ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 5803
Скачиваний: 21
При совместном выполнении обязанностей военнослужащими, не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения определены командиром (начальником) в установленном порядке, начальником будет являться тот военнослужащий, на которого возложены соответствующие организационно-распорядительные функции. В Определении Военной коллегии Верховного Суда СССР по уголовному делу рядового П. указано, что военнослужащий, временно назначенный устным распоряжением командира старшим команды, является прямым начальником для других военнослужащих из состава этой команды <120>.
--------------------------------
<120> БУВС и ВК ВС СССР. 1982. N 1. С. 34.
Правильно гарнизонным военным судом были квалифицированы действия Х. по ст. 286 УК РФ. Дежурный по столовой назначил Х., входящего в состав наряда по столовой, старшим и довел до личного состава наряда, что в свое отсутствие возлагает на Х. обязанности дежурного по столовой. В отсутствие дежурного, подгоняя мывших посуду рабочих по столовой Е., Л. и Г., осужденный Х. наносил им удары по голове деревянной лопаткой.
Согласно ст. 38 УВС ВС РФ начальниками будут являться также военнослужащие, старшие по должности, а при равных должностях старшие по воинскому званию, не подчиненные друг другу, при совместном выполнении обязанностей, когда их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником).
Для признания военнослужащего воинским должностным лицом важное значение имеет установление признаков, характеризующих длительность осуществления рассмотренных выше функций на соответствующих должностях или по специальному полномочию.
Большой практический интерес представляет вопрос о том, с какого момента военнослужащий приобретает статус воинского должностного лица. По общему правилу лицо становится должностным со времени, когда оно приобретает комплекс должностных прав и обязанностей. Таковым в условиях военной службы является момент принятия дел и должности, о чем объявляется в приказе. Возникает проблема правового положения военнослужащего (например, командира воинской части), который назначен приказом на воинскую должность, но еще не принял ее. Каковы его полномочия?
Назначение на воинскую должность в условиях военной службы, осуществляемое либо указом Президента Российской Федерации (военнослужащих, для которых штатом предусмотрено воинское звание высшего офицера), либо приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности, не является юридическим фактом приобретения назначенным военнослужащим статуса воинского должностного лица в смысле уголовного права <121>. Указ (приказ) о назначении на воинскую должность является основанием для сдачи дел и должности по прежнему месту военной службы, расчета с довольствующими службами, получения предписания для убытия к новому месту военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, а также для зачисления в список личного состава воинской части по новому месту военной службы и приема дел и должности.
--------------------------------
<121> Зателепин О.К., Фатеев К.В. Указ. соч. С. 4 - 9.
Форма и содержание документов, касающихся назначения военнослужащего на воинскую должность, освобождения от воинской должности и зачисления в распоряжение командира (начальника), а также порядок их оформления и представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Вновь назначенный командир воинской части вступает в командование на основании предписания или приказа старшего (командира) начальника. О вступлении в командование командир воинской части объявляет в приказе и докладывает старшему командиру (начальнику). До издания приказа о вступлении в командование вновь назначенный командир воинской части является лицом, принимающим указанную воинскую должность. Сроки и порядок приема дел и должности должностными лицами изложены в ст. ст. 88 - 92 УВС ВС РФ.
Таким образом, для наделения военнослужащего функциями воинского должностного лица и предоставления ему прав и обязанностей по воинской должности необходимо помимо издания указа (приказа по личному составу) о назначении на воинскую должность также издание приказа о вступлении в командование либо приказа (по строевой части) о зачислении в списки личного состава воинской части и назначении на воинскую должность.
В статьях гл. 30 УК РФ (например, ст. ст. 285 и 286) речь идет об использовании вопреки интересам службы конкретных служебных полномочий по конкретно занимаемой должности либо о превышении этих полномочий. Поэтому лицо следует рассматривать как субъект этих преступлений не со дня назначения (избрания) на должность, а с момента вступления в соответствующую должность. В противном случае круг служебных полномочий, которыми должностное лицо злоупотребляет либо превышает по конкретно занимаемой им должности, не представится возможным определить. Что касается общественно опасных деяний, совершенных лицами после назначения на соответствующую должность и до вступления в исполнение обязанностей по этой должности, то они должны, как правило, квалифицироваться по другим статьям УК РФ в зависимости от объекта посягательства. Однако военнослужащие могут быть начальниками и в период, когда они не занимают конкретной воинской должности (в том числе и во время нахождения в распоряжении), речь идет о начальниках по воинскому званию. Поэтому лица указанной категории в ряде случаев могут быть привлечены к ответственности по статьям гл. 30 УК РФ (например, за превышение должностных полномочий, сопряженных с применением насилия к подчиненным по воинскому званию военнослужащим).
Воинским должностным лицом военнослужащий считается до момента освобождения или отстранения его от должности. В соответствии с законодательством военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность. Моментом освобождения военнослужащего от занимаемой должности будет являться приказ об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части, а моментом отстранения от воинской должности - соответствующий приказ о зачислении в распоряжение ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов.
Функциональные должностные обязанности по специальному полномочию исполняются в течение определенных временных рамок. В связи с этим представляется актуальным определение начального и конечного моментов осуществления специальных полномочий. К сожалению, в военном законодательстве, в том числе и в общевоинских уставах, данный вопрос фактически не решен. С учетом общих подходов к его решению в уголовном праве можно предложить следующее. Военнослужащий становится должностным лицом по специальному полномочию (начальником) с момента: а) получения от командиров (начальников) специальных полномочий (отдельного поручения) на выполнение тех или иных обязанностей властного характера; б) принятия командования (в случаях, предусмотренных уставами). Срок действия специального полномочия заканчивается, если: а) он был определен конкретно и истек; б) поручение разового характера выполнено; в) его отменило лицо, наделившее им, или вышестоящее воинское должностное лицо.
В определении должностного лица, наряду с иными признаками, существенную роль играет место осуществления (выполнения) указанных функций. В примечании 1 к ст. 285 УК РФ прямо указывается, что должностные лица реализуют свои властные полномочия в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Следует заметить, что перечисление в примечании 1 к ст. 285 УК РФ названных военных организаций не соответствует перечню, содержащемуся в ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" (в том числе и терминологии). В этой связи в указанном примечании необходимо перечень военных организаций изложить следующим образом: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские (специальные) формирования и органы, осуществляющие функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
В соответствии с законодательством военнослужащие могут занимать не только воинские должности в военных организациях, но, как отмечалось, и не воинские должности в государственных органах, учреждениях, организациях. В отдельных случаях военнослужащие могут занимать не воинские должности в коммерческих организациях - федеральных государственных унитарных предприятиях, например, входящих в систему военной торговли Минобороны России, Спецстроя России. В связи с этим актуальным представляется рассмотрение вопроса о возможности признания таких военнослужащих субъектами должностных преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК РФ. В судебной практике можно встретить два подхода.
Первый заключается в том, что, учитывая своеобразие правового положения указанной категории военнослужащих, являющихся одновременно командирами воинских частей и руководителями коммерческих предприятий, вопрос об их ответственности за должностные преступления по гл. 30 УК РФ может быть положительно решен только в случае, если они злоупотребили должностными полномочиями командиров воинских подразделений.
Так, по приговору гарнизонного военного суда военнослужащий - начальник одного из федеральных государственных унитарных предприятий при Федеральном агентстве специального строительства Российской Федерации генерал-майор К. осужден по ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч. 4 ст. 159 УК РФ за то, что, являясь должностным лицом, злоупотребляя своими полномочиями, своими приказами принял на работу граждан Л. и П., которые фактически трудовых обязанностей не исполняли. Рассмотрев дело в кассационном порядке, окружной военный суд отменил приговор в части, касающейся обвинения К. в злоупотреблении должностными полномочиями, и прекратил уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ. При этом основным аргументом являлся тезис о том, что должностные обязанности К. как командира инженерно-технического воинского формирования - войсковой части 00000 определялись Законом о статусе военнослужащих и УВС ВС РФ. Должностные обязанности К. как начальника ФГУП "УССТ N 9 при Спецстрое России" <122> регламентированы Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Уставом ФГУП "УССТ N 9 при Спецстрое России". ФГУП "УССТ N 9 при Спецстрое России" является коммерческой организацией. В гл. 30 УК РФ включены преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Приказы о приеме на работу соответственно Л. и И. подписаны К. как начальником унитарного предприятия, а не как командиром войсковой части 00000. Начальник унитарного предприятия не может признаваться субъектом преступлений, указанных в гл. 30 УК РФ, в том числе в ст. 285 УК РФ. Руководители унитарных предприятий вступают в гражданско-правовые отношения, связанные с деятельностью этих предприятий, на тех же основаниях, что и другие субъекты гражданского права. Они не наделяются властными полномочиями и не осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции от лица государства. За совершение общественно опасных действий в связи с исполнением служебных обязанностей такие лица должны отвечать по статьям гл. 23 УК РФ "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях".
--------------------------------
<122> Следует обратить внимание на то, что в данном случае речь идет об одной и той же организации, являющейся одновременно и воинской частью, и федеральным государственным унитарным предприятием (коммерческой организацией).
С таким подходом вряд ли следует согласиться. В подп. 2 п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084 "Вопросы Федерального агентства специального строительства" <123> (с изменениями) прямо сказано, что в составе инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства разрешается иметь федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и федеральные государственные учреждения. В п. 1 Положения об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084) устанавливается, что инженерно-технические воинские формирования и дорожно-строительные воинские формирования при Спецстрое России являются составной частью сил, привлекаемых к обороне. При этом к инженерно-техническим воинским формированиям относятся, в частности, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты; к дорожно-строительным воинским формированиям относятся базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации. Важным по интересующему нас вопросу является п. 5 указанного Положения: "Воинские формирования и организации, входящие в их состав, по своей организационно-правовой форме могут быть федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями, являющимися юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством". Таким образом, судам следует учитывать, что федеральные государственные унитарные предприятия - это не просто коммерческие предприятия, это в первую и главную очередь - воинские формирования, в которых граждане проходят военную службу.
--------------------------------
<123> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3540.
По-другому рассматриваемый вопрос был решен в отношении руководителя одного из предприятий системы военной торговли.
Полковник Р. признан виновным в покушении на получение взятки в виде денег в крупном размере, совершенном с ее вымогательством, за действия и бездействие в пользу взяткодателя, которые входили в его служебные полномочия как должностного лица. Как указано в приговоре, Р., проходивший военную службу в должности начальника ФКП ОРО "Мосвоенторг", под угрозой создания препятствий обществу с ограниченной ответственностью "КРУС" по аренде складских помещений и прилегающих к ним территорий, требовал у руководителя деньги, поставив его в такие условия, при которых, чтобы избежать убытков, тот был вынужден согласиться на передачу взятки. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев дело в кассационном порядке, нашла приговор законным и обоснованным, а мнение защитников о том, что Р. не является субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, признала ошибочным, указав следующее. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 873 "О создании единой системы военной торговли" создано ФКП ОРО "Мосвоенторг", входящее в единую систему военной торговли Вооруженных Сил Российской Федерации. Положение о военной торговле, утвержденное этим же Постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливает, что военная торговля организуется в целях удовлетворения потребностей военных потребителей в товарах и услугах и создания условий для обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации. Руководство единой системой военной торговли осуществляет министр обороны Российской Федерации, непосредственное управление предприятиями этой системы - Главное управление торговли Министерства обороны Российской Федерации, также возглавляемое военнослужащим. Из Устава ФКП ОРО "Мосвоенторг" усматривается, что данное предприятие хотя и является коммерческой организацией, однако анализ положений Устава позволяет сделать вывод, что основной целью деятельности ФКП ОРО "Мосвоенторг" является не извлечение прибыли, о которой в Уставе нигде не упоминается, а торгово-бытовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации в целях своевременного и полного удовлетворения их потребностей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, создания условий для обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации. Р. заключил с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на должности начальника ФКП ОРО "Мосвоенторг", в котором он обязался исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащего, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Таким образом, проходя военную службу на должности начальника федерального казенного предприятия, Р. являлся специальным субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ. Должность начальника ФКП ОРО "Мосвоенторг" имеет свои особенности по сравнению с должностью руководителя любого другого федерального казенного предприятия, не входящего в систему военной торговли, так как на должность начальника ФКП ОРО "Мосвоенторг" может быть назначен только военнослужащий Вооруженных Сил Российской Федерации, заключивший контракт о прохождении военной службы <124>.