Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 492
Скачиваний: 6
В 1719 г. издается "Инструкция полевых и гарнизонных команд офицерам, отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут для искоренения воров, разбойников и пристанодержателей их", которая разрешала создавать розыскные команды из военнослужащих. Для розыска и поимки беглых и их наказания центральной властью создавались особые команды и экспедиции, в основном, армейские, а также учреждались специальные сыщики.
В 1721 г. в "Регламенте, или Уставе, Главного магистрата" в общем виде были сформулированы задачи и функции регулярной полиции, которая "споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и честному промыслу", при этом на полицию возлагались и другие охранные, надзорные и розыскные функции. [4]
В 1743 г. специальным Указом был вновь учрежден институт сыщиков "для искоренения воров и разбойников в низовых губерниях", который просуществовал до 1762 г. В этот период принимается несколько нормативных актов, регламентирующих их деятельность. Одним из них явился именной Указ от 1 мая 1746 г. "Об учреждении в Санкт-Петербурге при Полиции особой Экспедиции для розыска по делам воров и разбойников". Указ предписывал воров и разбойников, которые не только в Санкт-Петербурге и в слободах, но и в здешней губернии пойманы, а также с оговоренными людьми розыск производить и экзекуцию чинить при полиции и для того при здешней полиции учредить особую Экспедицию.
Принятый 19 ноября 1756 г. Указ "Об определении главных сыщиков для сыска и искоре-нения воров и разбойников и беглых людей" определял права и обязанности чиновников, назначенных главными сыщиками.
Манифестом от 15 декабря 1763 г. было определено ликвидировать Розыскной приказ в Москве, а все дела Розыскного приказа - татиные, разбойные и убийственные, не только по Москве и губернии, но и 12 приписанных к ней воеводских канцелярий других регионов страны передать особо учрежденной при Московской Губернской Канцелярии Экспедиции, которая просуществовала до организации управ благочиния в 1782 г. Все задержанные преступники пересылались в Экспедицию для проведения расследования по их делам. Создание регулярной полиции закладывает организационную основу для разделения административных (общеполицейских) и следственно-судебных функций в правоохранительной деятельности государственных органов. В этот период полицмейстерские канцелярии в отношении задержанных полицией преступников проводили только дознание, передавая их затем для следствия и суда Юстиц-коллегии - в Петербурге и Сыскному приказу - в Москве. Обращает на себя внимание тот факт, что в Петербурге и Москве функционировали различные системы уголовного преследования преступников, поскольку восстановленный именным царским Указом от 22 июля 1730 г. Сыскной приказ для расследования и рассмотрения важных уголовных дел, подчиненный Юстиц-коллегии, распространял свою юрисдикцию только на Москву и Московскую губернию.
Екатерина II провозгласила себя преемницей реформ Петра, одним из важнейших направлений она считала создание нового Уложения, т.к. основой правовой системы оставалось Соборное Уложение 1649 г., дополненное многочисленными законодательными актами. С этой целью в 1766 г. была образована Уложенная комиссия, для которой был подготовлен Большой наказ, в нем Екатерина изложила свои взгляды на государственное и общественное устройство, компетенцию различных органов управления. Однако в 1769 г., под предлогом начавшейся русско-турецкой войны, Уложенная комиссия была распущена, но идеи, разработанные комиссией, были использованы при создании ряда самостоятельных законов.
После подавления крестьянского восстания 1773-1774 гг. под предводительством Пугачева правительство провело административно-судебную реформу, принципы которой изложены в Манифесте, принятом 7 ноября 1775 г. "Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи". Этим правовым актом создавалась новая система судебных и административно-полицейских органов на местах, во главе которых стояли палаты уголовного и гражданского суда, обеспечивалось дальнейшее расширение и укрепление аппарата регулярной полиции, а также расширение ее прав на вторжение в частную жизнь граждан. На полицию возлагались обязанности предупреждения и пресечения преступлений, принуждения к исполнению законов. Этот акт вносил поправки и дополнения в существовавший порядок розыскной практики.
Дальнейшее развитие полиции продолжается с принятием основного нормативного акта этого периода, принятого 8 апреля 1782 г. Устава благочиния, или Полицейского. В соответствии с Уставом вместо существовавших полицмейстерских канцелярий в городах стали создаваться Управы благочиния, заменившие собой полицмейстерские канцелярии и конторы, а также другие полицейские подразделения системы местного управления. Управы благочиния наделялись обширными полицейскими полномочиями, в их ведение была передана функция раскрытия и расследования преступлений. С созданием Управ благочиния были упразднены особые Розыскные экспедиции в Петербурге и Москве, функции которых частью перешли к Управе благочиния, а частью - к Палате уголовных дел.
Манифестом от 8 сентября 1802 г. "Об учреждении министерств" ранее существовавшие коллегии были заменены первыми 8 министерствами, возглавляемыми министрами, назначаемыми непосредственно императором. Самым крупным из министерств было Министерство внутренних дел, основной задачей которого было обеспечение государственного порядка и общественного спокойствия. Для выполнения этой задачи в составе министерства было создано специальное структурное подразделение - Экспедиция спокойствия и благочиния.
В ведении МВД кроме правоохранительных функций оказалось много административно-хозяйственных дел (благотворительные, сельскохозяйственные, продовольственные, почтовые и др.), что затрудняло управление полицией и в связи с этим 17 августа 1810 г. из него было выделено самостоятельное Министерство полиции, состоящее из трех департаментов - Департамента полиции исполнительной, департамента полиции хозяйственной, Медицинского департамента, а также общей и особенной канцелярии министра. Особенная канцелярия выполняла задачи политического сыска - однако при этом не выделялся орган уголовного сыска. Таким образом, оперативно-розыскная функция МВД первоначально была направлена прежде всего на решение задач борьбы с политическими преступлениями.
Кроме Особенной канцелярии одну из важнейших сыскных функций в МВД выполнял почтовый департамент, который занимался перлюстрацией корреспонденции. Особенная канцелярия МВД была упразднена в июле 1826 г. в связи с созданием Третьего отделения Собственной канцелярии императора - специального органа политического сыска и следствия, подчиненного лично императору, а все ее чиновники переводятся на службу в III отделение.
В первой половине XIX в. было принято еще несколько актов, частично регламентировавших розыск: "О средствах к исправлению полиции в городах", "Учреждение и наказ министру полиции" и Положение о земской полиции 1837 г. При этом компетенция полиции в первой половине XIX в. оставалась в основном той же, что и ранее. Правовое регулирование розыскной работы в этот период не претерпело значительных изменений, т.е. оставалось слабо выраженным.
В связи с усложнением криминогенной обстановки с середины XIX в. власти активно занялись укреплением органов правопорядка. Правительством принят ряд мер по укреплению, увеличению численности, совершенствованию организационной структуры полиции, таких как предоставление жандармерии права производства дознаний по государственным и уголовным преступлениям - 1871, учреждение впервые в России сыскной полиции в Санкт-Петербурге (1866), реформа 1880 г., в соответствии с которой было упразднено III отделение, а управление всей полицией сосредоточено в Министерстве внутренних дел.
На рубеже XIX в. - XX в. после реформы полиции 1880 г. в ее устройстве не произошло существенных изменений. После убийства в апреле 1902 г. министра внутренних дел 12 августа 1902 г. учреждаются розыскные отделения, обязанные производить секретную оперативно-следственную работу по общеуголовным и политическим делам. Однако издание Закона от 7 июня 1904 г. стало окончанием этой реформы, т.к. позволило использовать на суде показания филеров; по распоряжению своего руководства полицейские служащие могли давать ложные показания, что способствовало фальсификации судопроизводства. [5]
Сыскная деятельность во второй половине XIX в. - начале XX в. (до марта 1917 г.). Со второй половины XIX в. и до начала XX в. отмечаются две волны нормативно-правовых преобразований полицейской системы, которые непосредственно затронули организацию розыскной работы: реформы 1862 и 1880 гг. Если важнейшей причиной первой "волны" являлась крестьянская реформа 1861 г., то вторая была вызвана желанием Александра II "положить предел беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок". В это время принимается серия нормативных актов.
1. Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний от 25 декабря 1862 г.
2. Инструкция околоточным надзирателям 1867 г.
3. Положение об отдельном Корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г.
4. Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений от 19 мая 1871 г.
5. Инструкция полицейским урядникам от 19 июля 1878 г.
6. О Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Указ Александра II от 12 февраля 1880 г.
7. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г.
8. Положение о негласном полицейском надзоре. Утверждено министром внутренних дел Н.П. Игнатьевым 1 марта 1882 г.
9. Об устройстве секретной полиции в Империи (1883 г.).
На структурно-функциональное устройство полиции и ее компетенцию существенно повлияла судебная реформа начала 60-х гг. XIX в. В 1860 г. был создан институт судебных следователей, и функция предварительного следствия была полностью изъята из ведения полиции. Эта реорганизация была закреплена Судебными уставами 1864 г., с принятием которых за полицией из числа уголовно-процессуальных функций осталась лишь обязанность проведения дознания.
31 декабря 1866 г. Приказом МВД при полицейском управлении Петербурга впервые в России была учреждена сыскная часть (отделение), на которую возлагалось предупреждение и раскрытие уголовных преступлений с использованием специальных методов и средств. Первым ее начальником был назначен талантливый полицейский чиновник И.Д. Путилин.
Отметим, что во многих западноевропейских государствах сыскная полиция к этому времени уже существовала, и российские власти имели возможность использовать зарубежный опыт в вопросах организации борьбы с уголовной преступностью. Родиной сыскной полиции следует признать Францию, где в 1810 г. в Париже была образована тайная полиция "Сюрте" ("Безопасность"). В 50-е гг. XIX столетия первое сыскное бюро появляется в Англии, где из общего полицейского корпуса столичной полиции был выделен отдел уголовных расследований, получивший впоследствии наименование Скотланд-Ярд (шотландский двор) от названия здания, в котором он располагался.
Сыскное отделение Петербургской полиции первоначально было крайне малочисленным и состояло всего из 22 штатных сотрудников, к тому же все они были сосредоточены в центральном управлении. Лишь в 1887 г. штат сыскной полиции Петербурга был увеличен на 102 человека, а ее сотрудникам повышены должностные оклады. Эта мера позволила значительно укрепить кадровый состав и усовершенствовать организацию сыскной работы в целом. Сыскное отделение было вначале создано в Петербурге, поскольку столица была крупнейшим российским городом с наиболее высоким уровнем преступности, в ней имелись соответствующие финансовые и кадровые ресурсы. По примеру Петербурга аналогичные структуры стали создаваться в других крупных городах: Москве (1881 г.), Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону и некоторых других.
На становление и развитие оперативно-розыскной функции в уездной полиции Российской Империи определенное влияние оказало создание в 1878 г. корпуса урядников - помощников становых приставов, на которых возлагались определенные обязанности по проведению оперативно-розыскных мер. В частности, им предписывалось собирать "необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего участка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия". [6]
Создание сыскной полиции дало толчок развитию не только оперативно-розыскной функции, но и, что не менее важно, учетно-регистрационной работе. Свою деятельность сыскное отделение начало с формирования оперативных учетов. Уже в первый год работы сыскного отделения его сотрудниками было собрано 20 тыс. справок о судимых, лицах, причастных к уголовным преступлениям; о разыскиваемых и других представляющих интерес для полиции. Увеличение штатов сыскной полиции Петербурга позволило в 1890 г. создать антропометрическое бюро и фотокабинет, где на всех преступников составлялись регистрационные документы с фотографиями. В Положении о негласном полицейском надзоре (1882 г.) предусматривалось проведение полицией негласного надзора как способа предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности. Однако, несмотря на принятие в конце XIX в. нескольких нормативных актов, к началу XX в. отчетливо прослеживались пробелы в правовом регулировании ОРД и ее организации. Устранить их были призваны акты, один за другим принимавшиеся в течение 1902-1908 гг. Кроме того, в это время принимается ряд нормативных актов, предназначенных регламентировать розыскную работу в войсках. [7]