ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.10.2020
Просмотров: 5769
Скачиваний: 21
Закон может напрямую не называть военнослужащих представителями власти. Необходимо для решения данного вопроса детально исследовать полномочия военнослужащих при исполнении ими тех или иных обязанностей военной службы. В соответствии с компетенцией отдельных военных организаций в определенных ситуациях представителями власти могут выступать, например, военнослужащие войск гражданской обороны, Службы внешней разведки Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации.
В юридической литературе предлагается к представителям власти - должностным лицам относить представителей "военных властей": начальников гарнизонов, военных комендантов гарнизонов, военных комендантов железнодорожного (водного) участка и станции (порта), аэропорта, начальников патрулей, начальников караулов и др. <106>. Следует согласиться с самой постановкой вопроса, однако его решение, на наш взгляд, нельзя признать полностью правильным. Анализ служебной компетенции указанных должностных лиц через призму внешних распорядительных функций показывает, что не все они могут быть признаны представителями власти. Так, в соответствии со ст. ст. 10 - 22, 23 - 25, 28 - 34, 49 - 50, 79 - 93 УГ и КС ВС РФ 2007 г. начальники территориальных и местных гарнизонов, военные коменданты гарнизонов, военные коменданты железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта), начальники патрулей наделены организационно-распорядительными функциями лишь в отношении подчиненных им военнослужащих, т.е. указанные лица обладают властными функциями только внутри системы (внутри военной организации), во всяком случае, в условиях мирного времени. Этого, как представляется, еще недостаточно для признания их представителями власти в уголовно-правовом смысле.
--------------------------------
<106> Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 109.
По-другому должен решаться вопрос в отношении начальника и иных лиц караула. Согласно ст. ст. 157 - 171, 181 УГ и КС ВС РФ 2007 г. начальник караула обладает властными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Суть их заключается в том, что начальник караула при наличии определенных оснований может применить оружие сам или составом караула в случае нападения, устанавливать личность, производить краткий опрос, а при необходимости и досмотр задержанных подозрительных лиц, принимать меры к восстановлению порядка, если вблизи охраняемого объекта или караульного помещения нарушается общественный порядок. Такими же в основном полномочиями обладает помощник начальника караула и разводящий. Исходя из положений ст. ст. 204, 207, 210, 211, 212, 219 УГ и КС ВС РФ, по мнению автора настоящего издания, распорядительные полномочия представителя власти имеет и часовой. В частности, все лица обязаны беспрекословно выполнять требования часового, определяемые его службой, он имеет право применять оружие, задерживать нарушителя.
С учетом изложенного к воинским должностным лицам - представителям власти следует относить не только начальника караула, помощника начальника караула, разводящего, но и часового. Такого же мнения, по существу, придерживался и Б.В. Волженкин, который, в частности, предлагал признавать должностными лицами работников ведомственной и вневедомственной охраны <107>. Примечательным является то обстоятельство, что применительно к караулам внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации этот вопрос уже решен положительно. Статья 41 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" закрепляет, что военнослужащие при несении боевой службы (в том числе в карауле) являются представителями власти. Вряд ли было бы правильным военнослужащих иных военных организаций, несущих караульную службу, не признавать представителями власти <108>.
--------------------------------
<107> Волженкин Б.В. Служебные преступления. С. 107.
<108> В литературе по военно-уголовному законодательству по данному вопросу высказана и другая точка зрения (Прокопович Е.В. Указ. соч. С. 189).
Организационно-распорядительные функции
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия; например, с руководством аппаратом государственного органа, трудовым коллективом государственного или муниципального учреждения (его структурным подразделением) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применением мер поощрения или награждения и наложения дисциплинарных взысканий.
К организационно-распорядительным функциям относятся также полномочия по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, участию педагога в приемной или государственной аттестационной комиссии.
Организационно-распорядительные функции у воинских должностных лиц означают прежде всего наличие властных функций внутри определенной военной подсистемы (отделения, взвода, роты, полка, бригады, армии, военного округа и т.д.). Суть данных функций заключается в управлении (руководстве) людьми, которое проявляется в возможности отдавать подчиненным приказы (распоряжения) по службе, в организации работы по поддержанию боевой и мобилизационной готовности подразделений, в непосредственном руководстве боевой подготовкой подчиненных и т.п.
Государственных служащих в зависимости от характера полномочий при осуществлении государственно-властных функций принято делить на руководителей, специалистов (исполнителей) и вспомогательный (обеспечивающий) персонал <109>. Такое деление в системе военно-служебных отношений с определенной долей условности и учетом специфики может быть применено и к военнослужащим.
--------------------------------
<109> См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. М., 1996. С. 126; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 162.
Под руководителями применительно к государственным служащим обычно понимаются лица, возглавляющие органы и их структурные подразделения. Руководитель применительно к военнослужащим именуется командиром или начальником. К этой категории относятся военнослужащие:
- возглавляющие орган военного управления, воинские части, соединения, а также учреждения и организации, входящие в систему государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, и их заместители (например, начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командир бригады и др.);
- возглавляющие структурные подразделения органов военного управления, воинских частей, соединений, учреждений и организаций и их заместители (например, начальник оперативного управления штаба военного округа, командир мотострелкового батальона и др.).
Исполнителями (специалистами) являются военнослужащие, которые в рамках занимаемой воинской или иной должности в каком-либо органе или организации способствуют выполнению задач и функций органов (организаций). К ним относятся все военнослужащие, не относящиеся к руководителям, но под их руководством непосредственно осуществляющие функции и основные задачи организаций, в составе которых они исполняют военную службу (например, старший офицер управления, офицер отдела, инженер и др.).
К вспомогательному (обеспечивающему) персоналу могут быть отнесены военнослужащие, служебная деятельность которых связана с решением задач обеспечения исполнения полномочий руководителями и специалистами (исполнителями) и не связана с действиями организационно-распорядительного плана, влекущими юридические последствия (например, наводчик-оператор, механик-водитель и др.).
Таким образом, организационно-распорядительными полномочиями в силу занимаемых должностей обладают прежде всего руководители и специалисты (исполнители). Однако следует иметь в виду, что в отдельных случаях такими функциями могут наделяться и другие военнослужащие (относящиеся к вспомогательной категории) по специальному полномочию (подробно о последней категории лиц будет сказано ниже).
В условиях военной службы организационно-распорядительными функциями наделены прежде всего те военнослужащие, которые являются командирами или начальниками. Отличие понятий "командир" и "начальник" заключается в функциональном назначении возглавляемых ими органов и соответственно этому исполняемых командирами и начальниками функциях. Командиры и их заместители возглавляют воинские части и соединения, а также их структурные подразделения, т.е. органы и организации, имеющие боевое предназначение. Начальники и их заместители возглавляют: а) органы управления воинскими частями, соединениями, объединениями (начальники управлений и служб управления военного округа, начальники штабов объединений, соединений, полков, бригад); б) органы и организации и их структурные подразделения, предназначенные для обеспечения функционирования или имеющие вспомогательное значение для органов и организаций, имеющих боевое предназначение (начальник военно-учебного заведения, учебного центра, склада и др.); в) структурные подразделения органов и организаций, имеющих боевое предназначение, но имеющих вспомогательное значение для их основного предназначения (начальник медицинской службы, службы материально-технического снабжения и др.) <110>. Войсковые объединения (округа, флоты) возглавляют командующие.
--------------------------------
<110> Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001. С. 216.
Однако следует обратить внимание на то обстоятельство, что понятие "начальник" в военном праве может употребляться и в другом смысле. Это главным образом относится к отношениям подчиненности, существующим внутри военных организаций. По смыслу ст. 34 УВС ВС РФ 2007 г. начальник - это лицо, которому постоянно или временно подчинены военнослужащие (подчиненные) и которое наделено правом отдавать им приказы и требовать их исполнения. Различаются начальники по служебному положению и начальники по воинскому званию. Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно (прямой начальник). Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником (ст. 35 УВС ВС РФ).
Круг начальников по воинскому званию применительно к определенным категориям военнослужащих перечислен в ст. 36 УВС ВС РФ. Например: а) генералы, адмиралы, полковники и капитаны I ранга являются начальниками по воинскому званию для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; б) младшие офицеры - для сержантов, старшин, солдат и матросов; в) сержанты и старшины - для солдат и матросов одной с ними воинской части.
Военнослужащие по воинскому званию могут быть также старшими или младшими. Старший по воинскому званию не является для младшего начальником.
Установить исчерпывающий перечень должностей, исполнение которых связано с выполнением организационно-распорядительных функций, невозможно, да и вряд ли целесообразно при правильном понимании содержания данной функции. Вместе с тем представляется необходимым при определении данного признака ориентироваться на нормативные правовые акты, которые содержат перечень отдельных должностей и определяют права и обязанности должностных лиц. Такие акты, бесспорно, помогают правильно определить круг воинских должностных лиц; например, гл. 3 УВС ВС РФ (обязанности командиров (начальников) и основных должностных лиц полка (корабля).
Административно-хозяйственные функции
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, учреждений, а также совершение иных действий, например принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе").
Административно-хозяйственные функции воинских должностных лиц заключаются в распоряжении военным имуществом. Все военнослужащие, независимо от занимаемого положения в служебной иерархии, в функции которых входит распоряжение материальными ценностями, учет и контроль за их расходованием, организация отгрузки, получения и отпуска материальных ценностей, получение и выдача денежных средств с оформлением соответствующих документов, учет произведенной работы и начисление вознаграждения за труд и т.п., являются должностными лицами по признаку наличия у них административно-хозяйственных функций.
Такими функциями в том или ином объеме обладают командиры подразделений, начальники различных служб (например, финансовой, вещевой, продовольственной), но могут обладать и другие военнослужащие. В данном случае важна не сама должность, а содержание выполняемых военнослужащим функций. Следует иметь в виду, что наличие лишь одного признака - материальной ответственности за упущения по службе само по себе не может служить основанием для признания этого военнослужащего субъектом должностного преступления. Для этого необходимо также, чтобы, наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества, материально ответственное лицо выполняло также функции по распоряжению им (организация доставки предметов довольствия, распределение их по другим довольствующим субъектам и т.п.).
Многие военнослужащие выполняют одновременно организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Однако для признания их воинскими должностными лицами достаточно наличия правомочий, относящихся хотя бы к одной из этих функций.
Воинские должностные лица могут исполнять указанные функции постоянно или временно.
По общему правилу властные функции (в широком смысле этого слова) исполняются постоянно, когда соответствующие лица занимают воинские должности согласно штату (например, командир отделения, взвода, роты, начальник вещевой службы полка и т.д.).
Временное исполнение властных функций возможно в случаях, когда лица временно исполняют обязанности по соответствующей воинской должности <111>.
--------------------------------
<111> Лица, не замещающие соответствующих воинских должностей, могут также временно (по специальному полномочию) исполнять возложенные на них в установленном порядке властные функции (более подробно об этой категории воинских должностных лиц будет сказано ниже).
Изучение материалов судебной практики показывает, что наиболее сложным является вопрос о правильном определении круга лиц, временно исполняющих обязанности по воинской должности. В связи с этим рассмотрим более подробно данную категорию воинских должностных лиц.
Порядок возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности регулируется ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы <112>. В ней, в частности, говорится о том, что в связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает: 1) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид); 2) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей - врио). Возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность. Командир воинской части, ему равный по должности или вышестоящий командир (начальник) в случае своего временного отсутствия возлагает временное исполнение обязанностей по своей воинской должности на одного из заместителей. В иных случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным по должности или вышестоящим командиром (начальником), являющимся его прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего. В этом случае военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.