ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 13602
Скачиваний: 3
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' 411
тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права до
пускается только на основании судебного решения; ст. 24 —
1. Сбор, хранение, использование и распространение информа
ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органы государственной власти и органы местного само
управления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, не
посредственно затрагивающими его права и свободы, если иное
не предусмотрено законом; ст. 25 — жилище неприкосновенно.
Никто не вправе проникать в жилище против воли проживаю
щих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федераль
ным законом, или на основании судебного решения; ч. 3
ст. 35 — никто не может быть лишен своего имущества иначе
как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества
для государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного возмещения; ч. 2
ст. 45 — каждый вправе защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом; ст. 4 6 — 1 . Каждому га
рантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и
действия (или бездействие) органов государственной власти, ор
ганов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый
вправе в соответствии с международными договорами Россий
ской Федерации обращаться в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой зашиты; ст. 47 —
1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела
в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено
законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет пра
во на рассмотрение его дела судом с участием присяжных засе
дателей в случаях, предусмотренных федеральным законом;
ст. 4 8 — 1 . Каждому гарантируется право на получение квали
фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен
ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый
в совершении преступления имеет право пользоваться помощью
адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, за
ключения под стражу или предъявления обвинения; ст. 49 —
1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается
невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду
смотренном федеральным законом порядке и установлена всту
пившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не
412
Раздел IV. Борьба с преступностью
обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомне
ния в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
ст. 5 0 — 1 . Никто не может быть повторно осужден за одно и
то же преступление. 2. При осуществлении правосудия не до
пускается использование доказательств, полученных с наруше
нием федерального закона. 3. Каждый осужденный за преступ
ление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом
в порядке, установленном федеральным законом, а также право
просить о помиловании или смягчении наказания; ст. 51 —
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, сво
его супруга и близких родственников, круг которых определяет
ся федеральным законом. 2. Федеральным законом могут уста
навливаться иные случаи освобождения от обязанности давать
свидетельские показания; ст. 5 4 — 1 . Закон, устанавливающий
или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в
момент его совершения не признавалось правонарушением. Ес
ли после совершения правонарушения ответственность за него
устранена или смягчена, применяется новый закон.
Крайне важным является положение ч. 3 ст. 55 Конститу
ции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены федеральным законом только в той мере, в ка
кой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу
дарства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение
прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это
может быть сделано только
федеральным законом;
в-третьих, лишь
в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции.
Поэтому Государственная Дума Федерального Собрания РФ со
вершенно обоснованно в 1994 г. признала противоречащим Кон
ституции России Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226
«О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и
иных проявлений организованной преступности», так как он по
зволял, вопреки Конституции РФ, применять задержание на
срок до 30 суток. Правда, этот Указ все-таки действовал доволь
но длительное время.
Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо каса
ются ст. 52 Конституции РФ: права потерпевших от преступле
ний и злоупотреблений властью охраняются законом. Государст
во обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенса
цию причиненного ущерба; ст. 53 — каждый имеет право на
возмещение государством вреда, причиненного незаконными
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 413
действиями (или бездействием) органов государственной власти
или их должностных лиц.
Специалисты обращают внимание на значительно более сла
бую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняе
мых. Вообще
проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых
является одной из ключевых в борьбе с преступностью.
Криминологическое значение имеет целый ряд иных консти
туционных положений, но здесь отмечены лишь основные, ко
торые как бы задают пределы, общие правила борьбы с пре
ступностью. К сожалению, данные правила в основном каса
ются правоохранительной стороны борьбы. Предупреждение
преступности до сих пор в значительной мере регулируется даже
не федеральными законами, а иными нормативно-правовыми
актами.
5.
Конституция Российской Федерации регулирует деятельность
по борьбе с преступностью почти исключительно государственных
органов.
Правда, как уже отмечалось, в ней говорится об участии
граждан России в управлении делами государства, отправлении
правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что
«борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том слу
чае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государ
ственные и негосударственные структуры»
1
.
На базе иного федерального законодательства — и прежде
всего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации», а также использования пробелов право
вого регулирования, в России
фактически в 90-х гг. XX в. была
создана наряду с государственной и негосударственная система
обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. В
структуре
последней выделяются:
а) частные негосударственные организации, не являющиеся
общественными: службы безопасности (РАО «Газпром» и др.),
детективные и охранные предприятия, учебные и консультатив
ные организации по подготовке сотрудников соответствующих
структур, информационные службы, исследовательские органи
зации
2
;
б) общественные организации. Это, например, добровольные
народные дружины, которым государство делегирует некоторые
свои полномочия по охране общественного порядка;
1
Евланова О. А.
Участие частных детективных и охранных предпри
ятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.
2
Там же. С. 7.
414
Раздел IV. Борьба с преступностью
в) граждане, группы граждан, оказывающие содействие госу
дарственным правоохранительным органам (общественные по
мощники следователей и т. д.).
Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства
массовой информации'.
Финский криминолог Матти Лайне пи
шет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступ
ностью являются средства массовой информации. Например,
бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по
вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять
на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчи
вы к мнению общественности и поэтому значение средств массо
вой информации еще возрастает»
2
.
Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъ
екты борьбы с преступностью, как разные организации экспер
тов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.).
В этих условиях важно оптимальное решение проблемы со
гласованного, основанного на законе и эффективного функцио
нирования данных подструктур
3
. Несмотря на функциональные
1
См.:
Горшенков Г. Н.
Преступность и средства массовой информа
ции. Сыктывкар, 1999.
2
Лайне М.
Криминология и социология отклоненного поведения.
Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации.
1994. С. ПО.
3
Криминологами отмечается важность совершенствования правовой
базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных
систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной де
тективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Работа
должна вестись по следующим направлениям: а) розыск скрывшихся
преступников и без вести пропавших лиц; б) розыск похищенного или
утраченного имущества, независимо от форм собственности; в) преду
преждение и раскрытие преступлений; г) совместные действия при воз
никновении чрезвычайных ситуаций: захвате заложников, ограблении
банков и т. п.; д) предупреждение и пресечение правонарушений, охрана
общественного правопорядка; е) защита частных охранных, детективных
предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду орга
низованных преступных групп; ж) сотрудничество в совершенствовании
системы мер по защите государственной, коммерческой и банковской
тайны; з) сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, по
вышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детек
тивных предприятиях, службах безопасности; и) разработка совместных
предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего
данную область деятельности; к) введение статистической отчетности о
деятельности персонала частных охранно-сыскных структур, ведомст
венных служб безопасности в части предотвращения и раскрытия пре
ступлений, пресечения иных правонарушений (см.: Криминальная си
туация па рубеже веков в России. М., 1999. С. 59 и след.).
Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 415
различия, их деятельность должна быть подчинена единой цели.
Взаимосвязь между ними весьма сложна, и, несмотря на это, она
до сих пор слабо определена законодательно и организационно.
Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального
взаимодействия, организационной взаимосвязи приводит к тому,
что между государственными и частными службами безопасности
не существует позитивного сотрудничества, основанного именно
на законе (если оно есть, то зиждется на дружеских, профессио
нальных связях или прямо коррупционных). Часто же на офици
альном уровне складываются отношения двух конкурирующих
структур, что вредит делу.
Положение осложняется тем, что в стране развивается и ак
тивно функционирует теневая юстиция. Как правило, с участием
лидеров преступной среды решаются имущественные и иные
споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения'.
Такого рода деятельность стала существенным источником дохо
дов определенного круга лиц. Тесно взаимосвязаны с криминаль
ными структурами и немалое число частных охранных и детек
тивных служб. Нередко через них криминальные лидеры решают
свои специфические задачи.
Ликвидация системы теневой юсти
ции, преимущественно функционирующей в криминальном режи
ме, — это новая задача в борьбе с преступностью.
Глава 12. Общая организация борьбы
с преступностью и криминологический аспект
правоохранительной деятельности
§
1.
Значение выделения общей организации борьбы
с преступностью. § 2. Содержание общей организации борьбы
с преступностью. § 3. Криминологический аспект
правоохранительной деятельности
§ 1. Значение выделения общей организации
борьбы с преступностью
Борьба с преступностью должна носить не менее сложный
системный характер, чем системно-структурный характер самой
преступности: подсистемы общества и самой по себе разветвлен
ной системы.
1
См.:
Скобликов П. А.
Взыскание долгов и криминал. М., 1999;
Он
же.
Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997.