Политическое убежище и выдача преступников

Выдача преступников (экстрадиция)

Экстрадицией является насильное выдворение лица из одно­го государства в другое для участия в судебном разбиратель­стве или отбывания тюремного заключения за инкримини­рованное ему преступление; запросы на выдачу преступни­ков (экстрадицию) возникают, когда лицо, обвиняемое или осужденное за уголовное преступление, ищет убежище (или в данное время проживает) в другом государстве. Обычно инкриминируемое преступление было совершено на терри­тории государства, подавшего запрос на экстрадицию, либо на борту корабля, плавающего под его флагом. Запросы на выдачу преступников подаются по дипломатическим кана­лам, и они в разумной степени прямолинейны в том, что касается конкретных принципов, заранее согласованных обоими государствами посредством Договора о выдаче пре­ступников. Обычно в такого рода договорах содержатся сле­дующие принципы, которые применяются даже при отсут­ствии договора, хотя практика может в значительной степени варьироваться в различных государствах:

1. Лицо, в отношении которого подается запрос о выдаче,
   должно быть гражданином государства, направившего
   запрос о его выдаче, или гражданином третьего госу­
   дарства. Для практики не характерна выдача государ­
   ством одного из своих граждан другому государству, хо­
   тя Великобритания и Соединенные Штаты Америки яв­
   ляются исключениями из общего правила.

2. Инкриминируемое преступление, по которому запраши­
   вается выдача преступника, должно быть тяжким и обыч­
   но должно считаться преступлением в обоих заинтересо­
   ванных государствах, к тому же должны предоставляться
   соответствующие доказательства причастности к нему
   данного лица. Преступления, по которым обычно не
   применяется экстрадиция, включают политические пре­
   ступления, военные преступления, например дезертирство,
   (если они не подпадают под законодательство принима­
   ющего государства, например, под Закон о приглашен­
   ных военных силах), и религиозные преступления.

197

---

Международное право и практика

В Европейской конвенции по выдаче преступников, при­нятой Советом Европы, содержатся следующие более кон­кретные обстоятельства, при которых экстрадиция не при­меняется:

1. если преступление, в отношении которого подан запрос,
   считается запрашиваемой стороной (то есть государст­
   вом) политическим преступлением или преступлением,
   связанным с политическим преступлением;

2. если запрашиваемая сторона имеет весомые основания
   полагать, что запрос на выдачу преступника по обычно­
   му уголовному преступлению направлен с целью пре­
   следования или наказания лица в связи с его расовой
   принадлежностью, национальностью или политически­
   ми взглядами.

В данной Конвенции убийство или покушение на убий­ство главы государства или члена его семьи не считается политическим преступлением.

В Европейской конвенции по борьбе с терроризмом, принятой Советом Европы в 1977 году, кроме всего прочего, пред­усматривается, что следующие преступления не относятся к политическим и, следовательно, не могут приводиться в ка­честве причины отказа в выдаче преступника:

1. преступление, подпадающее под действие Конвенции
   по борьбе с незаконным захватом воздушных судов, под­
   писанной в Гааге 16 декабря 1970 года;

2. преступление, подпадающее под действие Конвенции
   по борьбе с незаконными действиями, направленными
   против безопасности гражданской авиации, подписан­
   ной в Монреале 23 сентября 1971 года;

3. тяжкое преступление с покушением на жизнь, физичес­
   кую неприкосновенность или свободу лица, пользую­
   щегося международной защитой, в том числе и дипло­
   матических представителей;

4. преступление с похищением, захватом заложника или
   серьезным незаконным задержанием;

198

---

Признание государств и правительств

5. преступление с применением бомбы, гранаты, ракеты,
   автоматического оружия или бомбы в письме либо по­
   сылке, если таковое применение подвергло опасности
   жизнь людей;

6. попытка совершить любое из вышеперечисленных пре­
   ступлений или соучастие в качестве сообщника лица,
   совершающего или пытающегося совершить такого рода
   преступление.

Признание государств и правительств Государства

Вопрос о признании государства возникает, когда оно пре­терпевает фундаментальное изменение: оно может изменить­ся территориально или совсем исчезнуть либо новое госу­дарство или государства могут возникнуть в результате пре­кращения существования, слияния, образования федерации, отделения или разделения. В отношении признания госу­дарств в международном праве существуют два направле­ния: одно состоит в том, что признание создает государство, то есть означает появление нового государства, второе — что признание является всего лишь официальным признани­ем свершившегося факта. В практике многих стран призна­ние нового государства является в основном политическим решением, но в целом принято считать, что государство должно занимать определенную территорию, иметь постоянное население, которое признает легитимность правительства, и суверенное правительство (которое способно вступать во взаимоотношения с другими государствами).

Правительства

Правительства также имеют свойство претерпевать ради­кальные и неконституционные изменения; признание но­вого правительства в таких обстоятельствах обычно осущес­твляется при условии, что оно обладает действенным кон-

199

---

Международное право и практика

тролем над значительной частью территории государства и пользуется поддержкой основной массы населения и что имеются основания считать этот контроль постоянным.

До недавнего времени в соответствующих случаях бри­танское правительство делало официальное заявление о ре­шении «признать» новое правительство сомнительной ле­гитимности, но в настоящее время оно отказалось от дан­ной практики, в основном по той причине, что «признание» может быть ошибочно принято за «одобрение». Его нынеш­нее отношение к вопросу о том, следует ли считать новый режим правительством, проистекает из характера его взаи­моотношений с данным режимом и, в частности, из того, носят ли они обычный межправительственный характер. Тем не менее британское правительство принимает на себя обя­зательство в случае запроса удостоверить перед Междуна­родным или национальным судом признание либо неприз­нание конкретного правительства.

Признание де факто {de facto) позволяет правительствам выполнять обычные международные функции суверенного государства с взаимной ответственностью по международ­ному праву, но обычно не позволяет им заключать и офи­циально подписывать двусторонние договоры, устанавли­вать'официальные дипломатические отношения или вы­давать консульские экзекватуры: данные акты считаются подразумевающими или требующими признания де юре (de jure). Признание де факто обычно принимается в качестве указания на то, что, если все будет идти хорошо, в должное время последует признание де юре. Признание де факто часто означает наличие элемента сомнения в постоянстве правительства, которое признано таким образом. В случае гражданской войны может возникнуть ситуация, когда значительная часть государства удерживается и управляется администрацией, отличной от правительства де юре. В таких редких ситуациях практика в разных странах различна, но возможно признание администрации повстанцев де факто на той части территории, которой они управляют.

200

---

Пределы суверенитета и юрисдикции государства

Пределы суверенитета

и юрисдикции государства

Суверенитет

Территориальный суверенитет государства распространя­ется на землю внутри государственных границ и воздушное пространство над ней, но не на верхние слои воздуха (косми­ческое пространство). В случае морских держав суверенитет также распространяется, с определенными ограничениями, на внутренние и территориальные воды; и государство обла­дает мерой контроля над специальной морской зоной, ис­ключительной экономической зоной и континентальным шельфом. Международный режим для определения закон­ности на морях основывается на Женевской конвенции 1958 года и Конвенции 1982 года по морскому праву.

Ниже приводятся основные положения конвенций.

Прибрежные государства пользуются суверенностью над сво­ими территориальными водами протяженностью до двенадца­ти морских миль, но иностранным судам позволяется мирный проход через данные воды с целью осуществления мирной навигации, а разрешение на полет подлежит согласованию с прибрежным государством.

Морские и воздушные суда всех стран имеют право на транзитный проход через проливы, используемые для между­народной навигации, если они передвигаются без задержек и без угрозы прибрежным государствам. Пограничные с проли­вами государства смогут применять общепризнанные между­народные правила и контроль за загрязнением окружающей среды, но не могут препятствовать или задерживать транзит.

Государства-архипелаги, состоящие из группы или групп тесно связанных островов и взаимно связанных вод, обла­дают суверенитетом в отношении морских территорий, огра­ниченных прямыми линиями, проведенными между край­ними точками островов. Суда всех остальных государств пользуются правом прохода по морским путям, указанным государством-архипелагом.

201

---

Смотрите также файлы

• osnovnye_formy_diplomatii-2.docx

• Otvety_diplomatia_2013-2.docx

• Plan_Iskusstvo_diplomatii-2.doc

• Pokrovskiy_diplomatia_i_voyny_tsarskoy_rossi_v_1-2.docx

• Polklvodets_i_diplomat-2.docx