Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 497
Скачиваний: 6
2. Положение о Рабоче-Крестьянской милиции. Утверждено СНК СССР 25 мая 1931 г.
3. Инструкция о постановке оперативного учета антисоветских элементов, выявленных агентурной разработкой. Утверждена Народным комиссаром внутренних дел СССР и введена в действие 15 ноября 1939 г. Приказом НКВД от 11 октября 1939 г.
4. О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата. Постановление Политбюро ЦК ВКП (б) от 3 февраля 1941 г.
5. О задачах органов внутренних дел и госбезопасности в связи с разделением НКВД СССР на два наркомата. Директива НКВД СССР и НКГБ СССР от 1 марта 1941 г.
6. О реорганизации оперативного учета антисоветских элементов. Приказ НКГБ 1944 г.
Среди нормативных актов и иных документов, регулирующих ОРД в рассматриваемый период (или повлиявших на регулирование), назовем Постановление Политбюро ЦК ВКП (б) от 3 февраля 1941 г. "О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата". В указанном Постановлении были изложены правомочия НКГБ по осуществлению ОРД (в широком смысле слова). На НКГБ возлагались задачи по: ведению разведработы за границей; борьбе с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР; оперативной разработке и ликвидации остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР и пр.; охране руководителей партии и правительства.
Третий этап (1954 г. - середина 70-х гг.). В этот временной отрезок происходит постепенный отказ власть имущих от порочной практики закрепления произвола в нормативных актах, регламентирующих ОРД, что являлось характерным для периода культа личности И.В. Сталина.
В январе 1953 г. выходит Постановление ЦК КПСС "Об органах МГБ", в соответствии с которым органы госбезопасности были в очередной раз отделены от ОВД. В сентябре того же года произошла ликвидация Особого Совещания при МВД СССР.
Субъекты, осуществляющие ОРД. Ими являлись МГБ - КГБ при СМ СССР и МООП - МВД СССР.
Понятие ОРД. В органах безопасности под ней понимается часть контрразведывательной деятельности, а именно - оперативная работа; в органах охраны общественного порядка (внутренних дел) - система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения, раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников.
Факторы, повлиявшие на выбор точек отсчета данного этапа и на его содержание. Прежде всего, это смерть И.В. Сталина в марте 1953 г. Кроме того, значительное влияние на характер правового регулирования ОРД оказало так или
Нормативные акты третьего этапа
1. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (Закон СССР от 25 декабря 1958 г.).
2. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (ст.118 и др.).
3. О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки. Приказ КГБ при СМ СССР, 1964 г.
4. Наставление по агентурной работе милиции. Приказ МВД СССР, 1974 г.
5. Наставление по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР. Приказ МВД СССР 1974 г.
Четвертый, и последний, этап в советской истории оперативного розыска (середина 1970-х - август 1991 г.) - это период стабилизации правового регулирования ОРД и одновременно время подготовки "революционных" изменений ее правовой регламентации. Точкой отсчета данного периода выбран (достаточно условно) отрезок времени между принятием в МВД СССР Наставления по агентурной работе милиции (1974 г.) и в КГБ при СМ СССР Инструкции "Об оперативном учете в органах государственной безопасности" (1977 г.).
Понятие ОРД. В органах безопасности окончательно восторжествовало понимание оперативно-розыскной работы как небольшой части контрразведывательной деятельности. Понятие ОРД в органах внутренних дел (органах охраны общественного порядка) в основном совпадает с предыдущим, третьим этапом. [9]
Субъекты, осуществляющие ОРД. Ими являлись ОВД и безопасности (последовательно КГБ при Совете Министров СССР, КГБ СССР и Межреспубликанская служба безопасности).
Нормативные акты четвертого этапа
1. Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР. Приказ Председателя КГБ при СМ СССР от 12 июля 1977 г.
2. Инструкция органам дознания КГБ СССР по делам, отнесенным законом к их ведению. Объявлена Приказом КГБ СССР от 27 июня 1981 г.
3. О Государственной границе СССР. Закон СССР от 24 ноября 1982 г.
4. О мерах по дальнейшему совершенствованию оперативно-розыскной работы и предварительного следствия по делам об утрате документов, содержащих государственную тайну. Указание КГБ СССР от 13 октября 1983 г.
5. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и организации оперативно-справочной работы по ним. Приказ МВД СССР от 29 декабря 1984 г.
6. О практике применения органами КГБ мер предупреждения и пресечения государственных преступлений. Приказ Председателя КГБ СССР от 30 апреля 1984 г.
7. О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Закон СССР от 12 июня 1990 г.
8. Рекомендации по применению средств видео-, звукозаписи, кино-, фотоаппаратуры, телефонной связи и использованию полученных результатов при раскрытии и расследовании преступлений. Межведомственный нормативный акт, утвержденный 30 июля 1990 г. Министерством юстиции СССР, Верховным Судом СССР, КГБ СССР и МВД СССР.
9. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.
10. Об органах государственной безопасности в СССР. Закон СССР от 16 мая 1991 г.
Особенности правового регулирования ОРД на данном этапе:
продолжающаяся ведомственная разобщенность нормативно-правовой регламентации единой сыскной работы;
обилие внутриведомственных нормативных актов, порой по-разному регулирующих схожие (если не тождественные) ситуации ОРД;
отсутствие единой нормативной регламентации работы по получению и проверке так называемых сигналов;
появление первых признаков предстоящего "плотного" законодательного регулирования основных положений ОРД - закрепление нормативных положений об осуществлении ОРМ в нескольких законодательных актах (Основах уголовного судопроизводства, Законах СССР:
"О Государственной границе СССР" и "Об органах государственной безопасности в СССР", а также в Законе РСФСР "О милиции").
Второй переходный период (август 1991 г. - март 1992 г.). Этот период начался с распадом Союза ССР и длился до момента принятия в суверенной России Закона об ОРД (13 марта 1992 г.). Его особенностью являлось то, что на этом достаточно небольшом временном отрезке в основном продолжали действовать нормативные акты бывшего СССР (юридически уже не существующего), т.е. в основном секретные акты КГБ СССР и МВД СССР.
3. Современный период ОРД в России и ее правовое регулирование
Данный период можно назвать наиболее значительным среди всех периодов в отечественной истории правовой регламентации ОРД. Причем этапом, который характеризуют качественные изменения ее правового регулирования. Точкой отсчета этого периода является дата принятия Верховным Советом Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992 г. Вместе с тем в данном периоде различают два кратковременных, но достаточно важных для становления оперативно-розыскного законодательства этапа. Первый из них продолжался с 13 марта 1992 г. по 18 августа 1995 г. (дата вступления в силу ФЗ "об ОРД"). Второй начался с момента вступления в силу ФЗ "об ОРД" и длится по настоящее время.
оперативная розыскная преступность россия
Первый российский оперативно-розыскной закон. 18 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР в связи с принятием Закона "О милиции" постановил разработать проект закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Закон "об ОРД", принятый Верховным Советом РФ 13 марта 1992 г - первый в современной российской истории нормативно-правовой акт высшей юридической силы, открыто регулировавший тайную работу правоохранительных органов и спецслужб России. В относительно небольшом по объему законодательном были сконцентрированы некоторые основные унифицированные правила, определяющие повседневную жизнь всех без исключения государственных органов, наделенных правом осуществлять ОРД. Систематизированный и комплексный характер Закона об ОРД позволял рассматривать его в качестве основополагающего отраслевого нормативного правового акта, в соответствии с которым ведомства должны были сверять свою правотворческую работу по детализации правил, касающихся организации и тактики осуществления ОРД. [10]
В Законе об ОРД излагалось определение ОРД; были указаны ее цели, задачи и принципы; очерчена правовая основа ОРД; предусмотрен ряд гарантий соблюдения прав и свобод личности в ОРД; был дан перечень оперативно-розыскных действий, основания и условия их проведения; изложены основания и элементы порядка производства материалов оперативной проверки, а также использования результатов ОРД.
Кроме того, Закон содержал исчерпывающий перечень государственных органов, правомочных осуществлять ОРД, их основные обязанности и права, а также определял меры по правовой и социальной защите должностных лиц таких государственных органов. Принципиальным положением Закона являлось также закрепление в нем предписаний по основам содействия лиц органам, осуществляющим ОРД.
Принятие Закона об ОРД сыграло огромную положительную роль. Со вступлением его в силу правовое регулирование ОРД было переведено в качественно новый режим. Вместо закрытой ведомственной регламентации сыскной работы, не гарантировавшей соблюдение прав и свобод человека и гражданина, с марта 1992 г. в России появились единые для всех спецслужб и правоохранительных органов правила их негласной деятельности, открытые для ознакомления каждым гражданином.
Кроме того, принятие Закона "об ОРД" создало реальные предпосылки для:
формирования новой отрасли российского законодательства - законодательства в области ОРД (иначе - оперативно-розыскного законодательства);
признания реальности уголовно-розыскного права - отрасли российского права, нормами которой регулируются специфические (как правило, негласные) общественные отношения в оперативно-розыскной, контрразведывательной и частной сыскной деятельности, возникающие в связи с совершением преступления и необходимостью осуществления соответствующих процедур.
Определение ОРД. Законодатель его формулировал дважды. Первый раз - в ст.1 Закона "Об ОРД";
второй - в ст.1 ныне действующего ФЗ "Об ОРД", принятый Государственной Думой 5 июля 1995 года в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ, от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.12.2005 N 150-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 29.04.2008 N 58-ФЗ, от 22.12.2008 N 272-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 26.12.2008 N 293-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ.
Федеральный законом "Об ОРД" предусмотрен ряд принципиально новых правовых установлений. К их числу можно отнести следующие основные новеллы:
1. Расширены задачи ОРД (ст.2).
2. Дополнен перечень оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) (ст.6).
3. Более четко сформулированы основания проведения ОРМ (ст.7).
4. Установлено судебное разрешение на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, а также осуществляемых безотлагательно (ст.8); введен новый порядок рассмотрения судом таких материалов (ст.9).
5. Скорректированы положения закона, регламентирующие использование результатов оперативно-розыскной деятельности; установлен порядок передачи оперативно-розыскных материалов органу дознания, следователю или в суд (ст.11).
6. Конкретизированы права граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст.18).
7. Расширены и конкретизированы положения в части прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью: определен круг сведений, которые не входят в предмет прокурорского надзора (ст.21).
Согласно действующему ФЗ "Об ОРД" правовую основу составляют Конституция РФ, Федеральный Закон "Об ОРД", другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Базовый, фундаментальный источник правового регулирования ОРД - это Конституция РФ. Принимаемые законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Конституционные положения о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению ОРД. Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. [11]