Файл: Торги и контракты в управлении проектами.pdf

11.1.4. Классификация торгов

В зависимости от способов организации торгов они могут выступать в следующих видах:

• 
  открытые торги;
• 
  открытые торги с предварительной квалификацией;
• 
  закрытые торги;
• 
  единичные торги.

При проведении первых двух видов торгов объявления о них публикуются в официальных органах печати, поэтому часто такие торги называют «публичными». Однако понятие «открытые торги» происходит не от того, что они анонсируются через открытые публикации, а в связи с возможностью участия в них всех желающих фирм.

Обычно открытые торги проводятся при размещении заказов на относительно несложные (достаточно типовые) виды оборудования, работ и услуг, которые могут предложить многие фирмы; в то же время сумма заказов должна быть достаточно большой, учитывая, что затраты на проведение открытых торгов сравнительно высоки и время на их подготовку и проведение (до заключения контракта) может растягиваться на многие месяцы.

Компании, изъявившие желание участвовать в открытых торгах, выкупают у организаторов торгов (тендерного комитета) необходимую для подготовки своих предложений документацию (так называемую тендерную документацию). Некогда эта документация продавалась за достаточно символическую плату, исчислявшуюся десятками или сотнями долларов. В последние годы устроители торгов стали в некоторых случаях поднимать цену до нескольких десятков тысяч долларов. Этим преследуется двоякая цель:

а)возместить свои затраты на подготовку тендерной документации (а иногда и проектной, на основе которой разрабатывается тендерная документация);

б)отсечь от участия в торгах маломощные компании.

Разновидностью открытых торгов являются торги с предварительной квалификацией: на основе предварительной (достаточно краткой) информации, представляемой всеми желающими участвовать в торгах компаниями, происходит отсечение от дальнейшего участия компаний, недостаточно состоятельных в финансовом, техническом профессиональном и других отношениях. На втором этапе к торгам допускаются отобранные компании из так называемого короткого списка.

В случае закрытых торгов приглашения к участию рассылаются организаторами непосредственно наиболее известным поставщикам, подрядчикам, консультантам, имеющим достаточный опыт реализации данного типа проектов. Компании, изъявившие желание участвовать в закрытых торгах, обычно выкупают необходимую для подготовки предложений документацию.

Закрытые торги проводятся обычно при закупках дорогостоящего современного оборудования с высокими техническими характеристиками и на сложные строительно-монтажные работы, требующие высокой квалификации. Такие торги объявляются на поставки комплектного оборудования, на подрядные работы «под ключ», на проведение исследовательских и проектных работ и т. п. Можно сказать, что вторая фаза открытых торгов с предварительной квалификацией фактически может превратиться в закрытые торги, когда организаторы торгов по своему усмотрению определяют круг компаний, которые могут подавать свои предложения.

Достаточно редко применяются единичные торги: они характеризуются наличием одного оферента (например, обладателя патента) для проведения специальных работ или поставок.

Существуют также другие классификации и группировки торгов. В зависимости от национальной принадлежности (юрисдикции) участников они делятся на национальные (внутренние) и международные. В случае если торги по каким-либо причинам объявляются несостоявшимися (например, участников было недостаточно или были выявлены факты нарушения правил и процедур), проводятся повторные торги.

Существует также понятие вторичных торгов. Заказчик проекта может провести первичные торги, на основании которых определяется генеральный подрядчик (поставщик). Далее генеральный подрядчик (поставщик) проводит свои — вторичные — торги, на основании которых выявляются субподрядчики (субпоставщики). Обычно заказчик проекта осуществляет контроль за проведением таких вторичных торгов, а иногда участвует в утверждении их результатов.

11.2. Функции участников торгов

При проведении торгов функции участников распределяются следующим образом. Заказчик:

• 
  принимает решение о проведении подрядных торгов;
• 
  определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов;
• 
  контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;
• 
  устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем торгов.

Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом.

Организатор торгов:

• 
  подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;
• 
  формирует тендерный комитет;
• 
  направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;
• 
  утверждает результаты торгов;
• 
  рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;
• 
  ликвидирует тендерный комитет;
• 
  несет все расходы по подготовке и проведению торгов.
  
  Организатор торгов обязан иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы прав и обязанностей организатора торгов устанавливаются в договоре на организацию и проведение торгов.
  
  Тендерный комитет:
• 
  производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
• 
  проводит предварительную квалификацию претендентов;
• 
  организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
• 
  проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
• 
  обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
• 
  осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
• 
  определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
• 
  публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Претендент имеет право:

• 
  получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;
• 
  обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде.

Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах.

Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:

• 
  по желанию претендента — на любой подготовительной стадии;
• 
  вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;
• 
  вследствие нарушения претендентом утвержденного положения или известных ему условий торгов.

С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.

Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом с целью:

• 
  проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта;
• 
  подготовки тендерной документации;
• 
  разработки условий предварительной квалификации;
• 
  оценки оферт и выдачи рекомендаций о присуждении договора;
• 
  оценки предложений и просьб претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов;
• 
  разъяснения условий конкурса и т. д.

Инженерно-консультационная фирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однако одна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом — с другой.

Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов.

Основными функциями Межведомственной комиссии по подрядным торгам являются:

• 
  правовое и методическое обеспечение подрядных торгов;
• 
  координация разработки тендерного законодательства;
• 
  содействие созданию системы информационного обеспечения торгов и сети инженерно-консультационных фирм;
• 
  консультирование по вопросу проведения подрядных торгов.

11.3. Порядок проведения подрядных торгов

11.3.1. Организационная подготовка

Принятие решения о назначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.

В качестве организатора торгов также может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора.

С целью подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми документами:

• 
  законами РФ;
• 
  указами Президента РФ;
• 
  постановлениями Правительства РФ;
• 
  нормативными документами министерств и ведомств РФ;
• 
  территориальными нормативными документами субъектов РФ.

Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах.

Объявление о торгах содержит:

• 
  наименование заказчика и организатора торгов;
• 
  наименование вида торгов и предмета торгов;
• 
  краткую характеристику места строительства;
• 
  ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
• 
  условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;
• 
  адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации;
• 
  срок представления оферт.

Объявление о торгах должно быть произведено за 2—6 месяцев до срока представления оферт.

11.3.2. Разработка тендерной документации

Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.

Тендерная документация включает в себя следующие основные разделы:

• 
  приглашение для участия в торгах;
• 
  общие сведения об объеме и предмете торгов;
• 
  техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
• 
  инструкции оферентам;
• 
  форму заявки претендента на участие в торгах;
• 
  условия и порядок проведения торгов;
• 
  проект договора.

Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация.

Конкретный состав, порядок и формы представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

11.3.3. Предварительная квалификация претендентов

Предварительная квалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией претендентов.

Проведение предварительной квалификации позволяет обеспечить определенные гарантии отбора возможных претендентов в условиях перехода к рыночной экономике. При этом в качестве претендента может рассматриваться: отдельная организация, фирма или консорциум, под чьим именем подана заявка.

Сообщение о проведении предварительной квалификации должно содержаться в объявлении о торгах и включать в себя следующие сведения:

• 
  наименование и адрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, главные параметры работ и услуг;
• 
  сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерной документации, представления оферт, начала и окончания работ;
• 
  краткое описание кредитно-финансовых и других условий договора;
• 
  системы стандартов, измерений, официальный язык;
• 
  краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных условий и др.