ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 14583
Скачиваний: 18
12. Массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, совершение иных действий, вызвавших экологическую катастрофу, повлекших необратимые вредные последствия для человека и окружающей его природной среды, в результате которых природой потеряны качества, являвшиеся ее содержанием и не подлежащие восстановлению искусственным путем, надлежит квалифицировать как преступление против мира и безопасности человечества (ст. 358).
13. Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в форме умысла, например, если виновный осознавал общественную опасность нарушения им правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленного объекта, предвидел возможность наступления в результате этого массовой гибели животных, не желал, но сознательно допускал наступление данного вреда либо относился к нему безразлично. Наряду с этим вполне вероятна вина и в форме неосторожности, например при нарушении правил охраны окружающей среды во время производства работ ответственным за соблюдение этих правил лицом, не предвидевшим возможности наступления материальных общественно опасных последствий в силу своей небрежности (пренебрежительного отношения к соблюдению должностных инструкций).
13.1. Деяния, предусмотренные коммент. статьей и совершенные с прямым умыслом, следует квалифицировать по совокупности с преступлениями против личности, собственности и т.д. в зависимости от волевой целенаправленности виновного лица.
14. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста и наделенное дополнительным признаком - ответственностью за соблюдение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов.
15. Злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, повлекшие совершение экологического преступления, должны квалифицироваться по совокупности ст. 246 и 285 (ст. 201).
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
Комментарий к статье 247
1. Общественная опасность нарушения правил обращения экологически опасных веществ и (или) отходов заключается в подрыве экологической безопасности России, создании угрозы экологической безопасности общества, причинении существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а равно смерти человека, наступлении массового заболевания людей.
Основной состав преступления содержится в ч. 1 коммент. статьи, описывает общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести. Квалифицированный состав (ч. 2) описывает деяния, относящиеся к преступлениям средней тяжести. Особо квалифицированный состав (ч. 3) описывает умышленные деяния, относящиеся к категории тяжких преступлений, и неосторожные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.
2. Основным объектом преступного посягательства является экологическая безопасность общества, урегулированная правилами производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения экологически опасных веществ и отходов, обеспечивающая охрану объектов окружающей природной среды. Преступное посягательство зачастую сопряжено с причинением вреда и факультативным объектам, коими могут быть среда обитания и жизнеспособность животного мира, растительности, других экосистем, их экологическое равновесие, жизнь и здоровье человека.
3. Предметом посягательства является собственная биологическая структура объектов природной среды. Подробнее см. п. 5.1 коммент. к ст. 246.
4. Объективная сторона составов преступления может выражаться в форме как действия, так и бездействия. Активное преступное поведение может быть осуществлено ответственным по службе лицом, допущенным к производству, транспортировке, хранению, захоронению, использованию, иному обращению с экологически опасными веществами и отходами либо отдавшим распоряжение на совершение данных действий. В этом случае виновное лицо ненадлежаще выполняет соответствующие правила либо вообще пренебрегает ими, например, вырабатывая запрещенные виды опасных отходов (отдавая на это распоряжение). При пассивном преступном поведении ответственное по службе лицо не выполняет возложенные на него обязанности по соблюдению правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, например, в процессе хранения химических веществ (отходов).
4.1. Должностные лица, не исполняющие свои служебные обязанности по контролю за соблюдением правил производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования, иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) либо по обеспечению их выполнения (соблюдения) при наличии реальной возможности для исполнения данных обязанностей (учитывая волевые и интеллектуальные качества виновных лиц), должны привлекаться к УО не по коммент. статье, а по соответствующей статье гл. 30, поскольку видовым объектом их преступного посягательства является не экологическая безопасность государства, а интересы государственной службы (службы в органах местного самоуправления). Здесь в первую очередь страдают общественные отношения, связанные с осуществлением должностным лицом своих контрольных функций, а не отношения по осуществлению правил экологической безопасности.
5. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ (отходов) будет признано таковым в том случае, если поведение виновного лица сопряжено со следующими видами деятельности: а) производством запрещенных видов опасных отходов; б) транспортировкой; в) хранением; г) захоронением; д) использованием; е) иным обращением радиоактивных, бактериологических, химических веществ и (или) отходов с нарушением установленных правил.
5.1. Производство - сфера хозяйственной деятельности по созданию продукции и связанных с ней элементов (полуфабрикатов, отходов, отбросов и т.д.).
5.2. Транспортировка - любые умышленные действия по перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и (или) отходов независимо от способа транспортировки (посредством трубопроводного, железнодорожного, автомобильного, гужевого, водного, воздушного транспорта) и места хранения перемещаемых веществ или отходов.
5.3. Под хранением следует понимать нахождение радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) во владении виновного: при нем, в помещении, хранилище, тайнике.
5.4. Захоронение - укладывание с целью естественного разрушения опасных для экологических систем либо потерявших потребительскую способность радиоактивных, бактериологических, химических веществ или отходов в специально отведенные для этого места.
5.5. Использование - действия по эксплуатации радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), связанные с извлечением пользователем выгоды.
5.6. Иное обращение - извлечение (в том числе разведка и добыча) и (или) хозяйственное применение (переработка) радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов), содержащихся в отработанных промышленных и бытовых элементарных соединениях.
6. Обязательными признаками объективной стороны состава преступления являются средства его совершения, к которым относятся радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.
6.1. О радиоактивных веществах см. в п. 3.2 коммент. к ст. 220.
6.2. Радиоактивные отходы - это продукты и зараженные материалы, образующиеся в процессе взаимодействия человеческой деятельности с радиоактивными веществами и ядерными материалами, не нашедшие дальнейшего применения в данном производстве и имеющие превышающий допустимые нормы уровень радиоактивного заражения. Радиоактивные отходы могут быть образованы в результате добычи и переработки радиоактивных руд, изготовления ядерного топлива, производства энергии на АЭС, изготовления ядерных материалов и других технологических процессов.
6.3. К жидким радиоактивным отходам относятся дезактивационные и биологические стоки, отработанные масла, кубовые остатки от упаривания малоактивных сточных вод. К твердым - стеклянный, бумажный, древесный, текстильный, резиновый и другой мусор, не подлежащие дальнейшему использованию инструменты, трупы лабораторных животных, а также спецодежда, зараженная радиоактивными веществами выше уровня активности III группы.
6.4. Бактериологические вещества - это синтезированные элементы, в основе которых лежат микроорганизмы, не обладающие настоящим ядром (кокки, стрептококки, бациллы).
6.5. Бактериологические отходы - использованные человеком соединения бактериологических веществ, утратившие свои потребительские свойства и не нашедшие дальнейшего применения.
6.6. Химические вещества - соединения элементов естественного и синтетического происхождения, составляющие основу органической и неорганической жизни материального мира, обладающие потребительскими свойствами в отношениях с людьми. Чрезвычайно опасными для людей, животных, растений, почвы являются такие химические соединения, как диоксины и диоксиноподобные токсиканты.
6.7. Химические отходы - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, образующихся в процессе производства химической продукции или ее потребления, утратившие свои потребительские свойства.
7. Комментируемая статья является следствием соблюдения и исполнения международных нормативных правовых актов, заключенных с участием России, например п. 3, 4 ст. 4 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) <1>. Во исполнение тех же международных документов (см., например, п. 7 ст. 4 указанной Конвенции) принимаются нормативы, характеризующие ссылочно-бланкетный характер данной уголовно-правовой нормы.
--------------------------------
<1> БМД. 1996. N 7.
7.1. В числе законов и подзаконных нормативных правовых актов, к которым отсылает диспозиция статьи, можно выделить, например, ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. 16.10.2006) <1>; ФЗ от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в ред. от 22.08.2004) <2>; Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 N 1298 (в ред. от 01.02.2005) <3>; Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1997 N 264 (в ред. от 08.08.2003) <4>; Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 N 563 (в ред. от 27.11.2006) <5>; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 <6>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153, Ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 43. Ст. 4412.
<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141; 2004. N 35. Ст. 3607.
<3> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4782; 2005. N 7. Ст. 560.
<4> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1317; 1998. N 32. Ст. 3910; 2003. N 33. Ст. 3270.
<5> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2353; 1997. N 8. Ст. 943, N 47. Ст. 5409; 2000. N 9. Ст. 1036; 2001. N 50. Ст. 4735; 2005. N 14. Ст. 1247, N 36. Ст. 3705; 2006. N 50. Ст. 5341.
<6> РГ. N 100. 2003.
8. В комментируемой статье нашли отражение формальный, формально-материальный и материальный составы преступления.
9. Формальный состав преступления раскрывается в ч. 1. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов окончено (составом) в момент осуществления хотя бы одного из указанных в п. 5 коммент. к статье деяний (с нарушением установленных правил) при условии возникновения угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей его среде.
Угроза предполагает реальное и действительное возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы существенный вред здоровью человека или окружающей среде, если бы не были прерваны своевременно принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда (какой-либо счастливой случайностью) (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
9.1. Угроза причинения существенного вреда здоровью человека выражается в реальной возможности заболевания, опасного для жизни либо соединенного со значительной стойкой утратой трудоспособности или с длительным расстройством здоровья хотя бы одного лица. Причиной возникновения такой угрозы может стать, например, превышение предельно допустимых норм при использовании источников ионизирующего излучения.
9.2. Угроза причинения существенного вреда окружающей среде - реальная опасность негативных изменений в состоянии окружающей среды, связанных с деятельностью человека: загрязнением, истощением, повреждением, разрушением экологических систем.
9.3. Существенный вред окружающей среде характеризуется возникновением заболеваний (эпизоотий) и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель; исчезновением микроорганизмов, обеспечивающих экологическое равновесие, возникновением природных катаклизмов, стихийных бедствий и т.д. (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14).
9.4. В некоторых случаях преступление может носить длящийся или продолжаемый характер, например при захоронении (хранении) радиоактивных, химических, бактериологических отходов с нарушением соответствующих правил, производстве запрещенных видов опасных отходов.
10. Формально-материальный состав преступления раскрывается в ч. 2 коммент. статьи. Преступление окончено (составом) в момент: а) начала производства запрещенных видов опасных отходов, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ (отходов) с нарушением надлежащих правил в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации (формальный состав); б) наступления хотя бы одного из следующих материальных последствий - загрязнения, отравления, заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных (материальный состав).