Файл: ПРОБЛЕМЫ ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf
Добавлен: 05.07.2023
Просмотров: 163
Скачиваний: 1
Введение
Задача любого социального государства состоит в детальной регламентации алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей. Важнейшим правом ребенка, направленным на обеспечение его нормального существования и развития, является право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (п. 1 ст. 80, п. 1 ст. 85 СК). А трудоспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (п. 1 ст. 87 СК)[1].
При нормальной обстановке в семье предоставление содержания (детям, родителям и т.д.) осуществляется автоматически, как само собой разумеющееся действие. Именно поэтому в п. 1 ст. 80 СК РФ после слов об обязанности родителей содержать своих несовершеннолетних детей уточняется, что порядок и форма предоставления содержания определяются родителями самостоятельно. Закон, указав на обязанность одного лица содержать другое лицо, не вмешивается в нормальный ход событий. Вместе с тем лицо, имеющее право получать содержание, может потребовать уплаты алиментов. Чаще всего это происходит, если случается какой-то сбой в развитии семейных отношений (кто-либо уклоняется от исполнения обязанности по предоставлению содержания, возникает конфликт по поводу объема содержания и т.п.). Лицо, обязанное предоставлять содержание, может предложить управомоченному лицу конкретизировать соответствующую обязанность соглашением об уплате алиментов. В результате право получать содержание трансформируется в право получать алименты. Возникает алиментное обязательство. Такая трансформация осуществляется либо в результате заключения алиментного соглашения, либо на основании решения суда.
Строго говоря, выплата алиментов - это тоже предоставление содержания. Но при наличии алиментного обязательства происходит конкретизация прав и обязанностей. Ненужная при нормальном развитии семейных отношений, она необходима, когда возникают конфликты либо на то есть воля участников соответствующих социальных связей.
Алиментное обязательство не может возникнуть само по себе. Его появление возможно лишь постольку, поскольку существует обязанность предоставлять содержание и эта обязанность либо не исполняется, либо исполняется ненадлежащим образом, либо все или кто-то из участников соответствующего отношения пожелали возникновения алиментного обязательства.
Основаниями возникновения алиментных обязательств являются юридические составы. Причем в каждом случае, когда закон предусматривает обязанность уплачивать алименты, набор юридических фактов, входящих в юридический состав, порождающий соответствующее алиментное обязательство, определяется по-разному. Причиной тому является специфика субъектного состава тех или иных семейных отношений. Во всех случаях в юридический состав, на основании которого возникает алиментное обязательство, включается либо соглашение об уплате алиментов, либо решение суда (судебный приказ) о взыскании алиментов. Так, в основании алиментного обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей находится такой факт-состояние, как родство первой степени, и либо соглашение об уплате алиментов, либо решение суда.
Актуальность, то есть общественная и научная значимость заявленной темы исследования, обусловлена ориентацией современного государства на защиту прав и интересов граждан и аргументируется потребностью, социальным запросом в изучении семейных правоотношений.
Алиментные обязательства являются одним из важнейших институтов семейного права, так как он обеспечивает имущественные гарантии и благополучие наименее социально защищенных граждан. На сегодняшний день это одна из актуальнейших проблем, стоящих перед юридической наукой.
В современных условиях алиментные правоотношения носят достаточно конфликтный характер и потому заслуживают пристального внимания со стороны государства. Судебные споры в этой сфере семейных правоотношений должны всегда находить правильное решение, т. к. от этого часто зависит обеспечение жизненных нужд и благополучие наименее социально защищенных граждан.
1. Особенности реализации обязанности субъектов алиментных правоотношений
В Разделе V «Алиментные обязательства членов семьи» Семейного Кодекса РФ вопросам правового регулирования алиментных обязательств между субъектами непосредственно посвящены три главы: алиментные обязательства родителей и детей; алиментные обязательства супругов и бывших супругов; алиментные обязательства других членов семьи.
Соответственно, субъектами алиментного обязательства являются: лицо, обязанное уплачивать алименты, и получатель алиментов (соответственно родители и их несовершеннолетние дети, при наличии определенных условий – родители и их совершеннолетние нетрудоспособные дети, дедушки и бабушки, внуки и т.д.).
Согласно Семейному Кодексу РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (п. 1 ст. 80, п. 1 ст. 85 СК РФ).
В соответствии со ст. 80 СК РФ средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия.
Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 ГК РФ), выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФ прекращается[2].
Такая обязанность родителей, в первую очередь, является гарантией соблюдения прав ребенка на обеспечение своих имущественных интересов, даже в том случае, когда имеет место быть лишение или ограничение родительских прав.
При рассмотрении дела об ограничении или лишении родительских прав, что является способом защиты личных неимущественных прав ребенка, суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей или одного из них, лишенных или ограниченных в родительских правах.
Родители могут содержать своих детей по взаимной договоренности, определяя, в какой форме и в каких размерах каждый из них или они сообща будут предоставлять средства. Юридической формой такого единогласия родителей служит соглашение об уплате алиментов. Это эффективно при рассмотрении вопросов, разрешаемых судом при вынесении решения о расторжении брака, например. При расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей, об их размерах. В случае отсутствия соглашения, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей, суд обязан в соответствии со статьей 24 Семейного Кодекса РФ определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей.
За неимением у несовершеннолетнего ребенка возможности получать содержание в результате заключения соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении алиментов и при непредъявлении иска в суд, орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям, либо одному из них.
Размер взыскиваемых алиментов определяется либо в размере доли от заработка или иного дохода должника, либо в твердой денежной сумме. Суд вправе уменьшить или увеличить размер алиментных выплат с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Хотелось бы обратить внимание на неоднозначную судебную практику, сложившуюся по вопросам определения размеров алиментных выплат. С одной стороны, довольно часто лица, обязанные уплачивать алименты, всеми способами стремятся занизить свои доходы, например просят работодателя официально снизить размер заработной платы, и суды присуждают алиментные выплаты исходя из этого заработка. Считаем, что в таком случае необходимо устанавливать размеры алиментов в твердой денежной сумме и закрепить это в ст. 83 СК РФ. Также предусмотреть ответственность для такого работодателя, вплоть до уголовной.
С другой стороны, часто по вопросам снижения алиментных выплат судьи не берут во внимание такие обстоятельства, как рождение у должника ребенка, наличие на иждивении других членов семьи, в том числе и нетрудоспособных. В данном случае, по нашему мнению, уже ущемляются права должника и членов его семьи. В этой связи, думается, следует изменить как конструкцию, так и содержание ст. 119 СК РФ, установив не только право, но и обязанность суда уменьшить размер алиментов и конкретизировать обстоятельства, при которых это возможно.
При отсутствии у должника постоянной работы и стабильных доходов размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме. При этом, взыскивая алименты в твердой денежной сумме, к примеру на несовершеннолетних детей, суд учитывает прожиточный минимум ребенка, установленный на территории субъекта РФ, среднюю заработную плату на территории субъекта РФ, принцип максимального сохранения ребенку прежнего уровня жизни, если бы он проживал в полной семье, материальное и семейное положение сторон, другие заслуживающие внимания обстоятельства[3].
Алименты должны уплачиваться в сроки (периоды), установленные алиментным соглашением или решением суда. В случае несвоевременной уплаты алиментов (при просрочке исполнения) виновное лицо привлекается к ответственности. При этом действуют различные правила в зависимости от того, выплачиваются алименты на основании алиментного соглашения или на основании судебного акта. В первом случае меры ответственности определяются соглашением об уплате алиментов. Например, может быть предусмотрена выплата неустойки; ее размер и вид также определяются соглашением. Если же алименты выплачиваются на основании судебного акта, то в случае просрочки исполнения лицо, обязанное уплачивать алименты, должно выплачивать неустойку в размере 1/2 процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК). Установление законом такой меры ответственности должно стимулировать плательщика алиментов к недопущению просрочки и, если она произошла, к скорейшему исполнению обязательства, ибо чем более длительным будет период просрочки, тем большим будет размер неустойки. Кроме того, с плательщика алиментов могут быть взысканы убытки, причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств. Например, в связи с тем, что алименты не выплачивались, получатель алиментов вынужден был заключать возмездные ("под проценты") договоры займа, по которым получал суммы, соответствующие размеру причитающихся ему алиментов;
выплачиваемые им заимодавцу проценты и будут убытками. Убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой (п. 2 ст. 115 СК).
Плательщик алиментов может быть привлечен к ответственности лишь при наличии его вины в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательства. В случае нарушения обязательства вина плательщика алиментов презюмируется - отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Так, плательщик алиментов освобождается от ответственности, если докажет, что нарушение алиментного обязательства произошло вследствие болезни, задержки заработной платы и т.д. (об ответственности см. также ст. ст. 15, 330 - 333, 393, 394, 401, 404, 406 ГК РФ).
Если обобщить судебную практику по взысканию алиментов, то можно с уверенностью отметить, что большинство дел такой категории выигрываются истцом, суд твердо стоит на защите интересов несовершеннолетних детей и иных нетрудоспособных членов семьи. Основные проблемы возникают на стадии исполнительного производства, которое осуществляется Федеральной службой судебных приставов РФ (далее - ФССП РФ), в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗИП). Отдельными функциями по принудительному исполнению наделены банки и иные кредитные организации и лица, выплачивающие должнику-гражданину периодические платежи.
Директор ФССП России Артур Парфенчиков, отмечает, что работа по взысканию алиментов — является приоритетным направлением в работе Службы. «В результате многолетней целенаправленной работы по повышению эффективности взыскания алиментов за счет постоянного увеличения объема принимаемых мер принудительного исполнения обеспечено сокращение общего количества исполнительных производств о взыскании алиментов, находившихся на исполнении», - отметил главный судебный пристав страны. В отчетный период увеличилось до 533,5 тыс. количество оконченных и прекращенных исполнительных производств исполнительных производств, что на 12,4 тыс. больше, чем за 9 месяцев 2015 года (521 тыс.). Сумма взысканных в пользу детей алиментных платежей за 9 месяцев 2016 года (без учета денежных средств, выплаченных должниками в добровольном порядке, либо удержанных бухгалтериями организаций из заработной платы и (или) иных доходов должника) возросла на 2,6 млрд. рублей по сравнению с цифрами прошлого года и составила более 15 млрд руб. Следует отметить, что за счет принудительных мер, предпринимаемых судебными приставами к неплательщикам алиментов, планомерно уменьшается количество должников по алиментам, полностью игнорирующих обязательства по материальной поддержке своих несовершеннолетних детей. По данным на 01.10.2016 в Федеральной службе судебных приставов находилось 210,6 тыс. таких исполнительных производств, что на 56,2 тыс. меньше, чем на 01.01.2016 (266,8 тыс.)[4].