Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 498
Скачиваний: 6
В 1905-1906 гг. Министерством внутренних дел была проведена работа по подготовке законопроекта, предусматривающего выделение ОРД в самостоятельную функцию, и создание для ее реализации единой централизованной системы органов сыскной полиции. В законопроекте Министерства внутренних дел была проведена граница между оперативно-розыскными и следственными действиями, а также подчеркнуто, что ОРД носит самостоятельный характер и не является формой дознания.
Государственная Дума, рассмотрев подготовленный МВД законопроект, 6 июля 1908 г. приняла Закон "Об организации сыскной части", который стал юридической базой создания единой государственной системы органов уголовного сыска. Этот Закон имеет важнейшее значение в истории уголовного розыска России, поскольку впервые на законодательном уровне ОРД была выделена как самостоятельная функция правоохранительных органов.
Для руководства деятельностью сыскных отделений в департаменте полиции Министерства внутренних дел в 1908 г. было создано 8-е делопроизводство, в задачи которого входила разработка методических документов по организации деятельности отделений, создание центрального регистрационного бюро, связь с западноевропейскими полициями, научно-техническое обеспечение розыска и организация обучения кадров. Вместе с тем управленческие функции 8-го делопроизводства были весьма ограниченными, поскольку вся административная система государства на местах замыкалась на губернаторах, являющихся высшей полицейской властью на своей территории.
Исторический анализ показывает, что после принятия Закона от 6 июля 1908 г. в России сложилась весьма своеобразная полуцентрализованная система управления общеуголовной полицией.
Понятие ОРД. К концу XIX - началу XX в. в общественном сознании представление о полиции уже ассоциировалось лишь с принудительной деятельностью государства по обеспечению публичной безопасности и порядка, а равно осуществляющими такую деятельность органами. В научных публикациях розыскная работа понималась как часть дознания. Причем "в обширном смысле" розыск трактовался как "один из способов его производства, направленный к обнаружению и указанию скрытого, тайного, преимущественно виновника преступления".
Субъекты, осуществляющие ОРД. В рассматриваемый период ими являлись: Отдельный корпус жандармов, сыскная полиция и военная контрразведка. Отметим, что "оперативный состав" последних двух органов формировался, как правило, за счет жандармерии и общей полиции. [8]
Социально-политические и экономические факторы, повлиявшие на содержание и форму оперативно-розыскной работы и ее правового регулирования. Среди них выделим следующие: эволюция Российского государства от феодального к буржуазному, и вступление страны в эпоху империализма; развитие революционного движения в России; Русско-японская война 1904-1905 гг.; Первая русская революция 1905 г.; ввязывание царской России в Первую мировую войну; значительный рост преступности в стране (включая профессиональную).
Характерные черты и особенности данного этапа. Среди них выделим следующие.
1. Подзаконный и закрытый характер правового регулирования ОРД;
2. Нормативная база начала XX в. включала:
2.1 Положение о начальниках розыскных отделений. Утверждено министром внутренних дел 12 августа 1902 г.
2.2 Положение о районных охранных отделениях от 14 декабря 1906 г.
2.3 Положение об охранных отделениях от 9 февраля 1907 г.
2.4 Положение об Особом отделе 1907 г.
2.5 Об организации сыскной части. Закон от 6 июля 1908 г.
2.6 Инструкция чинам сыскных отделений от 9 августа 1910 г.
2.7 Положение о контрразведывательных отделениях и Инструкция начальникам контрразведывательных отделений. Утверждены 8 июня 1911 г.
2.8 Наставление по контрразведке в военное время. Утверждено Верховным главнокомандующим 6 июня 1915 г.
2.9 Инструкция наблюдательному агенту по контрразведке. Утверждена Верховным главнокомандующим 6 июня 1915 г.
2.10. Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры. Составлена при Московском Охранном Отделении.
Нормативная база сыска содержала достаточно развитые положения, предназначенные оправдать борьбу с революционными настроениями в обществе, но ее предписания были "резиновыми", что позволяло полицейским чинам совершать провокации, практиковать лжедоносительство и т.п.
Правовая регламентация функционирования подразделений уголовного розыска Департамента полиции МВД Российской Империи на протяжении десятилетий (до 1908-1910 гг.) была децентрализована, что влекло местничество и не способствовало борьбе с общеуголовной преступностью.
С принятием в 1911 г. "Положения о контрразведывательных отделениях" в России юридически было закреплено создание системы контрразведывательных органов.
Характерными чертами оперативно-розыскной деятельности в первый переходный период (март 1917 г. - середина 1918 г.) являлись следующие. Во-первых, Временное буржуазно-демократическое правительство под давлением широких революционных масс вынуждено было отменить царские нормативные акты о "широкой" ОРД, в частности Положение о контрразведывательных отделениях и Наставление по контрразведке в военное время. Им же были ликвидированы политическая полиция и жандармерия (военная контрразведка осталась нетронутой).
Вместе с тем Временное правительство в апреле - мае 1917 г. приняло акты, по существу содержащие положения "старых" царских наставлений, но в новой "революционно-демократической" оболочке.
Нормативные акты первого переходного периода (март 1917 г. - середина 1918 г.)
1. Временное положение о контрразведывательной службе во внутреннем районе от 23 апреля 1917 г.
2. Временное положение о контрразведывательной службе на театре военных действий от 2 мая 1917 г.
3. Инструкция по организации и осуществлению негласного наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в военном шпионстве. Утверждена заместителем военного министра 5 мая 1917 г.
4. По проекту временного положения о правах и обязанностях чинов сухопутной и морской контрразведывательной службы по производству расследований. Постановление Временного правительства от 17 июня 1917г
5. О суде. Декрет СНК от 24 ноября 1917 г.
Во-вторых, первые месяцы после Великой Октябрьской социалистической революции (до середины 1918 г.) в Советской России негласная работа вообще не регламентировалась. Ее регулирование проводилось на основе "революционного сознания". Наряду с этим оригинальным "правовым" источником применялись также правила Временных положений.
В негласной оперативной работе советского периода и ее правовом регулировании можно выделить несколько самостоятельных этапов.
Первый этап (середина 1918 г. - конец 20-х годов (1927 г.) - это период возникновения и становления ОРД в Советской России и ее правового регулирования. Точную дату отсчета данного периода установить достаточно сложно, так как в начале своей деятельности органы ВЧК не имели агентурного аппарата. Его создание было официально разрешено только после решения Президиума ВЧК в феврале 1918 г., и лишь спустя несколько месяцев органы ВЧК начали устанавливать внутреннее агентурное наблюдение в антисоветских партиях, организациях, группах и на особо важных объектах. Поэтому условно начало этого этапа определено с середины 1918 г.
Субъекты ОРД. Ими являлись органы ВЧК - ГПУ при НКВД РСФСР - ОГПУ при СНК СССР и оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции НКВД. Отметим, что до октября 1918 г. центрального аппарата уголовного розыска вообще не существовало, и руководили оперативно-розыскными органами местные советы. Впоследствии, в 1922 г., уголовный розыск был выделен из органов милиции. Органы уголовного розыска на местах подчинялись отделам управлений исполкомов, а также начальнику уголовного розыска Республики. В центре же было создано Управление уголовного розыска, ведавшее ОРД на всей территории РСФСР.
В дальнейшем органы уголовного розыска неоднократно подвергались реорганизации.
Нормативные акты первого этапа
1. Инструкция по борьбе со спекуляцией.
2. Инструкция по наружному наблюдению.
3. Краткие указания ЧК для ведения разведки.
4. Положение об организации отделов уголовного розыска. Объявлено циркуляром НКВД РСФСР от 16 октября 1918 г.
5. Об организации советской рабоче-крестьянской милиции.
6. Инструкция по уголовному розыску. Разработана Центророзыском в 1919 г.
7. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г.
8. Положение о секретно-оперативном отделе ГЧК. Принято IV конференцией чрезвычайных комиссий в феврале 1920 г. и утверждено коллегией ВЧК.
9. Инструкция "О разработке дел" от 17 июля 1921 г.
10. Инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы от 17 июля 1921 г.
11. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г.
12. Положение об Объединенном Государственном политическом управлении и его органах. Утверждено Президиумом ЦИК СССР 15 ноября 1923 г.
Отдельные нормативные акты непосредственно отражали элементы доктрины военного коммунизма; в частности, в Инструкции ВЧК 1918 г. по борьбе со спекуляцией отмечалось: каждый метод борьбы, как бы он нам, как социалистам, ни показался непристойным, может быть применим, ибо единственным принципом в борьбе со спекулянтами является принцип - цель оправдывает средства.
Понятие ОРД. В это время происходит трансформация взглядов власть имущих на предназначение негласной работы - от попыток воплотить на практике принцип "цель оправдывает средства" и направить деятельность ВЧК на беспощадную борьбу с контрреволюцией до реализации нормативно-правовых установок по. осуществлению негласного надзора за "противосоветскими политическими партиями, группами и лицами", пресечения всякого рода контрреволюционных явлений, а также шпионажа, спекуляции, бандитизма и преступлений по должности. Причем историками отмечается, например В.В. Коровиным, что в документах и материалах 1918-1921 гг. даже не упоминается такой термин, как "контрразведка".
Объективные и субъективные факторы, наиболее повлиявшие на суть, содержание и форму правового регулирования ОРД. Среди них отметим следующие:
совершение Октябрьской социалистической революции;
Гражданская война и разруха в стране, разгул политического бандитизма и преступности в целом;
принципиальная смена приоритетов в уголовно-правовой политике Советского государства по сравнению с политикой царского самодержавия и установками буржуазно-демократического Временного правительства;
слом системы сыска, сложившейся в предыдущий период;
практическое преодоление заблуждений коммунистической теории о необходимости отказа от применения негласных сил и средств в ОРД;
образование в 1922 г. Союза ССР и т.д.
Второй этап (1928 - 1953 гг.) - это период реакции и ее господства в правовом обеспечении ОРД. Хотя уже со второй половины 20-х гг. ХХ в. организационно-правовые изменения в органах госбезопасности были подчинены интересам становления и развития авторитарного политического режима (в том числе в спецорганах, осуществлявших ОРД), точкой отсчета данного этапа негласной работы выбрано оформление ужесточения карательной политики путем изменения Уголовного кодекса РСФСР (в ред. 1926 г.).
Важна для уяснения сути происходящего в те годы и Инструкция по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии Секретно-политического отдела (объявлена Приказом ОГПУ в июле 1931 г.). В соответствии с данной Инструкцией среди потенциальных врагов революции выделялись контингенты антисоветских и контрреволюционных элементов. По существу правовое регулирование ОРД было переориентировано и подчинено цели и задачам карательно-репрессивной политики государства.
Среди предпосылок к переходу на данный этап правового регулирования ОРД следует выделить усиление влияния диктата И.В. Сталина в коммунистической партии и государстве, фактическое подчинение органов безопасности интересам одной личности.
Субъекты, осуществляющие ОРД. На данном этапе происходила бесконечная трансформация специальных служб и правоохранительных органов. До 27 декабря 1932 г. наличествовала самостоятельная деятельность ОГПУ и рабоче-крестьянской милиции (т.е. до принятия Постановления ЦИК и СНК СССР, которое возложило руководство работой милиции на ОГПУ, а при нем было создано Главное управление Рабоче-Крестьянской милиции). Проводилась и единая работа специальных служб и правоохранительных органов. Например, Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный Комиссариат внутренних дел. ОГПУ вошло в его состав как Главное управление государственной безопасности. НКВД, НКГБ, Главное управление контрразведки Наркомата обороны СССР "Смерш", МГБ, КГБ - вот далеко не полный перечень названий субъектов, осуществлявших ОРД на этом довольно непродолжительном историческом этапе.
Нормативные акты второго этапа
1. Инструкция по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии СПО. Объявлена Приказом ОГПУ 1931 г.