ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 650
Скачиваний: 1
| 9
Рисунок 3. Как минимум 80 % доходов экономики Афганистана формируется
из иностранной помощи, расходов иностранных войск на территории страны,
производства наркотиков и связанных с ним видов деятельности
Таким образом, афганская экономика на сегодняшний день не
обеспечивает занятостью даже существующее количество экономически
активных жителей страны. Однако Афганистан относится к числу стран
с самым высоким уровнем рождаемости. В стране одна женщина за свою
жизнь рожает в среднем 6 детей. Доля населения Афганистана в возрасте
от 0 до 14 лет составляет более 43 % (более 13 миллионов человек).
Каждый год на рынок труда выходит несколько сотен тысяч новых по-
тенциальных работников. Понятно, что в существующей экономической
ситуации практически никаких перспектив легального трудоустройства у
них нет. Поэтому в подавляющем большинстве они будут вовлекаться в
производство и распространение наркотиков или пополнять ряды экс-
тремистов. Одного лишь этого экономико-демографического механизма
достаточно, чтобы бесконечно подпитывать вооруженную борьбу и
наркопроизводство в стране.
Рисунок 4. Базовая проблема: высокая рождаемость и медленный рост эконо-
мики быстро увеличивают армию безработных
(красным выделены безработные)
10 |
За более чем десять лет процветания наркопроизводства в Афга-
нистане у этого вида незаконной экономической деятельности
сформировалась своя устойчивая социальная база. Это беднейшие кре-
стьяне афганских провинций, зачастую безземельные, вынужденные
участвовать в возделывании мака в силу отсутствия других источников
средств к существованию. От заказчиков
—
наркоторговцев
—
они полу-
чают землю, технику, удобрения, кредиты и гарантированный сбыт. Там,
где эти «позитивные» стимулы не действуют, к выращиванию опийного
мака крестьяне принуждаются угрозой силы.
Как показывает динамика площадей, занятых под маковыми посе-
вами, эта социальная база в последние годы не только устойчиво
воспроизводится, но и постоянно расширяется. К примеру, рост площа-
дей наркопосевов на 36 % за один лишь 2013 год свидетельствует о
пропорциональном увеличении количества крестьян (и членов их се-
мей), вовлеченных в возделывание наркотических культур.
Все это говорит о принципиально новом качестве явления афган-
ского наркопроизводства, которое из следствия международного
конфликта и бедности превратилось в самостоятельный источник во-
оруженных конфликтов, нищеты, терроризма, экстремизма и
организованной преступности
—
в самостоятельную угрозу международ-
ному миру и безопасности, а также стабильности самого Афганистана.
Производство наркотиков как самостоятельный источник нестабильно-
сти из вызова в правоохранительной сфере, в сфере экономического
развития стало угрозой международной безопасности в регионе.
Но ответом на эту угрозу международной безопасности может
быть только форсированное экономическое развитие, обеспечивающее
создание легальной и динамично развивающейся экономики Афгани-
стана, ее социальной базы, преодоление фундаментальной социально-
экономической депрессивности в стране и регионе. Такое развитие, ор-
ганизованное в рамках принятой международным сообществом
идеологии альтернативного развития, является единственным разумным
ответом на эту уникальную угрозу международному миру и безопасно-
сти. Силовые меры по разрушению существующей социальной базы
наркопроизводства при этом имеют второстепенное значение и весьма
ограниченную эффективность.
Пока у легальной экономики в Афганистане не возникнет мощная
социальная база, пока не будет решена проблема безработицы и отсут-
ствия средств к существованию для подавляющего большинства
населения страны, решить проблему афганского наркопроизводства бу-
дет невозможно.
| 11
Альтернативное развитие
На протяжении ХХ столетия ни один метод борьбы против
наркопроизводства в условиях рыночной экономики не дал таких обна-
деживающих результатов, как альтернативное развитие. Поэтому сегодня
оно является неотъемлемой частью комплексного и сбалансированного
подхода, реализуемого международным сообществом для решения ми-
ровой проблемы наркотиков. Более того, в настоящее время
альтернативное развитие – это единственный инструмент в методологии
антинаркотической деятельности, позволяющий существенно влиять на
экономические и социальные факторы, формирующие условия для
производства наркотиков в Афганистане.
Первый опыт успешной организации сельскохозяйственного раз-
вития, которое обеспечило замещение производства незаконных
наркотических культур возделыванием законных, был получен междуна-
родным сообществом еще до выработки и операционализации самого
термина «альтернативное развитие». Основой такого опыта стало со-
трудничество Федеративной Республики Германия с правительством
Королевства Тайланд в организации сельскохозяйственного развития
этой страны, начавшееся еще в 1959 году с открытия Тайско-Германской
технической школы в Северном Бангкоке.
Особое положительное значение для утверждения на междуна-
родном уровне и эволюции самого подхода «альтернативное развитие»
имела реализация программы Тайско-Германской программы развития
высокогорья, реализованной в период с 1981 по 1998 году. Во многом
благодаря этому успешному опыту альтернативное развитие стало пред-
метом обсуждения в ходе ХХ-й Специальной сессии Генеральной
Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1998 году.
Историческим документом, принятым на ХХ-й Специальной сес-
сии, стал План действий по налаживанию международного
сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих
культур и содействия альтернативному развитию. В Плане было дано
определение альтернативного развития как процесса, направленного на
предупреждение и ликвидацию незаконного культивирования растений,
содержащих наркотические и психотропные вещества, с помощью спе-
циально разработанных мер по развитию сельских районов в контексте
устойчивого национального экономического роста и усилий по обеспе-
чению устойчивого развития в странах, ведущих борьбу с наркотиками,
при признании особых социально-культурных характеристик целевых
общин и групп, в рамках всеобъемлющего и долговременного решения
проблемы незаконных наркотиков.
12 |
Имеющийся бесценный опыт альтернативного развития был изу-
чен и систематизирован в рамках важнейших экспертных работ: в
материалах конференции в Фельдафинге 2002 года; в докладе Комиссии
по наркотическим средствам «Альтернативное развитие: глобальная
предметная оценка» (2005 год); в докладе Международного комитета по
контролю над наркотиками за 2005 год (глава «Альтернативное развитие
и законные средства к существованию», опубликовано в 2006 году); до-
кладе Всемирного банка и Департамента по международному развитию
Офиса внешних иностранных дел Великобритании «Экономические
стимулы и инициативы в сфере развития, направленные на сокращение
производства опиума в Афганистане» (2008 год); в докладе Управления
по наркотикам и преступности ООН «Оценка воздействия мирового
финансового кризиса на устойчивость альтернативного развития»
(2010 год); в докладах и проектах немецкой государственной компании
«Общество международного сотрудничества» («GIZ»); материалах кон-
ференции «Вовлечение новых партнеров в сферу альтернативного
развития» (2013 год).
Названные и другие работы показывают эволюцию альтернатив-
ного развития за несколько десятилетий существования этой практики:
от разрозненных точечных кампаний посева законных культур вместо
наркотических, через отдельные проекты сельскохозяйственного и со-
циального развития районов, поддержанные правительством, к
долгосрочным целостным программам регионального развития, вписан-
ным в национальные и международные стратегии сокращения нищеты и
социально-экономического развития.
В каждом регионе успешный опыт включал уникальное сочетание
компонентов антинаркотической политики, таких как альтернативное
развитие, правоохранительные меры, эрадикация посевов наркотических
культур и другие. И это уникальное сочетание различных мер в конкрет-
ных условиях приходилось вырабатывать, анализируя ошибки и
недостатки существующих подходов. Но одновременно удалось вырабо-
тать и универсальные рекомендации, выполнение которых создает
основу для успешности программ альтернативного развития. Они были
систематизированы в принятых Генеральной Ассамблеей ООН Руково-
дящих принципах ООН в сфере альтернативного развития (Резолюция
A/RES/68/196 от 18 декабря 2013 года).
Альтернативное развитие является развитием
Важнейшим фактором эффективности программ альтернативного
развития является наличие долгосрочной приверженности правитель-
ства реализации таких программ, выраженной в глубокой интеграции
альтернативного развития в региональные, общенациональные и между-
| 13
народные программы и стратегии социально-экономического развития.
Это справедливо как на микро-, так и на макроуровне. Если альтерна-
тивное производство создано и преуспевает лишь благодаря особой
поддержке правительства и не интегрировано в рынки и институцио-
нальные рамки рыночной экономики и национального развития, то при
сокращении или прекращении этой поддержки законные промыслы
вновь могут быть замещены наркопроизводством. Это тем более спра-
ведливо в условиях глобального кризиса, негативное влияние которого
на результаты альтернативного развития отмечалось экспертами. С дру-
гой стороны, очевидно, что обеспечивать особую поддержку таким
районам продолжительное время государства не могут по макроэконо-
мическим причинам. Ведь, как правило, с проблемой массового
производства наркотиков сталкиваются наиболее бедные и слабые госу-
дарства мира, кроме того, еще и пораженные коррупцией.
Иными словами, в термине «альтернативное развитие» главным
является слово «развитие». «Альтернативное развитие» призвано органи-
зовывать направленное развитие в целях замещения наркопроизводства,
то есть наркоэкономики и связанного с производством наркотиков со-
циального уклада жизни, и именно через это
—
обеспечивать
необходимые эффекты в сфере борьбы с производством наркотиков.
Данное принципиальное положение было закреплено в Руководящих
принципах ООН в сфере альтернативного развития, где, в частности,
сказано:
«Стратегический курс в области альтернативного развития
является
важным элементом активизации развития
в государствах, сталкива-
ющихся с незаконным возделыванием или в некоторых случаях
находящихся под угрозой незаконного возделывания культур, которые ис-
пользуются для нелегального производства и изготовления наркотиков, и
он играет важную роль в национальной, региональной и международной по-
литике в области развития и в комплексной политике, направленной на
сокращение масштабов нищеты и развитие сотрудничества».
Таким образом, альтернативное развитие здесь определяется как
развитие, осуществляемое в специфических условиях
—
в государствах,
сталкивающихся с незаконным возделыванием или в некоторых случаях
находящихся под угрозой незаконного возделывания наркотических
культур. Данный подход всецело учитывает, например, официальный
подход Европейского союза к альтернативному развитию, сформулиро-
ванный в 2006 году в записке главного рабочего органа Совета
Европейского союза по проблеме наркотиков
—
Горизонтальной рабо-
чей группы по наркотикам (9597/06 от 18 мая 2006 года). В документе
отмечается, что понятия «развитие» и «альтернативное развитие» иден-
тичны по содержанию за тем исключением, что альтернативное