ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 14515
Скачиваний: 18
3. Объективная сторона выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства. Между совершением должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и наступившими общественно опасными последствиями должна быть установлена причинная связь.
3.1. Действия, явно выходящие за пределы полномочий должностного лица, могут выражаться в совершении: а) действий, которые входят в компетенцию другого должностного лица (например, начальник ОВД, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на проведение обыска); б) действий, выполненных единолично, которые могут быть осуществлены только коллегиально (например, руководитель представительного органа местного самоуправления лично принимает решение, принятие которого возможно лишь коллегиально на заседании); в) действий, выполненных при отсутствии специальных полномочий или условий, необходимых в конкретной ситуации (например, применение работником милиции оружия в момент, когда это не было вызвано необходимостью); г) таких действий, которые ни одно должностное лицо не вправе совершать (например, унижение чести и достоинства подчиненного по службе путем производства его личного досмотра (при отсутствии законных оснований), глумление над личностью, рукоприкладство и т.п. (п. "а" ч. 3 коммент. статьи).
3.2. Необходимо, чтобы каждое из перечисленных действий должностного лица было явно, т.е. очевидно, выходящим за пределы прав и полномочий, предоставленных ему соответствующими нормативными актами (закон, устав, положение, инструкция, приказ и т.д.). При этом следует установить, какой именно правовой акт и какие конкретные его положения, определяющие компетенцию должностного лица, были нарушены.
3.3. Рассматриваемая норма является общей по отношению к некоторым специальным составам превышения должностных полномочий (например, некоторые преступления, посягающие на конституционные права и свободы человека и гражданина: ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137 и др.; отдельные преступления против правосудия: ч. 3 ст. 294, ст. 299, 300 и др.). Согласно правилам квалификации в случае возникновения конкуренции между общей и специальной нормой предпочтение отдается последней.
3.4. Преступление окончено (составом, закрепленным в ч. 1) в момент наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (см. п. 3.5 коммент. к ст. 285).
4. Субъективная сторона характеризуется прямым или косвенным умыслом. Мотивы и цели не входят в число обязательных признаков состава преступления и не оказывают влияния на квалификацию деяния, однако они могут быть учтены при назначении наказания.
5. Субъект специальный - должностное лицо (см. п. 5 - 5.6 коммент. к ст. 285).
6. Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2) является совершение деяния, предусмотренного ч. 1 коммент. статьи, лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно должность главы органа местного самоуправления (см. п. 6 коммент. к ст. 285).
7. Особо квалифицированным видом рассматриваемого преступления (ч. 3) является совершение деяния, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 коммент. статьи, если оно сопровождалось: а) насилием или угрозой его применения; б) применением оружия или специальных средств; в) причинением тяжких последствий.
7.1. Под применением насилия следует понимать любое физическое воздействие вопреки воле потерпевшего или помимо нее, которое может выражаться в нанесении побоев, истязании, причинении физической боли, телесных повреждений (в форме легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью), а также состоящее в ограничении свободы.
Угроза применения насилия может быть выражена в действиях или высказываниях виновного, когда имеются реальные основания опасаться применения физического насилия.
7.2. В случаях причинения тяжкого вреда здоровью, предусмотренного ч. 3 - 4 ст. 111, а также при умышленном лишении жизни потерпевшего (ст. 105) содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений (ч. 3 ст. 286 и ч. 3 или 4 ст. 111 либо ст. 105).
Если убийство либо тяжкий или средней тяжести вред здоровью причинены должностным лицом при превышении пределов необходимой обороны, а также при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, деяние надлежит квалифицировать только по ст. 108 или ст. 114.
7.3. Под применением оружия понимается его непосредственное использование по назначению как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего (см. п. 12 Постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990 N 4). К оружию следует относить огнестрельное, пневматическое, газовое или холодное оружие, предназначенное для поражения живой цели, для ношения и применения которого требуется специальное разрешение.
Применение оружия включает использование его поражающих свойств для причинения вреда потерпевшему. При этом не только выстрел, но и, например, удар прикладом огнестрельного оружия рассматриваются как его применение.
7.4. К специальным средствам относятся приспособления (устройства), предназначенные для пресечения нападений преступников, прекращения массовых беспорядков и иных преступных деяний (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта и т.д.) (ст. 14 Закона о милиции).
7.5. Причинение тяжких последствий - оценочный признак (см. п. 7 коммент. к ст. 285). К тяжким могут быть отнесены такие последствия преступного деяния, когда оно повлекло массовые беспорядки, крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа или учреждения и др.
8. Деяния, описанные в ч. 1, относятся к категории средней тяжести, в ч. 2 и 3 - к тяжким преступлениям.
Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации
Комментарий к статье 287
1. В соответствии со ст. 94 и 95 Конституции Федеральное Собрание РФ (Парламент РФ) является постоянно действующим представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
1.1. Согласно ст. 16 ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <1> члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право на получение необходимой информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Должностные лица соответствующих образований обязаны безотлагательно предоставлять требуемую информацию и документацию независимо от степени их секретности на основании федерального законодательства о государственной тайне.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3466.
2. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (в ред. от 25.07.2006) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 28. Ст. 2790, N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700, N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 27. Ст. 2711, N 33. Ст. 3370, N 49. Ст. 4844; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3427.
2.1. Согласно ст. 13 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, ЦБР, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
3. Общественная опасность преступления состоит в том, что отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ может негативно отразиться на деятельности указанных государственных органов, а также государственного аппарата в целом, так как получение объективной и точной информации от соответствующих должностных лиц обеспечивает нормальное функционирование этих структур. Данное обстоятельство имеет особое значение в период реформирования всех важнейших сфер жизни нашего общества и построения демократического правового государства.
4. В качестве объекта выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное, в соответствии с задачами их деятельности, функционирование Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ.
4.1. Предмет посягательства - официальные документы (справки, отчеты, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов парламента и т.п.), содержащие заведомо неполную или ложную информацию по тем или иным вопросам, интересующим Федеральное Собрание или Счетную палату РФ.
5. С объективной стороны составы преступления могут быть выражены как в действии, так и в бездействии: а) неправомерном отказе предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ (отказ представляет собой открытое проявление нежелания предоставить требуемую информацию без законных на то оснований); б) уклонении от предоставления запрашиваемой информации, что означает завуалированный отказ от предоставления необходимых сведений под различными надуманными предлогами (болезнь, отсутствие необходимых подписей, непоступление данных с мест, трудности обработки материала и т.д.); в) предоставлении заведомо неполной информации, когда в предоставленных материалах или документах отсутствует существенная часть сведений, что искажает содержание информации; г) предоставлении заведомо ложной информации, т.е. сведений, не соответствующих действительности (неверные цифровые данные, искаженные факты и т.д.).
5.1. Составы преступления (ч. 1, 2) формальные. Преступление окончено (составами) в момент совершения какого-либо из указанных выше действий (бездействия).
6. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что он неправомерно отказывает в предоставлении информации или уклоняется от ее предоставления Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ, будучи обязанным это делать, либо предоставляет неполную или ложную информацию, и желает этого. Мотивы и цели могут быть различными и на квалификацию содеянного влияния не оказывают, однако они, как правило, учитываются при назначении наказания.
7. Субъектом преступного посягательства может быть только должностное лицо, в чьи служебные обязанности входит предоставление информации перечисленным в законе органам.
7.1. Несмотря на то, что закон обязывает предоставлять Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ необходимую информацию и документацию руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не могут быть привлечены к УО за преступление, предусмотренное коммент. статьей. При наличии необходимых объективных и субъективных признаков они могут нести УО по ст. 201.
8. Квалифицированный вид посягательства (ч. 2) налицо в тех случаях, когда деяния, указанные в ч. 1 коммент. статьи, совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ (см. п. 6 коммент. к ст. 285).
9. Часть 3 ст. 287 закрепляет особо квалифицированный состав данного преступления.
9.1. В п. "а" предусмотрена более строгая ответственность за отказ в предоставлении информации, уклонение от ее предоставления или предоставление заведомо ложной или неполной информации, если эти деяния были сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. В данном случае речь идет о сокрытии как должностных преступлений, так и дисциплинарных проступков, допущенных должностными лицами государственных органов. При этом должностное лицо, совершая данное деяние, может скрывать правонарушение, допущенное как им самим, так и другими должностными лицами органов государственной власти.
9.2. В п. "б" установлена повышенная УО за совершение деяний, указанных в ч. 1 и 2 коммент. статьи, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. коммент. к ст. 35).
9.3. В п. "в" предусмотрено наступление тяжких последствий, содержание которых не раскрывается и представляет собой оценочную категорию. К ним, в частности, можно отнести дестабилизацию работы Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ, возникновение напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, неадекватную реакцию законодателей на события международной жизни, принятие ошибочного законодательного решения, наступление экономического кризиса, нарушение конституционных прав значительного числа граждан и тому подобные последствия, к которым привели непредоставление информации или предоставление заведомо неполной либо ложной информации.
10. Деяния, описанные в ч. 1 и 2 коммент. статьи, относятся к категории средней тяжести, в ч. 3 - к тяжким преступлениям.
Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица
Комментарий к статье 288
1. Общественная опасность преступления состоит в том, что государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, самовольно (незаконно) присвоивший его полномочия, совершает с использованием этих полномочий противоправные действия, в результате которых существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций.
2. Объект преступного посягательства - интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, их авторитет. Дополнительный объект - права и законные интересы граждан или организаций.
3. Объективная сторона присвоения полномочий должностного лица может быть выполнена только путем действий. Она характеризуется следующими обязательными признаками: а) незаконное присвоение служащим полномочий должностного лица и совершение с использованием этих полномочий определенных действий; б) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения правоохраняемых интересов; в) причинная связь между указанными действиями и наступившими последствиями.
3.1. Преступление окончено (составом) в момент наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций.
3.2. Полномочия должностного лица - это круг его прав и обязанностей, установленных соответствующими нормативными актами (законом, уставом, положением, инструкцией, приказом и т.д.). Присвоение полномочий состоит в том, что виновный, нарушая установленный законом порядок назначения или избрания на определенную должность либо не имея надлежащим образом оформленного специального полномочия, неправомерно принимает на себя права и обязанности по осуществлению функций представителя власти или по выполнению организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в соответствующих органах или муниципальных учреждениях.