Файл: Базы данных в государственном управлении.pdf

Введение

Цифровизация стала мировым трендом. С развитием и освоением цифровых технологий связываются возможности достижения ключевых целей социально-экономического развития России . Для их реализации принципиальное значение имеет адекватная цифровизация госуправления.

В настоящее время основные мероприятия по цифровизации государственного управления сформулированы в рамках разработанного федерального проекта «Цифровое государственное управление» (далее— федеральный проект), включенного в состав национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»  .

В пояснении к  федеральному проекту отмечается, что «он направлен на достижение национальных целей, определенных п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 “О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период

до 2024 года”, и, прежде всего, оказывает прямое влияние на обеспечение

ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной

сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных ре-

шений в сферах государственного управления и оказания государственных

услуг, в том числе в интересах населения и субъектов предпринимательства,

а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражаю-

щих рост национальной экономики и социальной сферы»3.

В рамках федерального проекта выделено два основных направления:

(1) внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферы

государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов предпринимательства;

(2) разработка и  внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств–членов Евразийского экономического союза при реализации планов в области развития цифровой экономики.

Современная система мониторинга и оценки цифровизации государ-ственного и  муниципального управления является важным элементом

управления развитием цифровой экономики в публичной сфере и должна строиться на основе комплексного подхода с одновременным учетом объективных и субъективных критериев цифровизации.

Ключевые аспекты цифровизации государственного управления

В докладе Всемирного банка «Цифровое правительство 2020: перспективы для России» отмечается достижение Россией существенного прогресса в реализации концепции электронного правительства, предусматривающей предоставление государственных и  муниципальных услуг в  электронной форме параллельно другим каналам.

При этом в  числе ключевых показателей успешности проекта называются:

• создание многофункциональных центров и  Единого портала государственных услуг;
• формирование системы межведомственного электронного взаимодействия;
• развитие базовых государственных информационных ресурсов (национальных баз данных);
• предоставление общих сервисов (Всемирный банк, 2016).

По данным на конец 2018 г., среднесуточное число пользователей порталов госуслуг в РФ составляет 1,150 млн. человек (что в 3 раза превышает показатель аналогичного периода прошлого года).

Официально на портале государственных услуг Российской Федерации зарегистрировано 85 млн. пользователей. В 2018 г. они заказали через приложения 1,3 млрд. услуг и провели 25,7 млн. платежей на сумму 50 млрд. руб.4.

За шесть лет в полную силу заработала Единая система межведомственного электронного взаимодействия органов власти (СМЭВ). По данным

на апрель 2018 г., общее количество транзакций в ней достигло 20 млрд. в год.

Реализуется проект по замене бумажных уведомлений на электронные, при сохранении юридической значимости получаемой гражданами информации.

В числе положительных мер стоит отметить и запрещение органам

государственной власти и местного самоуправления требовать от граждан

и  юридических лиц при предоставлении государственных услуг докумен-

ты и сведения, которые находятся в распоряжении других органов государ-

ственной власти и местного самоуправления (за исключением документов

личного хранения).

С 2016  г. аналогичный запрет установлен и  для органов государ-

ственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок.

Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать

от юридических лиц и предпринимателей 188 документов, доступ к ко-

торым может быть получен с  использованием Единой системы межве-

домственного электронного взаимодействия.

В рамках развития межведомственного информационного взаимодействия с  1 февраля 2018  г.обеспечена возможность предоставления кредитным организациям документов (сведений), которые находятся в  распоряжении МВД России, Росреестра, ФНС России, ФССП России, ФАС России, Росстата, Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, что снижает нагрузку на заявителей. Сейчас эти ведомства пре-

доставляют по запросу кредитных организаций порядка 20 документов

и сведений в электронном виде.

Вместе с тем обращается внимание и на крайне низкий уровень использования многих электронных услуг ввиду отсутствия единства между предпринимаемыми шагами по цифровизации и существующими административными регламентами и нормативными правовыми актами.

РФ сегодня переживает «переходный» период от электронного прави-

тельства, где при оценке результативности государственного управления

особое внимание уделялось адаптации государственных услуг к потребно-

стям отдельных граждан (их групп), к этапу формирования цифрового пра-

вительства, в  котором особое внимание уделяется вопросам открытости,

прозрачности, качества управления и  взаимодействия, вопросам доверия

органам власти (ОЭСР, 2017).

Однако стоит отметить, что и лидерам построения электронного

правительства (Великобритания, Австралия, Южная Корея и Сингапур)

не  удалось на  сегодняшний день достичь полномасштабной цифровиза-

ции и перейти к цифровому правительству по умолчанию, подразумеваю-

щему цифровой формат взаимодействия и максимальный уход от бумаж-

ного оборота.

«Цифровое по умолчанию» означает «цифровое по сути», безальтернативно, когда не существует «бумажного» аналога. Сегодня основное требо-

вание при построении цифрового правительства сводится к изучению воз-

можностей перехода от документов на бумажных носителях к записям в ав-

торитетных базах данных.

В связи с этим особую актуальность приобретает проблема конфиденциальности данных и  достоверности обрабатываемой иформации.

В ее решении может быть весьма полезным применение технологии распределенного хранения данных – блокчейн, внедрение которой позволит разрешить две ключевые проблемы: сохранение истории изменений и гарантии подлинности внесенных данных, а также идентичность данных у всех участников децентрализованной платформы. Ярким примером успешного внедрения блокчейна в  систему администрирования является фреймворк-платформа Exonum компании Bitfury, которая уже обеспечивает успешное функционирование системы контроля договоров долевого участия (далее – ДДУ) Росреестра, цепочку поставок для колесных пар вагонов компании РЖД.

Создание системы национального блокчейна позволит создать полноценную платформу для цифрового правительства, состоящуюиз доверенных базовых информационных ресурсов, персональных идентификаторов граждан и  правительственных органов. Основой указанной инициативы могут быть уже успешно себя зарекомендовавшие существующие базовые компоненты инфраструктуры электронного правительства, такие как единый портал государственных услуг и муниципальных услуг, федеральный реестр государственных услуг, единая система идентификации и аутентификации, система межведомственного электронного взаимодействия, единая система нормативно-справочной информации и  государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.

Цифровая трансформация самого государственного управления

В этой области уже проделана гигантская работа: например, растет число активных пользователей Единого портала госуслуг (ЕПГУ).

По числу пользователей Россия сопоставима с лидерами цифровой трансформации — Великобританией и Австралией. Но для решения задачи перехода к государственному управлению, основанному на данных, потребуется много усилий. Безусловно, это повлечет перестройку всех процессов на государственной стороне, а не только тех сервисов, которые государство предоставляет бизнесу и гражданам.

Министерством цифрового развития определены 25 ключевых прорывных пакетов государственных услуг (суперсервисов).

Цифровая трансформация государственного управления открывает гигантские возможности, связанные с кастомизацией сервисов, с индивидуализацией решений для каждого гражданина или организации, с абсолютно новой работой с точки зрения управления по моделям рисков, распределения ресурсов, использования предиктивной аналитики.

Россия очень далеко продвинулась в сегменте G2C8 (Government to Citizen), а в сегменте G2G9 (Government to Government) значительно отстала, и необходимо двигаться дальше: формировать государственный сервис в платформенном виде, создавая бесшовную интеграцию как между государственными (федеральными и региональными), так и муниципальными информационными системами, а также с бизнес-сервисами. Такая интеграция приведет к повышению эффективности с двух сторон: как государство сможет на основе открытых интерфейсов предоставлять возможности поиска решений, том числе программных решений для работы с данными, так и частный сектор сможет для государственных процессов в публичном секторе предоставлять огромное количество данных и огромное количество решений, которые можно использовать. В партнерстве с российскими цифровыми лидерами, такими как «Сбербанк», «Яндекс», Mail, Rambler, государство будет способно двигаться очень быстро, когда сможет разрешить вопрос качества и обмена данными.

Значительное количество государственных информационных систем управляется частными операторами. Очень важно, чтобы режим подключения сторонних приложений к этим системам, режим недискриминационного доступа к данным, регулирование доступа субъекта данных к своим же данным в этих информационных системах не приводили бы к рождению искусственных цифровых монополий, потому что данные должны служить обществу — постольку, поскольку государство требует от граждан или организаций предоставлять их в государственные системы.

Для изменения системы государственного управления имеет значение развитие «сквозных технологий»: не только больших данных и искусственного интеллекта, но и интернета вещей, распределенных реестров, виртуальной и дополненной реальности.

Технологии и цифровая трансформация в госуправлении.

В декабре 2014 года Президентом РФ была заявлена Национальная технологическая инициатива (НТИ) цифровой экономики РФ — как долгосрочная комплексная программа по формированию принципиально новых рынков и созданию условий для глобального технологического лидерства России к 2035 году.

В 2017 году был составлен перечень принципиальных ― сквозных ― технологий для создания продуктов, рассчитанных на рынки 2035 года, и он был закреплен в программе «Цифровая экономика» .

Предполагалось, что методы поддержки развития и внедрения разных технологий будут закреплены разными документами.

Однако скорость развития и внедрения технологий в госсекторе идет неравномерно: в сфере публичного сектора скорость внедрения даже готовых к внедрению технологий тормозится из-за неготовности к изменениям организационных структур, в то время как в отдельных предприятиях внедрение зрелых технологий уже состоялось.

Государство в отношении технологий оказывается в двух ролях. С одной стороны, оно выступает как регулятор, который призван способствовать развитию новых технологий, одновременно как встраивая их в сложившуюся систему защиты и обеспечения прав граждан, так и оказываясь перед необходимостью думать о новой системе гарантий для граждан. С другой стороны, государство выступает в роли крупнейшего владельца и оператора данных, а также потребителя новых технологий для изменения публичного сектора экономики и своих собственных структур — прежде всего, органов исполнительной власти.

Наиболее актуальными для системы государственного управления являются следующие технологии:

• большие данные (BigData), как основа для развития управления, основанного на данных;

• нейросети (искусственный интеллект), выступающие инструментом работы с большими данными;

• системы распределенного реестра (блокчейн), как одна из наиболее обсуждавшихся технологий для государственного сектора (потенциал которой, возможно, оказался переоценен);