ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 5351
Скачиваний: 1
КОММЕНТАРИЙ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 августа 2008 года
А.Н. ГОЛОВИСТИКОВА, Л.Ю. ГРУДЦЫНА, В.А. МАЛЫШЕВ,
А.А. СПЕКТОР
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
Головистикова Анастасия Николаевна, кандидат юридических наук, автор более 70 публикаций по вопросам конституционного и семейного права, прав человека (учебники "Конституционное право России", "Права человека", комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и др.) - ст. 1 - 3, 6, 10 - 15, 31 - 32, 40 - 44, 47 - 48, 58 - 60, 151 - 153;
Грудцына Людмила Юрьевна, кандидат юридических наук, адвокат Московской коллегии адвокатов "Адвокат", специалист по разрешению семейных споров в судах (развод, раздел имущества супругов, споры о детях и уклонение от уплаты алиментов), автор учебного пособия "Семейное право России", комментария к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и др. - ст. 4, 5, 7 - 9, 16 - 30, 33 - 39, 68 - 79;
Малышев Владимир Александрович, юрист-аналитик в области конституционного права и прав человека, педагог, член Союза журналистов г. Москвы, автор многочисленных публикаций, посвященных защите прав несовершеннолетних, проблемам материнства и детства (книга "Права ребенка. Вопросы и ответы", комментарий к Закону "Об опеке и попечительстве" и др.) - ст. 49 - 57, 61 - 67, 80 - 88;
Спектор Асия Ахметовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Московской государственной юридической академии, специалист в области гражданского и семейного права, автор книг по актуальным вопросам гражданского, семейного права (учебник "Гражданское право России" комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и др.) - ст. 45, 46, 89 - 150, 156 - 170.
29 декабря 1995 года
N 223-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ,
от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ,
от 03.06.2006 N 71-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ,
от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ,
от 30.06.2008 N 106-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статья 1. Основные начала семейного законодательства
Комментарий к статье 1
1. Конституция РФ (ч. 1 ст. 38) содержит положение о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.
В части 1 ст. 38 Конституции не выделен институт отцовства (в отличие от ч. 2 ст. 7 и ст. 72 Конституции РФ). Представляется, что дело здесь в особой значимости защиты института материнства в силу незаменимости матери для нормального развития ребенка. Согласно ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ отцовство, материнство, детство и семья находятся под защитой государства. И это не случайно, ведь термины "материнство" и "отцовство", как и "детство", неотделимы от понятия семьи, поэтому рассматривать их необходимо в контексте единого института "защиты семьи, материнства, отцовства и детства".
Детство - это период возрастного развития от рождения до достижения 18-летнего либо иного возраста, с которым закон связывает дееспособность в гражданско-правовом смысле. Материнство - реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию и воспитанию детей <1>. Отцовство - кровное родство между отцом и его ребенком (детьми) <2>. Семья - это социальный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием "семья" охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии. Это основанная на указанных отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью <3>.
--------------------------------
<1> Беломестных Л.Л. Права человека и их защита. В 3-х томах. Т. 2. М., 2003. С. 369.
<2> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 483.
<3> Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М., 2007. С. 373.
Терминологически защита семьи, материнства, отцовства и детства понимается в нескольких значениях. Во-первых, это отношение к ним как к ценности, во-вторых, создание необходимых условий для развития семьи, материнства <1>, отцовства и детства, в-третьих, - охрана в случае нарушения их прав и законных интересов. Термин "защита семьи, материнства, отцовства и детства" имеет двоякое значение. С одной стороны, он включает предусмотренные меры, которые направлены на охрану прав и законных интересов, с другой - может рассматриваться в узком смысле слова как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке <2>.
--------------------------------
<1> Например, в Российской Федерации предусматриваются особые меры по социальной поддержке беременных женщин и женщин, имеющих детей, в том числе путем установления системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая призвана обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
<2> Кузнецова О.В. Конституционно-правовая защита семьи, материнства, отцовства и детства в России: Дис. ... канд. юр. наук. Челябинск, 2004. С. 11.
Семья в Российской Федерации является объектом государственной семейной политики, цель которой - обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семьи. В отличие от ч. 1 ст. 38 Конституции РФ понятие семьи в комментируемой статье находится на первом месте, и это не случайно. Семья признается естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 (в ред. от 05.10.2002) были утверждены Основные направления государственной семейной политики, в которых сформулированы отношение государства к семье и пути решения проблем семьи и детства. Она исходит из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества.
Защита материнства является одной из приоритетных задач российского государства. В настоящее время женщины особенно остро нуждаются в поддержке со стороны государства. Это обусловлено социально-экономическими проблемами, которые оказали негативное влияние на многие аспекты развития семьи, материнства и детства. Одна из важнейших задач государства - правовая защита материнства от неблагоприятных воздействий, максимальное сохранение физического и психического здоровья матери и ребенка.
Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства, помимо материнства, является детство. Особенность положения ребенка как в семье, так и за ее пределами заключается в его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической, социальной незрелостью. Традиционно охрана, защита, а также в известной мере реализация прав, интересов ребенка, как личных, так и имущественных, возлагается на родителей либо на лиц, их заменяющих <1>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. С. 375.
В связи с тем что дети являются одной из самых незащищенных групп населения, следует уделять внимание ребенку и как личности, и как члену общества, наделенному определенными правами. В статье 3 Конвенции о правах ребенка сказано, что государства - члены Совета Европы обязуются "обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры" <1>. Следовательно, забота государства в сфере обеспечения благополучия ребенка в данном документе первична, а реализация прав и обязанностей родителей - "принимается во внимание". В российском законодательстве обеспечение прав и свобод детей, защита их законных интересов является прерогативой родителей и лишь в случае недобросовестности последних, выразившейся в неисполнении данных обязательств либо злоупотреблении ими, государство берет на себя ответственность по замещению родительских функций.
--------------------------------
<1> Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен и в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. К базовым законам, закрепляющим права детей в России, относятся Конституция РФ, комментируемый Закон, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (ред. от 30.06.2007) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <1> и Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <2>. Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
<2> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
2. Брак - это добровольный семейный союз мужчины и женщины, порождающий их юридические и иные права и обязанности по отношению друг к другу и их детям <1>. Брак считается заключенным только в органах записи актов гражданского состояния (далее - загса). Так, например, брак, заключенный по церковному обряду, не признается, т.е. не имеет никакого правового значения и не порождает никаких правовых последствий. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах загса.
--------------------------------
<1> Брак // Сексологическая энциклопедия // http://www.neuro.net.ru/bibliot/b003/sx02017.html.
Однако имеется одно исключение. Брак граждан РФ, совершенный по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов загса, считается официально заключенным.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет пять принципов, в соответствии с которыми осуществляется регулирование семейных отношений.
Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины. Брак между мужчиной и женщиной может быть заключен только по добровольному согласию обеих сторон. Добровольность согласия вступающих в брак означает, что воля лица к вступлению в брак не должна формироваться под влиянием незаконного воздействия на нее со стороны других лиц, а само это лицо должно быть в состоянии отдавать отчет в своих действиях. В том случае если лицо не осознает значения своих действий (находясь, например, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения), такой брак может быть признан недействительным со всеми вытекающими отсюда последствиями. Одной из гарантий соблюдения принципа добровольности заключения брака является личная подпись на совместном заявлении о регистрации брака, а также личное присутствие обоих вступающих в брак в момент регистрации брака и недопустимость заключения брака через представителя <1>.
--------------------------------
<1> Семейное право: Учебное пособие / Авторский коллектив allpravo.ru // Все о праве // http://www.allpravo.ru/library/doc100p0/instrum102/print170.html, 2003 г.
Принцип равенства прав супругов в семье. Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным законодательством, нормы которого устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Каждый из них (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии.
Принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Действие данного принципа распространяется на решение любого вопроса жизни семьи по согласию обоих супругов (например, расходование общих средств супругов, владение, пользование и распоряжение общим имуществом, выбор образовательного учреждения и формы обучения детей и др.) <1>.
--------------------------------
<1> Протопопова О.В. Семейное право: Курс лекций // Сайт Института дистантного образования Российского университета дружбы народов // http://www.ido.rudn.ru/lectures/209/P1.htm.
Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Данный принцип реализуется традиционно в кровной семье ребенка его биологическими родителями. Для этого закон предоставляет родителям право воспитывать своих детей лично. Тем самым родители получают юридическую возможность совершать действия и поступки воспитательного характера на благо ребенка. Кроме того, данный принцип предоставляет каждому ребенку право жить и воспитываться в семье, наиболее подходящей для становления его личности, при отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения.
Родители обязаны воспитывать своих детей (абз. 2 ч. 1 ст. 63 СК РФ), обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ; ч. 2 ст. 63 СК РФ). Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать.
Следует отметить, что в комментируемом законе право родителей на воспитание ребенка одновременно объявляется законом и как их обязанность (ст. 63 СК РФ). Таким образом, в законодательном порядке отражены два аспекта воспитания детей: частноправовой, поскольку оно является одной из личных потребностей человека, и публично-правовой, так как общество заинтересовано в качественном воспитании детей и ему не все равно, каких членов общества "продуцирует" семья <1>.
--------------------------------
<1> Герасимов В.Н. Приоритет семейного воспитания детей как принцип семейного права: Автореферат дис. ... канд. юр. наук. М., 2006. С. 13.
Принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетние дети, инвалиды I - III групп, лица пенсионного возраста). Семья как объединение лиц, основанное на браке или родстве, естественно, предполагает оказание ими друг другу не только моральной, но и материальной поддержки и помощи <1>. Комментируемый Закон предусматривает приоритетную защиту нетрудоспособных членов семьи, а также содержит нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 87, 89 - 90, 93 - 98 СК РФ). Так, например, закон обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ч. 1 ст. 87 СК РФ), аналогичная обязанность возлагается на трудоспособных совершеннолетних внуков в отношении нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК РФ) и т.д. Если обязанные лица добровольно не оказывают материальную помощь нетрудоспособным нуждающимся в помощи членам семьи, то они могут быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке (ч. 2 ст. 87 СК РФ и др.).