ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 7185
Скачиваний: 9
Следует отметить, что Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" внес существенные изменения в ст. 3.12 и в комментируемую статью Кодекса. Согласно упомянутому Закону, нормы которого вступают в силу с 1 января 2011 г., ужесточена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. В целях обеспечения оперативного решения о приостановлении работы особо опасных объектов в случае, если их состояние угрожает жизни и здоровью людей, предусмотрена возможность наделения отдельных надзорных органов правом применять административное приостановление деятельности соответствующих объектов.
Пока это касается только права руководителя Ростехнадзора и руководителей его территориальных органов при рассмотрении дел по ч. 3 ст. 9.1 (см. ст. 23.31). Во всех остальных случаях сохраняется компетенция федеральных районных судей по применению рассматриваемой санкции.
2. Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности возложено на судебного пристава-исполнителя, которому направлено соответствующее постановление. Судебный пристав-исполнитель обязан немедленно приступить к процедуре исполнения (ч. 1 данной статьи).
Часть 2 комментируемой статьи определяет конкретные способы исполнения соответствующего постановления (наложение пломб, опечатывание мест хранения товаров и иных материальных объектов, касс, иные мероприятия). При этом подчеркнуто, что необходимые меры по исполнению административного приостановления деятельности должны быть предусмотрены в постановлении по делу об административном правонарушении.
При этом следует учитывать предусмотренное в ч. 2 комментируемой статьи требование о недопустимости применения мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения (водоснабжение, канализация, энергообеспечение и др.).
На наш взгляд, при решении таких сложных вопросов особое значение имеет деятельность компетентных должностных лиц, уполномоченных осуществлять надзор за функционированием особо опасных производственных объектов и производств, за соблюдением санитарных, карантинных и ветеринарных правил, строительных норм и правил и ряда других правил, направленных на обеспечение безопасности в различных сферах хозяйственной жизни в целях охраны жизни и здоровья людей.
Согласно ст. 27.16 передаче дела на рассмотрение судьи должен, как правило, предшествовать временный запрет деятельности конкретного объекта, применяемый соответствующим органом (должностным лицом), осуществляющим надзорно-контрольную деятельность (см. комментарий к ст. 27.16). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. N 13 подробно разъяснен судьям порядок принятия постановления об административном приостановлении деятельности (БВС РФ. 2010. N 8. С. 9).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, по сути дела, возможность досрочного прекращения исполнения постановления об административном приостановлении деятельности путем вынесения нового постановления в процессе рассмотрения ходатайства заинтересованного лица (индивидуального предпринимателя или юридического лица).
При рассмотрении ходатайства необходимо запросить заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении по конкретному составу. Заключение представляется в письменном виде и оценивается по правилам ст. 26.11, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи ходатайство рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления.
Для участия в рассмотрении ходатайства вызывается индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица, от имени которого поступило ходатайство о прекращении исполнения постановления об административном приостановлении деятельности. Эти лица вправе давать объяснения и представлять документы.
5. Часть 4 комментируемой статьи определяет виды постановлений, выносимые по итогам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов: о прекращении (досрочном) исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности либо об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом в постановлении должны быть соблюдены требования ст. 29.10, а также указана дата возобновления соответствующей деятельности.
Список принятых сокращений
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ - "Российская газета"
РФ - Российская Федерация
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ (применительно к главе 16 КоАП РФ) - Таможенный кодекс Российской Федерации
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
УЖД РФ - Устав железных дорог Российской Федерации
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации