Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

15 

щие определенные должности, так и наделенные специальными 

полномочиями. 

 Законодательное определение представителя власти приме-

нительно ко всем статьям УК дано в примечании к ст. 318 УК 

РФ:  представителем  власти  признается  должностное  лицо 

правоохранительного  или  контролирующего  органа,  а  также 

иное  должностное  лицо,  наделенное  в  установленном  законом 

порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не 

находящихся от него в служебной зависимости.  

Подробнее признаки представителя власти отражены в поста-

новлении  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации 

«О судебной  практике  по  делам  о  взяточничестве  и  коммерче-

ском подкупе» от 10 февраля 2000 г. № 6:

к представителям вла-

сти  следует  относить  лиц,  осуществляющих  законодательную, 

исполнительную или судебную власть, а также работников госу-

дарственных,  надзорных  или  контролирующих  органов,  наде-

ленных  в  установленном  законом  порядке  распорядительными 

полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в слу-

жебной  зависимости,  либо  правом  принимать  решения,  обяза-

тельные  для  исполнения  гражданами,  а  также  организациями 

независимо  от  их  ведомственной  подчиненности  (например, 

члены  Совета  Федерации,  депутаты  Государственной  Думы, 

депутаты  законодательных  органов  государственной  власти 

субъектов Российской Федерации, члены Правительства Россий-

ской  Федерации  и  органов  исполнительной  власти  субъектов 

Российской  Федерации,  судьи  федеральных  судов  и  мировые 

судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники 

прокуратуры,  налоговых,  таможенных  органов,  органов  Мини-

стерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  и  федеральной 

службы безопасности Российской Федерации, состоящие на гос-

ударственной  службе  аудиторы,  государственные  инспекторы  и 

контролеры,  военнослужащие  при  выполнении  возложенных  на 

них  обязанностей  по  охране  общественного  порядка,  обеспече-

нию  безопасности  и  иных  функций,  при  выполнении  которых 

военнослужащие  наделяются  распорядительными  полномочия-

ми. 

Аналогичное  определение  представителя  власти  дано  в  по-

становлении  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации 

«О судебной  практике  по  делам  о  злоупотреблении  должност-

ными  полномочиями  и  о  превышении  должностных  полномо-

16 

чий»  от  16  октября  2009  г.  №  19:  «К  исполняющим  функции 

представителя  власти  следует  относить  лиц,  наделенных  права-

ми  и  обязанностями  по  осуществлению  функций  органов  зако-

нодательной,  исполнительной  или  судебной  власти,  а  также, 

исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц 

правоохранительных или контролирующих органов, наделенных 

в установленном законом порядке распорядительными полномо-

чиями  в  отношении  лиц,  не  находящихся  от  них  в  служебной 

зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для 

исполнения  гражданами,  организациями,  учреждениями  незави-

симо  от  их  ведомственной  принадлежности  и  формы  собствен-

ности». 

Устанавливая  признаки  представителя  власти  в  каждом 

конкретном  случае,  необходимо  учитывать  три  момента:  со-

держание  властно-распорядительных  полномочий;  формы  осу-

ществления  властно-распорядительных  полномочий;  основания 

возникновения властно-распорядительных полномочий. 

Характеризуя

содержание 

властно-распорядительных 

полномочий

,  профессор  А.  В.  Бриллиантов  отметил  следую-

щее: 

«1) Представителям власти присущи распорядительные пол-

номочия,  а  именно:  они  обладают  возможностью  требовать 

определенного  поведения  от  граждан  либо  представители  вла-

сти  обладают  правом  принимать  в  отношении  граждан  или 

организаций  решения,  имеющие  юридическое  значение;  2)  тре-

бования или решения представителей власти распространяют-

ся на неопределенно большой круг субъектов, т. е. на физических 

или юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости 

или  ведомственной  подчиненности  у  представителей  власти; 
3) требования  или  решения  представителей  власти  являются 

обязательными для исполнения гражданами или организациями; 

4)  неисполнение  требований  или  решений  представителей  вла-

сти может повлечь за собой негативные правовые последствия 

для нарушителей»

7

. 

Формы  осуществления  властно-распорядительных  пол-

номочий.

 Объективно функции представителя власти проявля-

ются  в  деятельности,  связанной:  с  принятием  нормативных 

правовых актов; с контрольной или надзорной деятельностью; 

7

 Бриллиантов А. В. К вопросу о понятии должностного лица // Российский 

следователь. 2001. № 6. С. 30. 

17 

с выполнением специальных функций; с обеспечением выполнения 

управленческих решений, принятых полномочными органами или 

должностными лицами; с осуществлением правосудия. 

Принятие  нормативных  правовых  актов. 

Нормативный  пра-

вовой  акт  —  это  письменный  официальный  документ,  приня-

тый  (изданный)  в  определенной  форме  правотворческим  орга-

ном  в  пределах его  компетенции и  направленный  на  установле-

ние,  изменение  и  отмену  правовых  норм.  Нормативным  право-

вым  актом  может  быть  как  постоянно  действующий,  так  и 

временный  акт,  рассчитанный  на  четко  установленный  срок, 

определяемый  конкретной  датой  или  наступлением  того  или 

иного  события  (законы,  подзаконные  акты,  международные 

договоры и соглашения, внутригосударственные договоры). 

Под  функциями  по  принятию  нормативных  правовых  актов 

органами  исполнительной  власти  понимается  издание  на  осно-

вании  и  во  исполнение  Конституции  Российской  Федерации, 

федеральных  конституционных  законов,  федеральных  законов 

обязательных для исполнения органами государственной власти, 

органами  местного  самоуправления,  их  должностными  лицами, 

юридическими лицами и гражданами правил поведения, распро-

страняющихся на неопределенный круг лиц.

8

Лица, облеченные правом принимать единолично или колле-

гиально нормативные правовые акты, относятся к должностным 

лицам — представителям власти. 

Органы  местного  самоуправления  также  наделены  полномо-

чиями по принятию нормативных правовых актов местного зна-

чения,  под  которыми  понимаются  муниципальные  правовые 

акты — решения по вопросам местного значения или по вопро-

сам  осуществления  отдельных  государственных  полномочий, 

переданных  органам  местного  самоуправления  федеральными 

законами  и  законами  субъектов  Российской  Федерации,  приня-

тые органом местного самоуправления и(или) должностным ли-

цом  местного  самоуправления,  документально  оформленные, 

обязательные  для  исполнения  на  территории  муниципального 

образования,  устанавливающие  либо  изменяющие  общеобяза-

тельные правила.  

8

  Содержание  функций  по  принятию  нормативных  правовых  актов,  кон-

трольной и надзорной деятельности раскрывается в Указе Президента Россий-

ской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной 
власти» от 9 марта 2004 г. № 314.  

18 

Представителями  власти,  имеющими  полномочия  по  приня-

тию  нормативных  правовых  актов  на  уровне  местного  само-

управления, являются глава местной администрации и депутаты 

представительного органа местного самоуправления. 

Признан  должностным  лицом  —  представителем  власти  и  осужден  за 

должностное  преступление  депутат  представительного  органа  местного  само-

управления В. 

В  кассационной  жалобе  адвокат  просил  отменить  приговор  и  прекратить 

дело в связи с тем, что В. не  являлся должностным лицом,  поскольку органы 

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти 
и распорядительными полномочиями обладает орган местного самоуправления 

в целом, а не депутаты в отдельности. 

Доводы кассационной жалобы Верховный Суд Российской Федерации при-

знал необоснованными,  указав, что депутаты представительных органов мест-

ного самоуправления, обладающие правом принимать от имени местного насе-

ления  обязательные  решения,  действующие  на  территории  муниципального 
образования, по предметам, отнесенным уставом этого образования к его веде-

нию, осуществляют законодательно-нормотворческую власть.

9

Контрольная и надзорная деятельность

 осуществляется гос-

ударственными органами исполнительной власти на уровне Рос-

сийской Федерации (федеральными службами, министерствами) 

и  субъектов  Российской  Федерации,  иными  государственными 

органами (например, прокуратурой Российской Федерации, Цен-

тральным банком Российской Федерации и др.), органами мест-

ного  самоуправления,  а  также  некоторыми  государственными  и 

муниципальными учреждениями, государственными корпораци-

ями при наделении их такими полномочиями.

Контрольная и надзорная деятельность включает в себя: 
1) осуществление действий  по контролю и надзору  за испол-

нением  органами  государственной  власти,  органами  местного 

самоуправления,  их  должностными  лицами,  юридическими  ли-

цами  и  гражданами  установленных  Конституцией  Российской 

Федерации,  федеральными  конституционными  законами,  феде-

ральными законами и другими нормативными правовыми актами 

общеобязательных  правил  поведения  (например, надзор  в  обла-

сти  пожарной  безопасности,  санитарно-эпидемиологического 

благополучия и т. д.); 

2)  выдачу  органами  государственной  власти,  органами  мест-

ного  самоуправления,  их  должностными  лицами  разрешений 

9

 Кассационное определение Верховного Суда Рос. Федерации от 29 марта 

2007 г. Дело № 1-о07-9.  

19 

(лицензий)  на  осуществление  определенного  вида  деятельности 

и(или)  конкретных  действий  юридическим  лицам  и  гражданам 

(например,  лицензий  на  занятие  определенными  видами  пред-

принимательской  деятельности,  разрешений  на  проведение  ми-

тингов и т. д.); 

3)  регистрацию  актов,  документов,  прав,  объектов,  а  также 

издание индивидуальных правовых актов, не носящих характера 

внутреннего регулирования служебных отношений.

10

Для того чтобы установить, осуществляет ли то или иное ли-

цо  функции  представителем  власти  в  области  контроля  или 

надзора,  необходимо  проанализировать  нормативные  акты,  ре-

гламентирующие служебные полномочия данного лица, и выяс-

нить, наделено ли оно властными полномочиями.  

Особо  следует  обращать внимание  на  то,  что контрольные  и 

надзорные функции  могут  осуществляться  не  только  должност-

ными лицами государственных или муниципальных органов, но 

в  установленном  законом  порядке  быть  возложены  на  государ-

ственные  или  муниципальные  учреждения,  государственные 

корпорации и состоящих в них на службе должностных лиц.  

Органами следствия К., занимающий должность управляющего <…> отде-

лением Пенсионного фонда Российской Федерации, обвинялся в должностном 
преступлении. Суд оправдал К., не признав его должностным лицом, посчитав, 

что управляющий отделением Пенсионного фонда Российской Федерации К. не 

являлся  представителем  власти,  так  как  не  осуществлял  законодательную, 
исполнительную или судебную власть, и не был работником государственных, 

надзорных  или  контролирующих  органов,  наделенным  распорядительными 

полномочиями в отношении не находящихся от него в служебной зависимости 
лиц либо наделенным правом принимать решения, обязательные для исполне-
ния  гражданами  и  организациями.  К.  выполнял  организационно-распоряди-

тельные  и  административно-хозяйственные  функции  в  некоммерческой  орга-
низации,  не  относящейся  к  органам  государственной  власти  или  местного 

самоуправления, к государственным или муниципальным учреждениям. 

Судебная коллегия по  уголовным делам Верховного Суда Российской Фе-

дерации приговор в отношении К. оставила без изменения. 

Однако Президиум Верховного Суда Российской Федерации не согласился 

с ранее принятыми судебными решениями и указал, что согласно Положению о 

10

  В  Указе  Президента  Российской  Федерации  «О  системе  и  структуре  фе-

деральных  органов  исполнительной  власти»  содержание  контрольной  и 
надзорной функций раскрывается применительно к деятельности федеральных 

органов исполнительной власти. Но из положений данного Указа следует, что 

такое понятие контрольной и надзорной деятельности может быть распростра-
нено на всех субъектов этой деятельности.