См. о компромиссе:

 Аликперов X. Д.

 Развитие института компро­

мисса в уголовном законодательстве Российской Федерации // Совре­

менные проблемы борьбы с преступностью. М., 1993; и др. труды данно­

го автора.