Основными целями таможенной политики Республики Казах­стан являются стимулирование развития экономики и защита эко­номических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффек­тивного таможенного контроля. Наравне с пополнением доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, стимулирования отечественной экономики, защиты ин­тересов национальных производителей путем установления квот, ограничений, таможенных тарифов, одновременно обеспечивается безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, охрана жи­вотных и растений, окружающая природная среда. Деятельность таможенных органов преследует не только экономические цели, но и правоохранительные.

Таможенное дело — исключительная монополия государства, которая относится к ведению центральных исполнительных ор­ганов Республики Казахстан в пределах их полномочий и обеспе­чивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, а также единой системой таможенных органов.

В Республике Казахстан осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внутренней и внеш­ней политики Республики Казахстан. Таможенная политика, яв­ляясь производной от внутренней и внешней политики страны, формируется и осуществляется с учетом внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. Все лица на равных основа­ниях имеют право на ввоз в Республику Казахстан, вывоз из Ре­спублики Казахстан и транзит через территорию Республики Ка­захстан товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В области правоохранительной деятельности большое значение имеет результативность работы таможенных органов по пресече­нию и предупреждению незаконного перемещения через таможен­ную границу наркотиков, оружия, боеприпасов и других товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Республики Казахстан. Таможенные органы как органы дознания при наличии признаков контрабанды и иных преступлений, производство до­знания по которым отнесено к их компетенции, возбуждают уго­ловное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан, проводят неотложные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших.

Для таможенной сферы характерны возможности применения мер экономического и организационного (административного) по­рядка. К последним можно отнести меры нетарифного регулиро­вания — лицензирование, квотирование, установление минималь­ных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система, количественные ограничения на ввоз или вывоз товаров и транс­портных средств.

Источниками таможенного права как отдельной правовой от­расли являются правовые акты, в которых содержатся нормы тамо­женного права. К их числу относятся: Конституция, государствен­ные законы, нормативные акты Президента и Правительства, ми­нистерств, государственных комитетов и других государственных органов исполнительной власти. К источникам таможенного права можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Респу­блика Казахстан.

---

По своему характеру деятельность таможенных органов являет­ся правоустановительной, правотворческой. В сфере таможенного дела издается значительное число видов нормативных актов: это приказы, положения, инструкции, правила. Нормативные акты по таможенному делу обязательны для исполнения всеми таможен­ными или иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственно­сти и подчиненности, а также должностными лицами и гражда­нами. Они подлежат регистрации в соответствии с законодатель­ством Республики Казахстан.

11.2. Принципы и система таможенных органов

Организация и деятельность таможенных органов основывает­ся на Конституции Республики Казахстан и Таможенном кодексе от 5 апреля 2003 года № 401 -II, а также на международных догово­рах, ратифицированных Республикой Казахстан и ином законода­тельстве, регулирующем осуществление таможенного дела.

Деятельность таможенных органов строится на принципах:

1. законности;

2. обеспечения права на защиту и равенства перед законом, уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела;

3. гласности.

4. Таможенные органы в соответствии со ст. 17 Таможенного ко­декса составляют единую централизованную систему, в которую входят:

5. уполномоченный орган по вопросам таможенного дела;

6. территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела по областям (городам республикан­ского значения, столице) (далее — территориальные подразделе­ния уполномоченного органа по вопросам таможенного дела);

7. таможни;

8. таможенные посты;

9. контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Ре­спублики Казахстан;

10. специализированные таможенные учреждения.

В систему таможенных органов входят также таможенные ла­боратории, кинологические, учебные, вычислительные центры и другие специализированные таможенные учреждения, созданные для решения задач в сфере таможенного дела.

Таможенная система — это собирательное понятие, которое подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечиваюшие реализацию таможенной политики, но и практиче­ские формы их деятельности.

Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2002 года № 931 было образовано Агентство таможенного контроля Ре­спублики Казахстан. Впоследствии в соответствии с Указом Пре­зидента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государ­ственного управления Республики Казахстан» Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1133 на основе Агентства образован Комитет таможенного кон­троля Министерства финансов Республики Казахстан

Комитет таможенного контроля является ведомством Ми­нистерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах своей компетенции реализационные и контрольно- надзорные функции в сфере таможенного дела в Республике Ка­захстан.

---

Основные задачи Комитета:

1. обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета, национальной и экономической безопасности Республики Казах­стан, а также мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;

2. обеспечение соблюдения таможенного и иного законода­тельства Республики Казахстан, контроль за исполнением которо­го возложен на таможенные органы Республики Казахстан;

3. обеспечение реализации таможенной политики;

4. осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

5. обеспечение выполнения международных обязательств Ре­спублики Казахстан, а также осуществление в пределах своей ком­петенции сотрудничества с таможенными и иными компетентны­ми органами иностранных государств, международными органи­зациями по вопросам таможенного дела;

6. осуществление международного сотрудничества;

7. защита прав и интересов участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела.

Комитет таможенного контроля возглавляет председатель, на­значаемый на должность и освобождаемый от должности Прави­тельством Республики Казахстан. Председатель Комитета имеет заместителя (заместителей), назначаемых на должности и осво­бождаемых от должностей Правительством Республики Казахстан по представлению председателя. Председатель организует и руко­водит работой Комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций. В этих целях он издает приказы и дает указания, обязательные к исполнению таможенными органами и осущест­вляет иные полномочия в соответствии с законодательством Ре­спублики Казахстан.

В деятельности Комитета существенное место занимает меж­дународное сотрудничество. Казахстан первым из стран постсо­ветского пространства был избран в Политическую комиссию Всемирной таможенной организации, являющуюся ключевым ор­ганом этой организации, в которую входят руководители таможен­ных служб 23 государств из 170 ее членов.

Комитет имеет территориальные органы, являющиеся юри­дическими лицами, к которым относятся: Департаменты таможен­ного контроля по областям, городам Астане и Алматы, таможни, Кинологический центр и Центральная таможенная лаборатория.

Центральная таможенная лаборатория является основным экс­пертным и исследовательским учреждением, занимающимся про­ведением таможенных экспертиз разного профиля, в частности, определяет страну происхождения товаров, таможенную стои­мость, классификацию товаров по номенклатуре внешней эконо­мической деятельности.

Таможенные органы обязаны:

1. соблюдать законные права участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела и защищать инте­ресы государства;

2. рассматривать жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящего таможенного органа и должностных лиц таможен­ного органа;

3. содействовать в пределах своих полномочий развитию внеш­ней торговли и экономики Республики Казахстан, способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан;

4. осуществлять таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспорт­ных средств;

5. производить дознание по делам о преступлениях в сфе­ре таможенного дела в порядке, предусмотренном уголовно- процессуальным уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;

6. рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере таможенного дела и налагать административные взыска­ния в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;

7. оказывать в пределах своих полномочий участникам внеш­неэкономической и иной деятельности содействие в реализации их прав;

8. обеспечивать полноту взимания и своевременность перечис­ления в бюджет таможенных платежей и налогов;

9. взыскивать суммы таможенных платежей и налогов, не упла­ченных в установленные сроки в бюджет, а также пеню по ним;

10. принимать решения о выдаче лицензий, решений, разреше­ний, квалификационных аттестатов на осуществление деятельно­сти в сфере таможенного дела в сроки, установленные законода­тельством Республики Казахстан;

11. осуществлять ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Ка­захстан;

12. обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств, обращенных в собственность государства;

13. обеспечивать в пределах своей компетенции охрану тамо­женной границы Республики Казахстан и контроль за соблюдени­ем режима зоны таможенного контроля;

14. обеспечивать безопасность деятельности таможенных ор­ганов, защиту должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных действий в соответствии с законодатель­ством Республики Казахстан;

15. проводить работу по предупреждению, выявлению и пре­сечению правонарушений со стороны должностных лиц таможен­ных органов в пределах своей компетенции;

16. осуществлять сбор и анализ информации о совершении пра­вонарушений в сфере таможенного дела;

17. исполнять в пределах своей компетенции судебные акты, письменные поручения прокуроров, а также других лиц правоо­хранительных органов, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;

18. осуществлять во взаимодействии с органами национальной безопасности и другими соответствующими государственными органами меры по обеспечению защиты Государственной границы Республики Казахстан;

19. оказывать содействие органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресе­чении правонарушений в области налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан и т.д.

---

Таможенные органы осуществляют свои функции самостоя­тельно и во взаимодействии с другими государственными органа­ми в порядке, определяемом законодательными актами Республики Казахстан, а также на основании совместимых актов соответствую­щих государственных органов или по согласованию с указанными органами. Наиболее активное систематическое взаимодействие та­моженные органы осуществляют с пограничными органами КНБ и МВД. Таможенные органы обеспечивают координацию действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан.

В целях совершенствования таможенного дела в Республике Казахстан и внедрения эффективных методов таможенного адми­нистрирования таможенные органы взаимодействуют с участни­ками внешнеэкономической и иной деятельности, общественными объединениями и иными заинтересованными лицами в сфере та­моженного дела.

Таможенные органы при осуществлении своих функций со­трудничают с таможенными и иными органами иностранных госу­дарств и международными организациями в соответствии с меж­дународными договорами Республики Казахстан.

11.3. Перемещение товаров и транспортных средств

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан из­ложены в ст.ст. 112, 113,114, 115 ТК РК. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Ка­захстан проводится в соответствии с таможенными режимами, из­бранными лицами, производящими их перемещение и, кроме того, подлежит таможенному оформлению и таможенному контролю.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможен­ную границу Республики Казахстан проводится в соответствии с таможенными режимами. Под таможенным режимом понимается совокупность норм, определяющих статус товаров и транспортных средств при перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее преде­лами.

За перемещение товаров и транспортных средств через границу таможенные органы взимают таможенные платежи: таможенные пошлины; таможенные сборы; сборы; плату за предварительное решение. Плательщики, порядок исчисления, уплаты, возврата и взыскания таможенных платежей, а также льготы по таможенным платежам определяются Таможенным кодексом РК.

Согласно ст.265 при перемещении физическим лицом, пере­секающим таможенную границу Республики Казахстан, товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, за­явление о них производится путем заполнения пассажирской та­моженной декларации. Обязательному декларированию товаров в письменной форме подлежат следующие товары:

1. оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;

2. наркотические средства, психотропные вещества и прекур­соры;

3. вывозимые произведения искусства, предметы коллекциони­рования и антиквариат, представляющие историческую, художе­ственную, научную или культурную ценность для государства;

4. ядовитые и сильнодействующие вещества;

5. радиационные материалы;

6. высокочастотные устройства и радиоэлектронные средства связи, использование которых на территории Республики Казах­стан подлежит контролю со стороны государственных органов Ре­спублики Казахстан;

7. редкие коллекции и образцы флоры и фауны, их части и по­лученная из них продукция;

8. валютные ценности, в отношении которых валютным законо­дательством Республики Казахстан установлены ограничения или условия их ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан;

9. драгоценные металлы и камни, за исключением личных юве­лирных изделий, в отношении которых Правительством Республи­ки Казахстан установлен льготный порядок перемещения через таможенную границу Республики Казахстан;

10. подакцизные товары, ввозимые на территорию Республики Казахстан свыше норм, установленных Правительством Республи­ки Казахстан;

11. фармацевтическая продукция, за исключением лекарствен­ных средств, предназначенных только для личного пользования лиц, пересекающих таможенную границу Республики Казахстан, в пути следования либо для проведения лечения;

12. товары, классифицируемые в товарных позициях 9018-9022 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

13. товары, предназначенные для производственной или иной предпринимательской деятельности;

14. товары, не предназначенные для производственной или иной предпринимательской деятельности, количество или стои­мость которых превышает нормы, установленные Правительством Республики Казахстан;

15. товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже;

16. временно ввозимые (вывозимые) товары, в отношении ко­торых не предусмотрено льготное перемещение товаров при их ввозе и вывозе;

17. транспортные средства;

18. товары, перемещаемые через таможенную границу Респу­блики Казахстан в связи с переселением физического лица на по­стоянное место жительства в Республику Казахстан из иностран­ного государства либо в иностранное государство из Республики Казахстан.

---

При перемещении товаров и транспортных средств через тамо­женную границу Республики Казахстан они подлежат таможен­ному оформлению. Технология его производства приведена в ст. 361 ТК РК.

Таможенное оформление — это совокупность осуществляемых таможенными органами действий (транспортировка, взвешивание, заполнение документов и др.), связанных с пропуском на террито­рию республики или за границу товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Порядок и технология производства таможенного оформления дифференцированы в за­висимости от категории товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, вида транспорта, используемого для такого перемещения и лиц, перемещающих товары.

Таможенное оформление производится в местах, определен­ных в регионе деятельности таможенного органа, в котором на­ходится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение. Таможенное оформление товаров и транспортных средств начинается с момента предоставления таможенному ор­гану документов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенное оформление в отношении товаров, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государствен­ного контроля, может быть завершено только после согласования с соответствующими уполномоченными государственными органа­ми, осуществляющими такой контроль. Под основным таможен­ным оформлением понимаются действия по декларированию то­варов и транспортных средств и помещению их под определенный таможенный режим. При производстве таможенного оформления лица, определенные Таможенным кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для та­моженных целей.

Таможенные органы вправе требовать документы и сведения, необходимые для обеспечения соблюдения требований законода­тельства Республики Казахстан, контроль за исполнением которо­го возложен на таможенные органы.

Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным кон­тролем, могут отбираться лицами, "обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями, а также соответствую­щими уполномоченными государственными органами по согласо­ванию с таможенным органом. Порядок отбора проб и образцов товаров, сроки и порядок их исследования устанавливаются упол­номоченным органом по вопросам таможенного дела.

При рассмотрении общих принципов перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Ка­захстан было отмечено, что они подлежат таможенному контро­лю.

Таможенный контроль представляет собой совершение тамо­женными органами действий в целях проверки соблюдения физи­ческими и юридическими лицами установленных правил ввоза, вывоза и транзита грузов, товаров, транспортных средств.

---

Смотрите также файлы

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_I_SUDEBNYE_ORGANY.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_Titulny_list_KODEN.docx

• PRAVOOKhRANITEL_NYE_ORGANY_uchebnik.doc

• Pravookhranitelnoe_organy_zach.doc

• Pravookhranitelnye_i_sudebnye_organy.docx