ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 943
Скачиваний: 3
3. Немаловажное значение при определении возможности защиты прав и интересов группы лиц имеет определение субъектного состава лиц, нарушающих указанные права. В большинстве случаев право на защиту прав группы лиц возникает, если такие права нарушены одним и тем же субъектом, что является закономерным при определении участников судебного процесса, поскольку позволяет четко определить его стороны: ответчик - индивидуально определенное физическое или юридическое лицо, нарушившее права нескольких субъектов, которые непосредственно связаны с его экономической деятельностью. В случае если нарушения прав осуществлялись различными субъектами, закономерно индивидуальное рассмотрение каждого нарушения, без объединения их в группу лиц, поскольку в указанном случае утрачивается признак однородности правоотношений.
В соответствии с положениями действующего законодательства объединение интересов лиц, однородность правоотношений которых не установлена, недопустимо.
Закон также предусматривает, что в качестве представителей группы лиц, права которых нарушены, могут выступать органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данная формулировка закона является общей и не конкретизирует, в каких конкретных случаях и в отношении каких субъектов может осуществляться такая защита прав, также не конкретизируется, какие органы могут выступать в защиту прав группы лиц: органы управления юридического лица, органы власти, правоохранительные органы и т.п.
Анализ действующего законодательства позволяет говорить о комплексе уполномоченных органов, действующих в защиту прав как юридических, так и физических лиц. В большинстве случае речь идет о специально-уполномоченных органах государственной власти. Так, в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются:
- соблюдение Конституции Российской Федерации,
- исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.
В пределах предоставленных действующими нормативными правовыми актами полномочий защиту прав группы лиц могут осуществлять структурные подразделения Федеральной налоговой службы РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ, Министерства финансов РФ и т.п. Однако введение указанной нормы в АПК РФ требует своевременного наделения органов власти указанными положениями, а также конкретизации порядка их осуществления и пределов ведения того или иного органа.
Комментируемая статья содержит указание на прямое предписание закона о возможности представительства органов, организаций и граждан, не указывая при этом сам закон. Данные положения могут быть регламентированы в рамках нормативных актов, определяющих правовой статус органов и организаций, либо могут быть предусмотрены специальным нормативным актом. В данном случае необходима конкретизация ссылки с определением самого нормативного акта, к ведению которого отнесена регламентация защиты прав группы лиц. Впоследствии такая конкретизация возможна посредством выработки и обобщения судебной практики, на данном этапе подобная формулировка закона может быть воспринята в качества правового пробела.
4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в ч. 1 комментируемой статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц. Таким образом, правовая норма предполагает досудебный порядок формирования группы лиц, который законом не регламентирован. Так, например, каким образом субъекты, чьи права были нарушены, должны быть уведомлены о возможности групповой защиты их прав, а также о инициативе субъекта, намеревающегося осуществлять защиту прав группы лиц? Возможно ли присоединение лиц после подачи заявления в арбитражный суд. Но до момента рассмотрения дела по существу? Указанные аспекты также необходимо законодательно регламентировать, поскольку отсутствие указаний закона по этому поводу может повлечь разностороннюю трактовку рассматриваемых положений и, соответственно, вынесение различных по своему содержанию судебных актов. Так, законом предусмотрено, что дела о защите прав группы лиц подлежат рассмотрению по правилам настоящей главы АПК РФ в случае, если на момент подачи заявления в суд к нему присоединились не менее пяти участников, т.е. тем самым закон не воспрещает присоединение в ходе процесса до рассмотрения дела по существу и иных участников. Если же первоначальная группа лиц в количестве не менее пяти субъектов не сформирована, дела рассматриваются в индивидуальном порядке. Однако данное положение можно рассмотреть в качестве противоречия действующим правовым нормам, которые предполагают в качестве группы лиц рассматривать двух и более субъектов. В отношении рассмотрения дел о защите прав субъектов (если их менее пяти) арбитражный суд вправе объединить однородные требования и рассмотреть их в рамках одного дела, но рассмотрение указанных требований производится по общим правилам арбитражного судопроизводства. В целях наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств дела суды на практике рассматривают заявления в рамках отдельных дел, не производя их объединение.
5. Закон предусматривает порядок оформления присоединения к требованию о защите прав группы лиц, указывая, что такое присоединение производится в письменной форме, путем подачи заявления участника правоотношения или решения группы лиц, права которых нарушены. Таким образом, закон допускает оформление присоединения к требованию о защите прав группы лиц в простой письменной форме, не требуя от субъектов совершения каких-либо дополнительных действий. Ввиду отсутствия прямого указания закона, заявление, равно как и решения таких субъектов оформляются в произвольной форме. Однако и в заявлении, и в решении о присоединении должны быть отражены обязательные положения:
- реквизиты (личные данные) лица, присоединяющегося к требованию о защите прав группы лиц;
- указание на права, которые были нарушены;
- указание на однородность правоотношений, в ходе реализации которых были нарушены его права;
- закономерно также указание на кандидатуру представителя интересов группы лиц либо отсутствие возражений против заявленной кандидатуры.
Указанное заявление или решение о присоединении должно быть подписано присоединяющимся лицом, в отношении юридических лиц - подписи заверяются печатью юридического лица.
Введение возможности представительства группы лиц в защиту их прав направлено на упрощение судебного разбирательства по данной категории дел, а также возможность привлечения к участию в деле специалиста, имеющего возможность квалифицированно оказывать юридические услуги и правовую помощь субъектам, чьи права нарушены.
Статья 225.11. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц
Комментарий к статье 225.11
1. Специфика рассматриваемой категории судебных дел сводится к возможности действия одного лица в интересах нескольких субъектов, причем настоящей главой установлены специфические особенности такого представительства, правовой статус которого значительно отличается по своему содержанию и порядку оформления и осуществления полномочий от общего понятия представительства.
Настоящая статья является наиболее значимой нормой, регламентирующей порядок разбирательства дел о защите прав и интересов группы лиц, поскольку она определяет предмет такого разбирательства, а именно те категории споров, которые рассматриваются по правилам настоящей главы с учетом ее особенностей.
Понятие "корпоративный спор" рассмотрено в рамках настоящего комментария, его специфика сводится к тому, что легального нормативного определения корпоративного спора на сегодняшний момент не существует. Нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ такие споры определяются посредством отнесения к ним отдельных категорий дел, которые, как правило, связаны с деятельностью юридического лица, и вытекают из результатов такой деятельности.
В основе корпоративного спора лежит конфликт интересов. В юридической литературе ученые и практики оперируют сходными в смысловом отношении понятиями "корпоративный конфликт", "конфликт интересов", "корпоративный спор", "экономический спор". Категории "корпоративное право", "корпоративный спор" в России до недавнего времени не были законодательно закреплены. Лишь в распоряжении ФКЦБ России от 04.04.2002 N 421/р "О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения" содержится неполное определение понятия "корпоративный конфликт". Пункт 1.1.1 главы 10 распоряжения N 421/р закрепляет следующую дефиницию "корпоративного конфликта" применительно к акционерным обществам. Это любое разногласие или спор между органом общества и его акционером, которые возникли в связи с участием акционера в обществе, либо разногласие или спор между акционерами, если это затрагивает интересы общества, по своей сути представляет собой корпоративный конфликт, так как затрагивает или может затронуть отношения внутри общества <43>.
--------------------------------
<43> Трубникова Е.В. Определение понятия корпоративного спора // Корпоративные споры. 2008. N 3.
В этой связи большие надежды возлагались на новеллы АПК РФ, которые в целях унификации правовых дефиниций должны были установить единое смысловое значение понятия "корпоративный спор". Однако такого определения гл. 28.1 АПК РФ не содержит, в связи с чем в практической деятельности возникают проблемы с определением подведомственности и подсудности дел, поскольку в ряде случаев затруднительно определить, является ли спор корпоративным или нет. Первое исследование ряда споров позволяет отнести их к числу корпоративных, поскольку в них наличествуют все признаки данной категории, однако при более детальном его исследований, в частности посредством изучения представленных в суд материалов дела, арбитражные суды отказывают в возбуждении производства по делу, т.к. спор подлежит разрешению судом общей юрисдикции и не является корпоративным спором.
Понятие "корпоративный спор" является сложным в силу двуединой смысловой нагрузки: прилагательное "корпоративный" определяет субъектный состав спорных правоотношений, предмет и объект спора; существительное "спор" указывает на процессуальный характер понятия <44>.
--------------------------------
<44> http://www.ufin.ru/corp-disputes/
Толковый словарь живого великорусского языка В. Даля раскрывает смысл и происхождение слова "спор" следующим образом: спор, словесное состязанье, устное или письменное прение, где каждая сторона, опровергая мнение противника, отстаивает свое.
Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова сходным образом определяет смысловую нагрузку слова "спор":
- взаимное пререкание, словесное (устное или письменное) состязание, в котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, доказывает свою правоту;
- взаимное притязание (обычно на суде) на обладание чем-нибудь.
Таким образом, спор - это словесное состязание, прение участников, обсуждение, в котором каждый отстаивает свое мнение, опровергая мнение противника. Согласно определению, содержащемуся в Большом юридическом словаре, "корпорация" в правовой терминологии США и ряда других стран - понятие, обычно означающее юридическое лицо, организацию. Термином "корпорация" пользуются всякий раз, когда хотят подчеркнуть, что организация рассматривается как единое целое и может выступать участником в гражданском обороте.
Таким образом, понятие "корпоративный спор" можно рассматривать как разногласия, претензии внутри организации, являющейся юридическим лицом, либо внутри предпринимательского объединения юридических лиц по поводу имущественных и (или) личных неимущественных отношений, разрешаемые в судебном или ином законном порядке <45>.
--------------------------------
<45> http://www.duvl.ru/analit/statyi/?tm=1&vp=1
Понятие "корпоративный конфликт" более широкое, чем "корпоративный спор", и означает столкновение сторон, позиций, сил. Данные категории соотносятся как общее и частное.
2. Фондовый рынок является неотъемлемой частью государства с развитой экономикой. До недавнего времени в России такого понятия не существовало. В условиях формирования рыночной экономики значительную роль играет формирование рынка ценных бумаг.
Ценные бумаги - необходимый атрибут нормального товарооборота. Будучи товаром, ценные бумаги способны сами по себе служить как средством кредита, так и средством платежа, эффективно заменяя наличные деньги. Переход к рыночной экономике и процесс формирования рынка ценных бумаг потребовали возрождения и использования всего многообразия рынка ценных бумаг. При этом появилась потребность в четком правовом оформлении ценных бумаг и их оборота, при отсутствии которого их использование невозможно.
В операциях с ценными бумагами принимают участие различные субъекты рынка - юридические и физические лица. Среди юридических лиц, участвующих в обороте ценных бумаг, можно выделить предприятия - акционерные общества, фондовые биржи и коммерческие банки <46>. Рынок ценных бумаг - это часть финансового рынка.
--------------------------------
<46> Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. Самара: Издательство "СамВен", 1992.
Условно к числу споров, возникающих из деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, можно отнести следующие категории:
- коммерческие сделки, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договоров и правонарушений в процессе коммерческой деятельности;
- дела по ценным бумагам, включая групповые иски, дела, связанные с деятельностью фирм, сочетающих функции брокеров и дилеров, и другие арбитражные разбирательства;