ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 14528
Скачиваний: 18
2. Основным объектом преступного посягательства является экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной, рациональным использованием и воспроизводством лесов, иных насаждений, не входящих в лесной фонд; экологическое состояние лесного массива и прочих насаждений. Дополнительные объекты - экологическое равновесие и жизнеспособность отравляемых и загрязняемых продуктами сгорания атмосферы и водных источников, уничтожаемой флоры и фауны, подвергающейся эрозии почвы. Факультативными объектами можно считать экологическое состояние других объектов природы, могущих пострадать в результате посягательства на основной объект, например водных источников, находящихся за пределами зоны бедствия; сельскохозяйственного производства и т.д.
3. Предметом посягательства признается собственно лесной массив, иные насаждения.
3.1. Лес - все многообразие насаждений на определенной территории в своем естественном состоянии (на корню) в совокупности с населяющими ее другими компонентами природной среды (подробнее см. п. 4 коммент. к ст. 260).
3.2. Насаждения, не относящиеся к лесным насаждениям, - естественная или посаженная, единичная или групповая древесно-кустарниковая растительность и лианы, не вошедшие по своим эколого-хозяйственным свойствам в категорию лесных насаждений.
4. Объективная сторона составов преступления выражается в форме действия или бездействия - уничтожении или повреждении лесных и (или) иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, либо поджога, либо иным общеопасным способом, а равно в результате загрязнения или иного негативного воздействия. Перечисленные способы предполагают активное преступное поведение виновного лица. Наряду с этим возможны случаи, например, небрежного отношения к эксплуатируемому источнику повышенной опасности со стороны ответственного по службе лица, в результате бездействия которого возникает пожар или загрязнение лесного массива.
5. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составами) в момент наступления хотя бы одного из следующих общественно опасных последствий: а) уничтожения объектов природы; б) их повреждения. Должна быть установлена прямая причинно-следственная связь между деянием виновного лица и наступившим материальным общественно опасным последствием.
5.1. Уничтожение - полное истребление (прекращение существования) лесных и (или) иных насаждений вследствие ненадлежащего обращения с огнем или источником повышенной опасности либо в результате другого общеопасного воздействия.
5.2. Повреждение - прекращение роста насаждений вследствие совершения виновным лицом указанных общественно опасных деяний (подробнее см. п. 6.3 коммент. к ст. 260).
6. Обязательными признаками при квалификации общественно опасного деяния как преступления, предусмотренного ч. 1 коммент. статьи, являются средства его совершения - огонь или источник повышенной опасности, а также способ его совершения - небрежное обращение с указанными средствами. Для квалификации деяния как преступления, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, обязательно наличие одного из способов его совершения: а) поджога; б) иного общеопасного способа (например, применения взрывчатых, химических веществ); в) загрязнения или иного негативного воздействия (вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами).
6.1. Источник повышенной опасности - деятельность повышенной вероятности причинения вреда, связанная с эксплуатацией или использованием объектов, полный контроль за которыми со стороны человека невозможен. Эта деятельность, как правило, соединена с использованием транспортных средств, оборудования в рабочем состоянии, токов высокого напряжения, сильнодействующих ядовитых и других веществ.
6.2. Поджог лесных (и иных) насаждений - умышленное общественно опасное, противоправное, виновное действие какого-либо лица, приведшее к выгоранию лесной подстилки (продуктов разложения опавших листьев, хвои, мелких веток, кусков коры и т.п.), травы и кустарников, подроста и подлеска, торфяного подземного слоя и корней растений (низовой пожар) или древостоя (верховой пожар).
7. Уничтожение или повреждение лесных и (или) иных насаждений может быть вызвано несоблюдением, невыполнением каких-либо иных, помимо противопожарных, нормативных указаний, например санитарных правил.
8. Правила пожарной безопасности - комплекс обязательных для всех юридических и физических лиц положений, устанавливающих порядок соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров. Основным документом данного комплекса являются Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.09.1993 N 886 (в ред. от 27.12.1994) <1>.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190.
8.1. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах несут лица: а) осуществляющие руководство работами на участках лесного фонда или объектах; б) ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу; в) обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом (см. п. 2 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации).
9. При определении размера ущерба, нанесенного поджогом, следует учитывать стоимость выращивания новых лесных культур или молодняка естественного происхождения взамен погибших, стоимость работ по очистке территории, расходы по тушению пожара. Размер взыскания за причиненный ущерб исчисляется в соответствии со специальными таксами (см. таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388), а также по фактическим затратам на компенсацию ущерба с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
10. Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 коммент. статьи, характеризуется виной в форме преступного легкомыслия или небрежности. В первом случае виновное лицо предвидит возможность наступления реального вреда природным объектам в результате своей общеопасной деятельности, но без достаточного к тому основания самонадеянно рассчитывает на его предотвращение, например, при использовании на территории леса оборудования без искрогасителя. Во втором случае это лицо не предвидит возможности наступления вреда объектам природы, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть. Примером тому служит преступно небрежное разжигание костра в лесу.
10.1. Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 коммент. статьи, характеризуется виной в форме умысла или (в некоторых случаях) неосторожности.
11. Субъект преступного посягательства - физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста.
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов
Комментарий к статье 262
1. Общественная опасность нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов заключается в подрыве экологической безопасности России, причинении значительного ущерба указанным территориям и объектам.
Комментируемая статья описывает общественно опасные деяния, входящие в категорию преступлений небольшой тяжести.
2. Основными объектами преступного посягательства являются: экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной, надлежащей организацией и должным использованием особо охраняемых природных территорий и природных объектов; режим заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством территорий. Дополнительный объект - экологическое равновесие природных объектов.
3. Предметом посягательства признается собственная структура особо охраняемых природных территорий, природных объектов.
4. Объективная сторона состава преступления выражается в нарушении режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы, других особо охраняемых государством природных территорий и может проявляться в форме как действия, так и бездействия. Пассивное преступное поведение характерно для должностных лиц, которые не обеспечивают режим охраны указанных территорий (объектов).
5. Обязательным признаком для квалификации деяния как преступления является место его совершения: а) заповедник; б) заказник; в) национальный парк; г) памятник природы; д) другая особо охраняемая государством природная территория.
6. Государственные природные заповедники - изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда, растений и животных (см. гл. IX Закона об охране окружающей среды; разд. II ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 29.12.2004).
6.1. В целях защиты территории государственных природных заповедников от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом ограниченной хозяйственной деятельности (см. п. 4, 5 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 (в ред. от 23.04.1996) <1>).
--------------------------------
<1> СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2153.
7. Государственными природными заказниками общереспубликанского (федерального) значения объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов (объектов) (разд. V ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; п. 1 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14; гл. IX Закона об охране окружающей среды).
7.1. Режим государственных природных заказников определяется п. 9 - 14 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации.
8. Национальные парки - природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам животного и растительного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка (разд. III ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
9. Памятники природы федерального значения - отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране государства. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты и комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников, заповедных зон национальных природных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных памятниками природы (см. п. 1 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 15; разд. VI ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
9.1. В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.
Режим охраны памятников природы определен в п. 8 - 17 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации.
10. Другие особо охраняемые государством природные территории (федерального, регионального, местного значения) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (исключая перечисленные территории). Например, лечебно-оздоровительные местности и курорты, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, а также некоторые территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии (речные системы, природные ландшафты), биологические станции, микрозаповедники и т.д. (см. ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 18.12.2006) <1>; Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 (в ред. от 20.12.2002) <2>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; РГ. N 290. 2006.
<2> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5798; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5218; 2006. N 30. Ст. 3408.
10.1. Лечебно-оздоровительные местности и курорты - особо охраняемые природные территории (акватории) с ограниченным режимом пользования недрами, землей и другими природными ресурсами и объектами, обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия) и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения (разд. VIII ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; п. 2 - 5 Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1426 (в ред. от 19.07.2006) <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5799; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5218.
10.2. Курорт федерального значения - находящаяся в ведении федеральных органов государственной власти, освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями и сооружениями (включая объекты инфраструктуры) (см. Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения).