ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 6284
Скачиваний: 1
Прокуроры и их заместители должны вынести постановление об освобождении из-под стражи лица, содержащегося без законных оснований в учреждении, исполняющем наказание или меру принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Данное постановление подлежит обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Кроме того, постановления прокурором выносятся и в рамках осуществления уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях. Постановлением, к примеру, он должен оформить следующие решения:
- о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК);
- об отмене незаконного или необоснованного постановления нижестоящего прокурора, а равно незаконного или необоснованного постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК);
- о результатах рассмотрения жалобы на действие (бездействие, решение) дознавателя или нижестоящего прокурора (ч. 2 ст. 124 УПК);
- о выплате судебных издержек (ч. 3 ст. 131 УПК) и др.
Для предупреждения правонарушений предусмотрено еще одно средство прокурорского надзора - предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение может быть объявлено должностным лицам и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение готовится в письменной форме от имени прокурора или его заместителя должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, по осуществлению надзора за исполнением законов; за соблюдение прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий и изложенных в предостережении, представлении, постановлении и протесте, которые вытекают из его полномочий, влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей (ст. 17.7 КоАП).
14.6. Полномочия прокурора
по иным направлениям деятельности
14.6.1. Осуществление уголовного преследования
Несмотря на то что ст. 31 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", которая определяла основные направления осуществляемого прокуратурой уголовного преследования, в настоящее время не действует, законодатель оставил среди направлений деятельности прокуратуры "уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
У прокуроров имеется право (обязанность) при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, принимать меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Уголовно-процессуальное законодательство уполномочивает прокуроров на досудебных стадиях:
1) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК);
2) принимать предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, в каждом случае обнаружения уголовно процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления (ч. 2 ст. 21 УПК);
3) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК);
4) возвращать уголовное дело следователю (дознавателю и др.) со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления) и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК).
5) направить уголовное дело в суд для рассмотрения его по существу (п. 9 ст. 5 УПК).
На досудебных стадиях уголовное преследование прокурором осуществляется также путем реализации им предусмотренных УПК и иных его прав. Таких, к примеру, обеспеченных государственным принуждением его возможностей, как:
1) при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий продлять срок производимой дознавателем проверки заявления (сообщения) о преступлении до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК);
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК);
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК);
8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК).
Прокурор уголовное преследование осуществляет и в суде, когда он выступает на судебных стадиях в качестве государственного обвинителя (ч. 2 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") <140>.
--------------------------------
<140> Об этом подробнее см.: подраздел 14.6.3 настоящей работы.
14.6.2. Координация деятельности по борьбе с преступностью
Прокурорами координируется деятельность по борьбе с преступностью:
- органов внутренних дел;
- органов федеральной службы безопасности;
- органов по контролю за оборотом наркотиков;
- органов таможенной службы;
- иных правоохранительных органов.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе:
- соблюдения законности;
- равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
- самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;
- гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
- ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
В связи с чем прокурорам предоставлено право:
1) созывать координационные совещания;
2) истребовать статистическую и другую необходимую информацию;
3) способствовать обмену информацией между правоохранительными органами по вопросам борьбы с преступностью;
4) осуществлять совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью;
5) изучать и распространять положительный опыт;
6) организовывать проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
7) проводить совместные семинары, конференции;
8) издавать совместные приказы, указания, готовить информационные письма и иные организационно-распорядительные документы;
9) разрабатывать и утверждать согласованные планы координационной деятельности;
10) осуществлять иные полномочия.
Прокурор не только созывает координационное совещание, но и председательствует в таковом. В связи с чем он также вправе:
11) истребовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности;
12) организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов;
13) назначать из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания;
14) давать поручения секретарю координационного совещания;
15) подписывать решения и протоколы координационного совещания.
Помимо прокурора в состав координационного совещания входят его члены - руководители правоохранительных органов или исполняющие их обязанности. Координационное совещание созывается прокурором по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.
14.6.3. Участие прокурора в рассмотрении дел
судами общей юрисдикции и арбитражными судами
Прокурор не осуществляет надзора за деятельностью судов, он лишь вправе в соответствии с процессуальным законодательством принимать участие в рассмотрении дел судами. Основные полномочия прокурора применительно к данной отрасли прокурорского надзора закреплены в УПК, ГПК и АПК.
У прокурора в любом процессе, будь то уголовный, гражданский или арбитражный процесс, имеются следующие права:
1) знакомиться с материалами дела (ч. 4 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 35 ГПК);
2) иметь время, необходимое для подготовки к участию в судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 246 УПК);
3) делать выписки из материалов дела, снимать копии (ч. 1 ст. 35 ГПК);
4) в определенных законом случаях принять участие в судебном разбирательстве дела (ч. 1 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 35 ГПК);
5) заявлять отводы (ч. 1 ст. 35 ГПК);
6) заявлять ходатайства (ст. 230 УПК, ч. 1 ст. 35 ГПК);
7) представлять доказательства (ч. 5 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 35 ГПК);
8) участвовать в исследовании доказательств (ч. 5 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 35 ГПК) и некоторые иные права.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Поэтому при осуществлении уголовного судопроизводства прокурор вправе:
1) получить копию постановления судьи:
а) о направлении уголовного дела по подсудности;
б) о назначении предварительного слушания;
в) о назначении судебного заседания (ч. 4 ст. 227 УПК);
г) о прекращении уголовного дела на стадии подготовки к судебному заседанию (ч. 4 ст. 239 УПК);
2) поддерживать перед судом государственное обвинение (ч. 4 ст. 246 УПК);
3) отказаться в порядке и по основаниям, установленным УПК, от обвинения (ч. 7 ст. 246 УПК);
4) изменять обвинение в сторону смягчения в ходе предварительного слушания (ч. 5 ст. 236 УПК), а также во время судебного разбирательства вплоть до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 8 ст. 246 УПК);
5) в начале судебного следствия по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения изложить предъявленное подсудимому обвинение (ч. 1 ст. 273 УПК);
6) излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ч. 5 ст. 246 УПК);
7) участвовать в прениях сторон (ст. 292 УПК);
8) высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания (ч. 5 ст. 246 УПК);
9) знакомится с протоколом судебного заседания (ч. 7 ст. 259 УПК).
Прокурор в уголовном судопроизводстве имеет и иные права.
При рассмотрении судом уголовным дел прокурор обязан:
1) участвовать в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения (ч. 2 ст. 246 УПК);
2) подчиняться законным распоряжениям председательствующего в судебном заседании;
3) отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа, если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения (ч. 7 ст. 246 УПК);
4) нести на себе бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты, при рассмотрении ходатайства об исключении доказательства, заявленного стороной защиты на том основании, что доказательство было получено с нарушением требований УПК (ч. 4 ст. 235 УПК);
5) предъявить или поддержать предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 6 ст. 246 УПК);
6) выполнять иные предусмотренные законом обязанности.
В гражданском процессе у прокурора не меньше прав и обязанностей. Он считается лицом, участвующим в деле. И, соответственно, имеет право:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК);
2) задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам (ч. 1 ст. 35 ГПК);
3) давать объяснения суду в устной и письменной форме (ч. 1 ст. 35 ГПК);
4) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам (ч. 1 ст. 35 ГПК);
5) возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 35 ГПК);
6) обжаловать судебные постановления (ч. 1 ст. 35 ГПК);
7) вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45 ГПК);