ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 11428
Скачиваний: 32
Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
20. Статья 14 Закона об организации органов власти субъектов РФ о представительных органах власти определяет порядок лишения депутата неприкосновенности в отношении его действий, связанных с осуществлением им своих полномочий. Данный вопрос решается по представлению прокурора субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном регламентом или иным актом, определяющим порядок его деятельности, рассматривает представление прокурора субъекта РФ и не позднее чем через 14 дней со дня получения представления принимает по нему мотивированное решение. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть решен вопрос о снятии неприкосновенности со всех депутатов (ст. 14).
21. В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона об организации местного самоуправления депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.
22. Согласно ст. 3 Закона о гарантиях Президенту Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента.
23. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента РФ. В данном случае Генеральный прокурор РФ направляет представление в Государственную Думу ФС РФ. Принятое Государственной Думой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, с представлением Генерального прокурора РФ направляется в 3-дневный срок в Совет Федерации ФС РФ. Совет Федерации рассматривает в 3-месячный срок вопрос о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, с учетом представления Генерального прокурора РФ принимает по данному вопросу постановление и в 3-дневный срок извещает о нем Генерального прокурора РФ.
24. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим его прекращение.
25. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты ФС РФ вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление (ст. 3 Закона о гарантиях Президенту).
26. При применении данной статьи следует учитывать, что ст. 93 Конституции предусматривает особый порядок отрешения действующего Президента РФ от должности и связанные с этим процедуры, в которых участвуют Государственная Дума, ВС РФ, КС РФ, а также Совет Федерации.
27. Отрешение Президента от должности может произойти только на основании обвинения его в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления (о понятиях государственной измены см. ст. 275 УК, а тяжкого и особо тяжкого преступлений - ч. 4 и 5 ст. 15 УК).
28. Процесс выдвижения обвинения и отрешения от должности Президента РФ состоит из нескольких этапов. Отрешение Президента от должности возложено на Совет Федерации (п. "е" ст. 102 Конституции).
29. Выдвижение обвинения против Президента - прерогатива Государственной Думы. Государственная Дума образует специальную комиссию, которая оценивает соблюдение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Обвинение выдвигается по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы (ч. 1 ст. 93 и п. "ж" ст. 103 Конституции). Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения на своем заседании 2/3 голосов от общего числа депутатов.
30. Выдвинутое Государственной Думой обвинение против Президента направляется в ВС РФ, который дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, послуживших основанием для обвинения.
31. Соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно подтверждаться заключением КС РФ. КС РФ дает его по запросу Совета Федерации (п. 7 ст. 125 Конституции).
32. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не менее чем 2/3 голосов от общего числа состава палаты и не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Установлено, что если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным. Отрешение Президента от должности на основании предъявленного обвинения не означает привлечения его к уголовной ответственности, а также его осуждения.
33. В соответствии со ст. 29 Закона о Счетной палате Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты ФС РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату.
34. Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ.
35. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия коллегии Счетной палаты.
36. Часть 2 комментируемой статьи в ее конституционно-правовом истолковании, вытекающем из решений КС РФ, не может рассматриваться как исключающая участие лица, заявившего о преступлении, в судебном заседании при рассмотрении соответствующего представления прокурора и препятствующая обжалованию этим лицом заключения суда в предусмотренном уголовно-процессуальном законодательством порядке (Определения КС РФ от 05.11.2004 N 345-О по делу о нарушении конституционных прав ч. 2 ст. 448 УПК // ВКС РФ. 2005. N 2; от 14.12.2004 N 392-О по делу о проверке конституционности п. 9 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 448 УПК // ВКС РФ. 2005. N 2; от 24.02.2005 N 132-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Муравской Софии Антоновны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").
37. Часть 3 комментируемой статьи в ее конституционно-правовом истолковании, вытекающем из решений КС РФ, означает, что суд, давая заключение о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела в отношении лица из числа названных в ч. 1 той же статьи или для привлечения такого лица в качестве обвиняемого, проверяет лишь достаточность представленных прокурором данных, указывающих на признаки преступления, и правомерность его утверждения о наличии соответствующих оснований для возбуждения уголовного преследования, и не вправе делать выводы, которые могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу (Определение КС РФ от 14.12.2004 N 392-О).
Статья 449. Задержание
Комментарий к статье 449
1. Положения комментируемой статьи следует применять с учетом перечисленных законодательных актов, предусматривающих процессуальный иммунитет (см. коммент. к ст. 447).
2. Задержание члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (кроме случаев задержания на месте преступления) осуществляется только с согласия соответствующей палаты ФС РФ (п. "б" ч. 2 ст. 19 Закона о статусе депутата), а депутата - с согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации (ч. 1 ст. 13 Закона об организации органов власти субъектов РФ).
3. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления) без согласия прокурора субъекта Федерации (ч. 7 ст. 18 Закона об организации местного самоуправления). В случае фактического задержания указанных в данной статье лиц они по выяснении личности подлежат немедленному освобождению, за исключением случаев задержания их на месте преступления. Других согласований не требуется. В связи с этим Определением ВС РФ от 25.05.2005 N 72-г05-3 решение областного суда о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей ст. 25 Закона Читинской области от 17.12.1997 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Читинской области" в части установленного им требования о согласовании с прокурором области действий по задержанию депутата представительного органа местного самоуправления удовлетворено правомерно, поскольку оспариваемая норма не соответствует УПК.
4. В соответствии со ст. 15 Закона о Конституционном Суде судья КС РФ может быть задержан только с согласия КС РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления. Должностное лицо, произведшее задержание судьи КС на месте преступления, немедленно уведомляет об этом КС РФ, который в течение 24 часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры или об отказе в даче согласия.
5. Часть 2 ст. 42 Закона о прокуратуре не допускает задержание прокурора и следователя прокуратуры, за исключением случаев задержания их при совершении преступления.
6. Уполномоченный по правам человека не может быть задержан без согласия Государственной Думы (ст. 12 Закона об Уполномоченном по правам человека). В случае задержания Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
7. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть задержан, если указанное действие осуществляется в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ (ч. 1 ст. 3 Закона о гарантиях Президенту).
8. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты могут быть задержаны только с согласия той палаты ФС РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату (ст. 29 Закона о Счетной палате).
Статья 450. Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий
Комментарий к статье 450
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает в отношении лица, названного в ч. 1 ст. 447 УПК, возможность проведения следственных и иных процессуальных действий (допроса, очной ставки, обыска, выемки, освидетельствования) в общем порядке, если в отношении его в порядке, предусмотренном в ст. 448 УПК, возбуждено уголовное дело или ему предъявлено обвинение. Исключение составляет процедура задержания, особенности которого предусмотрены ст. 449 УПК, а также избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении лиц, указанных в ч. 2 - 4 комментируемой статьи.
2. Неприкосновенность должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, за исключением адвокатов, следователей, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов, распространяется также на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, а также на их переписку.
3. В соответствии со ст. 15 Закона о Конституционном Суде судья КС РФ не может быть заключен под стражу, подвергнут обыску без согласия КС, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
4. Пункт "б" ч. 2 ст. 19 Закона о статусе депутата определяет, что член Совета Федерации и депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты ФС РФ не могут быть арестованы, подвергнуты допросу или обыску, кроме случаев задержания их на месте преступления.
Ограничения, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на применение домашнего ареста в качестве меры пресечения, оно осуществляется без согласия соответствующей палаты ФС РФ (Постановление КС РФ от 29.06.2004 N 13-П).
5. Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы без согласия прокурора субъекта Федерации (ч. 2, 3 ст. 13 Закона об организации органов власти субъектов РФ; ч. 7 ст. 18 Закона об организации местного самоуправления).
6. При применении данной статьи следует учитывать положения ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253), в соответствии с которой зарегистрированный кандидат не может быть арестован без согласия прокурора.
7. Статья 12 Закона об Уполномоченном по правам человека определяет, что Уполномоченный без согласия Государственной Думы не может быть арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц.
8. Часть 2 ст. 42 Закона о прокуратуре не допускает привода, личного досмотра прокурора и следователя, досмотра их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании на месте преступления.
9. В соответствии со ст. 29 Закона о Счетной палате Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть арестованы без согласия той палаты ФС РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату.
10. В ч. 5 комментируемой статьи речь идет о лицах, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, в отношении которых уголовное дело не возбуждено или которым не предъявлено обвинение. Для проведения в отношении их следственных и иных процессуальных действий, производство которых осуществляется только при наличии судебного решения (обыски и выемки в жилище, контроль и запись телефонных и иных переговоров, арест, осмотр и выемка корреспонденции и др.), необходимо соблюдать процедуры, предусмотренные ч. 1 ст. 448 УПК, за исключением получения согласия Совета Федерации, Государственной Думы, КС РФ, квалификационной коллегии судей РФ, квалификационных коллегий судей.