ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.10.2020
Просмотров: 2731
Скачиваний: 1
26
äîñòàòî÷íî óñïåøíî ñòàëà íàñàæäàòü íàöèîíàëèñòè÷åñêèå èäåè. Ïåðâûå «íåôîðìàëüíûå» îðãàíèçàöèè
â àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèêàõ íîñèëè áîëüøå íå íàöèîíàëüíûé, à îáùåäåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð.
Ïîÿâèëèñü Íàðîäíûé ôðîíò è Çåëåíîå äâèæåíèå ×å÷åíî-Èíãóøåòèè, Êàëìûöêèé Íàðîäíûé ôðîíò,
äèñêóññèîííî-ïðîñâåòèòåëüñêèé êëóá «Ïåðåñòðîéêà» â Äàãåñòàíå, êëóáû èçáèðàòåëåé â Êàðà÷àåâî-
×åðêåñèè è äð. îðãàíèçàöèè.
 íà÷àëå äåêëàðèðóåìûìè öåëÿìè ýòèõ ãðóïï áûëè ïîääåðæêà ïåðåñòðîå÷íûõ ïðîöåññîâ:
äåìîêðàòèçàöèè, ãëàñíîñòè, ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ðåôîðì è ïð., à òàêæå ó÷àñòèå â îáùåñòâåííî-
ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ðåãèîíà. Îáùåäåìîêðàòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè âûñòóïàëè ïðîòèâ ìåñòíûõ ïàðòèéíî-
ñîâåòñêèõ âëàñòåé, îðãàíèçîâûâàëè ìàññîâûå ìåðîïðèÿòèÿ (ìèòèíãè, äåìîíñòðàöèè, ïèêåòû) ñ òðåáîâàíèÿìè
îòñòàâîê â ìåñòíîì ðóêîâîäñòâå, ïîääåðæèâàëè «äåìîêðàòè÷åñêèõ» è íåçàâèñèìûõ êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ,
âûðàæàëè ñîëèäàðíîñòü ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè äâèæåíèÿìè äðóãèõ ðåãèîíîâ ÑÑÑÐ.
Çàòåì áîëüøèíñòâî ïåðâûõ «íåôîðìàëüíûõ» îðãàíèçàöèé íàðÿäó ñ îáùåäåìîêðàòè÷åñêèìè
ëîçóíãàìè âûäâèãàëè òðåáîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà (ïðîáëåì ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû,
ÿçûêà, âîçðîæäåíèÿ íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé è ò.ï.), à åùå ïîçæå ÷àñòü òðåáîâàíèé ñòàëà âûõîäèòü çà
ðàìêè íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé ïðîãðàììû. Ñòàëè àêòèâíî ðàçðàáàòûâàòüñÿ ïðîãðàììû áóäóùèõ
íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé è ðîñëè êàäðû áóäóùèõ íàöèîíàëüíûõ ëèäåðîâ è èäåîëîãîâ.
 1990 ãîäó íàöîðãàíèçàöèè åùå íå ñòàâèëè âîïðîñ î ñîçäàíèè ñóâåðåííîãî íàöèîíàëüíîãî
ãîñóäàðñòâà. Íàèáîëåå ìàêñèìàëüíûìè áûëè òðåáîâàíèÿ ÷å÷åíñêèõ íàöèîíàë-äåìîêðàòîâ î
ïðåäîñòàâëåíèè ðåñïóáëèêå ñîþçíîãî ñòàòóñà. Â òî âðåìÿ ñòðåìëåíèå ê âûõîäó èç ÐÑÔÑÐ åùå íå
áûëî ñåïàðàòèñòñêèì, ïîñêîëüêó îáùèì åäèíûì ãîñóäàðñòâîì ÿâëÿëñÿ Ñîþç ÑÑÐ, à Ðîññèéñêàÿ
Ôåäåðàöèÿ áûëà åùå, ïî ñóòè, èñêóññòâåííî ñîçäàííûì êâàçèãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàíèåì ñ
äîâîëüíî àìîðôíûì ñòàòóñîì è íåîïðåäåëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.
Ôîðìèðîâàíèþ ñîþçà íàöèîíàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ äâèæåíèé è îáùåäåìîêðàòè÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé â íåìàëîé ñòåïåíè ñïîñîáñòâîâàë ëîçóíã óðàâíèâàíèÿ â ïðàâàõ âñåõ íàöèîíàëüíî-
òåððèòîðèàëüíûõ ñóáúåêòîâ ÑÑÑÐ, âûäâèíóòûé ìîñêîâñêèìè äåìîêðàòàìè – ëèäåðàìè
Ìåæðåãèîíàëüíîé äåïóòàòñêîé ãðóïïû è äâèæåíèÿ «Äåìîêðàòè÷åñêàÿ Ðîññèÿ». Áëàãîäàðÿ ýòîìó
ëîçóíãó íà âûáîðàõ 1990 ãîäà áîëüøèíñòâî íàöèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé â àâòîíîìèÿõ ÐÑÔÑÐ
ïîääåðæàëè äåìîêðàòè÷åñêèõ êàíäèäàòîâ, à âñå «íåôîðìàëû» (ôàêòè÷åñêè – íàöèîíàëüíàÿ è
äåìîêðàòè÷åñêàÿ îïïîçèöèÿ ñîâåòñêî-ïàðòèéíûì âëàñòÿì) ñîñòàâëÿëè åäèíûé áëîê. Íîâîå ðóêîâîäñòâî
Ðîññèè âî ãëàâå ñ Á.Åëüöèíûì ïîëó÷èëî øèðîêóþ ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé
ðîññèéñêèõ àâòîíîìèé. Îäíàêî â ñêîðîì âðåìåíè ëîãèêà ðàçâèòèÿ ñîáûòèé ïðèâåëà ê ðàçìåæåâàíèþ
«íåôîðìàëîâ», è ïðåæäå âñåãî ïî âîïðîñó îá îòíîøåíèè ê íîâîìó ôåäåðàëüíîìó öåíòðó. Ñî âòîðîé
ïîëîâèíû 1990 ãîäà â íåäðàõ íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé ôîðìèðóþòñÿ ñåïàðàòèñòñêèå òå÷åíèÿ.
Àâãóñòîâñêèé ïóò÷ 1991 ãîäà íà êîðîòêîå âðåìÿ îáúåäèíèë íàöèîíàë-ðàäèêàëîâ è äåìîêðàòîâ: â
Íàëü÷èêå áûëî ñîçäàíî îáúåäèíåííîå äâèæåíèå «Äåìîêðàòè÷åñêàÿ Êàáàðäèíî-Áàëêàðèÿ», â êîòîðîå
âîøëè ëèäåðû êàáàðäèíñêîé «Àäûãý Õàñý», áàëêàðñêîé «Òåðå», Äåìîêðàòè÷åñêîé ïàðòèè Êàáàðäèíî-
Áàëêàðèè, à òàêæå äåïóòàòñêèõ ãðóïï «Ðàäèêàëüíàÿ ðåôîðìà» è «Êîììóíèñòû çà äåìîêðàòèþ». Â
Äàãåñòàíå âîçíèê Êîîðäèíàöèîííûé êîìèòåò çàùèòû äåìîêðàòèè è çàêîíîâ, â Êàðà÷àåâî-×åðêåññèè
– Êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû äåìîêðàòè÷åñêèõ ñèë, îáúåäèíèâøèå äåìîêðàòè÷åñêèå è íàöèîíàëüíûå
îðãàíèçàöèè íàçâàííûõ ðåñïóáëèê.
Îáùåé ïîëèòè÷åñêîé ïëàòôîðìîé íîâîãî ñîþçà íàöèîíàëèñòîâ è äåìîêðàòîâ ÿâëÿëîñü íåäîâîëüñòâî
ñòàðûì íîìåíêëàòóðíûì ðóêîâîäñòâîì ðåñïóáëèê è æåëàíèå èçìåíèòü ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì. Ýòîò ñîþç
íå áûë àëüòðóèñòè÷åñêèì: êàæäàÿ èç ñòîðîí âòàéíå æåëàëà èñïîëüçîâàòü ñîþçíèêà äëÿ òîãî, ÷òîáû äîáèòüñÿ
ñìåùåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî ðóêîâîäñòâà, à çàòåì ðàññ÷èòûâàëà ñàìîé çàõâàòèòü âëàñòü.
 àâãóñòå-ñåíòÿáðå 1991 ãîäà â ðÿäå ñòîëèö àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê (Ãðîçíîì, Ìàõà÷êàëå, Íàëü÷èêå
è äð.) íà÷àëèñü ìàññîâûå ìèòèíãè àêòèâèñòîâ îáúåäèíåííîé îïïîçèöèè, êîòîðûå òðåáîâàëè îòñòàâêè
ðåñïóáëèêàíñêèõ Âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ è ïðîâåäåíèÿ íîâûõ, äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ.
Êîíåö 1991 ãîäà îçíàìåíîâàëñÿ íîâîé ðàäèêàëèçàöèåé íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé â ðîññèéñêèõ
àâòîíîìèÿõ. Íà ýòîò ïðîöåññ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïîâëèÿëà ïîáåäà «÷å÷åíñêîé ðåâîëþöèè», îäíàêî
óñèëåíèå ñåïàðàòèñòñêèõ íàñòðîåíèé, ñêîðåå âñåãî, ÿâëÿëîñü îáùåé òåíäåíöèåé ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíûõ
äâèæåíèé òîãî ïåðèîäà.
Ðàäèêàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé, èõ ïðåòåíçèè íà ïðåäñòàâèòåëüñòâî «âîëè íàðîäà» è
ñòðåìëåíèå ê âëàñòè âûðàçèëèñü â ñîçäàíèè â 1990-1992 ãîäàõ îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ
îðãàíîâ, êîòîðûå çà ðåäêèì èñêëþ÷åíèåì îêàçàëèñü ïîä êîíòðîëåì íàöèîíàë-ðàäèêàëîâ. Ðàäèêàëèçàöèÿ
27
íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé ïðèâåëà ê íàðàñòàíèþ ìåæíàöèîíàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé, à òàêæå ê îñòðûì
êîíôëèêòàì íàöèîíàë-ðàäèêàëîâ ñ ìåñòíûìè âëàñòÿìè.
Óñèëåíèå íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé ðîññèéñêèõ àâòîíîìèé è èõ ïðåòåíçèè íà âëàñòü âûçâàëè
áåñïîêîéñòâî ìåñòíûõ ðóêîâîäèòåëåé. Åñëè â 1988-1990 ãîäàõ «íàöèîíàëüíûå êàäðû» ðåñïóáëèêàíñêîé
ïàðòíîìåíêëàòóðû â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ïîääåðæèâàëè íàöèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè è ó÷àñòâîâàëè â
îðãàíèçàöèè îáùåíàöèîíàöèîíàëüíûõ ôîðóìîâ (ñúåçäîâ, êîíãðåññîâ è ïð.), òî ñ 1991 ãîäà âëàñòè
íà÷àëè îêàçûâàòü äàâëåíèå íà íàöèîíàë-ðàäèêàëîâ: çàïðåùàòü ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, ïðèâëåêàòü
ê àäìèíèñòðàòèâíî-ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè èõ îðãàíèçàòîðîâ çà ïðîâåäåíèå «íåñàíêöèîíèðîâàííûõ
ìåðîïðèÿòèé», óãðîæàòü ïðåñëåäîâàíèåì çà «ðàçæèãàíèå ìåæíàöèîíàëüíîé âðàæäû» è ïð.
Îñåíüþ 1991 ãîäà, âî âðåìÿ îáùåãî êðèçèñà âëàñòè, îõâàòèâøåãî ñòðàíó ïîñëå ïðîâàëà ïóò÷à
ÃÊ×Ï, îáîñòðåíèå îòíîøåíèé ìåæäó ìåñòíûì ðóêîâîäñòâîì è íàöèîíàëüíîé îïïîçèöèåé
ñïîñîáñòâîâàëî ïîÿâëåíèþ ýêñòðåìèñòñêèõ òåíäåíöèé.
Íà ÑÊ óñèëåíèå ýêñòðåìèñòñêèõ òåíäåíöèé â êîíöå 1991 ãîäà ñâÿçàíî ñ ïîïûòêîé ðîññèéñêîãî
ðóêîâîäñòâà ââåñòè ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå íà òåððèòîðèè ìÿòåæíîé ×å÷íè.  îòâåò êàáàðäèíñêèå,
áàëêàðñêèå, àâàðñêèå, ÷åðêåññêèå, êàðà÷àåâñêèå è äð. íàöèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè îáúÿâèëè î
ôîðìèðîâàíèè äîáðîâîëü÷åñêèõ îòðÿäîâ äëÿ ïîìîùè íîâîìó ðóêîâîäñòâó ×å÷åíñêîé Ðåñïóáëèêè.
Îðãàíèçàöèîííûì öåíòðîì äâèæåíèÿ â ïîääåðæêó ×å÷íè ñòàëà Êîíôåäåðàöèÿ ãîðñêèõ íàðîäîâ Êàâêàçà
(ïîçæå – Êîíôåäåðàöèÿ íàðîäîâ Êàâêàçà), ñîçäàííàÿ â íîÿáðå 1991 ãîäà íà îñíîâå âîçíèêøåé åùå â
1989 ãîäó Àññàìáëåè ãîðñêèõ íàðîäîâ Êàâêàçà.
Ñ íà÷àëà 1993 ãîäà íàöèîíàëüíûå äâèæåíèÿ ðîññèéñêèõ àâòîíîìèé âñòóïèëè â ïåðèîä ñïàäà, êîòîðûé,
â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñâÿçàí ñ îáùåé òåíäåíöèåé ê ñíèæåíèþ ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè íà âñåì
ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå. Íåìàëóþ ðîëü â óãëóáëåíèè êðèçèñà íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèé ñûãðàëî
óêðåïëåíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è àêòèâèçàöèÿ ðîññèéñêîé ïîëèòèêè â ðåãèîíàõ.
Íà÷àëî áîåâûõ äåéñòâèé â ×å÷íå â íîÿáðå-äåêàáðå 1994 ãîäà âíîâü ñòàëî ïðè÷èíîé óñèëåíèÿ
ýêñòðåìèñòñêèõ òåíäåíöèé â íàöèîíàëüíûõ äâèæåíèÿõ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ðåñïóáëèêàõ. Áîåâûå
äåéñòâèÿ íà òåððèòîðèè ×å÷íè â 1995-1996 ãîäàõ ñïîñîáñòâîâàëè ïðåâðàùåíèþ íàöèîíàëüíîãî
ýêñòðåìèçìà â ìîùíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñèëó, êîòîðàÿ è äî ñèõ ïîð èãðàåò çàìåòíóþ ðîëü â îáùåñòâåííî-
ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ÑÊ.
Ñ êàðäèíàëüíûì èçìåíåíèåì âëàñòíûõ ñòðóêòóð Öåíòðà, ñ ïðèõîäîì Â.Â. Ïóòèíà, çíà÷èòåëüíî
èçìåíèëàñü è äåÿòåëüíîñòü íàöèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé ÑÊ. Æåñòêîå íàâåäåíèå ïîðÿäêà íà òåððèòîðèè
×å÷íè íàãëÿäíî ïðîäåìîíñòðèðîâàëî íàöèîíàëüíûì ýëèòàì ðåñïóáëèê âàðèàíòû ïîñëåäñòâèé
âûäâèæåíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà íàöèîíàëüíûõ èäåé.
2.3. Êîíôëèêò «ïðàâî íàöèé íà ñàìîîïðåäåëåíèå» è «ñîõðàíåíèå òåððèòîðèàëüíîé
öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà».
Ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ è îáðàçîâàíèåì ÐÔ íà÷àëñÿ àêòèâíûé ïîèñê íîâûõ ôîðì ñàìîèäåíòèôèêàöèè,
ôåäåðàëèçìà, ñîñóùåñòâîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ýòíîñîâ. Ýòî ïîçâîëèëî ðîññèéñêèì çàêîíîâåäàì
êîíñòàòèðîâàòü: «Â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíàÿ àâòîíîìèÿ ïðåäñòàâëÿëàñü
â ñîâåòñêîé ëèòåðàòóðå âñåãî ëèøü êàê òåîðèÿ, îòâëåêàþùàÿ òðóäÿùèõñÿ îò ðåàëüíîé êëàññîâîé áîðüáû
çà ñâîè êëàññîâûå èíòåðåñû. Îäíàêî ïîñòåïåííî ñëîæèëîñü ïîíèìàíèå, ÷òî íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíàÿ
àâòîíîìèÿ íàïðàâëåíà íà çàùèòó, ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå êóëüòóðû íàðîäîâ è ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì èõ
ñàìîîïðåäåëåíèÿ»
1
.  êîíòåêñòå ýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ íà ÑÊ íàèáîëåå ñëîæíîé äëÿ îöåíêè ÿâëÿåòñÿ
êîíöåïöèè «ïðàâî íàöèé íà ñàìîîïðåäåëåíèå» è «ñîõðàíåíèå òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà»,
êîòîðûå ïðåèìóùåñòâåííî íàõîäÿòñÿ â ñôåðå ïîëèòè÷åñêîé òåîðèè è ïðàâà.
14 äåêàáðÿ 1960 ãîäà Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ ÎÎÍ ïðèíÿëà Äåêëàðàöèþ î ïðåäîñòàâëåíèè
íåçàâèñèìîñòè êîëîíèàëüíûì ñòðàíàì è íàðîäàì, â êîòîðîé, «ïðèçíàâàÿ ãîðÿ÷åå ñòðåìëåíèå âñåõ
çàâèñèìûõ íàðîäîâ ê ñâîáîäå è ðåøàþùóþ ðîëü ýòèõ íàðîäîâ â äîñòèæåíèè ñâîåé íåçàâèñèìîñòè» è
«èñõîäÿ èç óáåæäåíèÿ, ÷òî âñå íàðîäû èìåþò íåîòúåìëåìîå ïðàâî íà ïîëíóþ ñâîáîäó, îñóùåñòâëåíèå
ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà è öåëîñòíîñòü èõ íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè», òîðæåñòâåííî ïðîâîçãëàñèëà: «Âñå
íàðîäû èìåþò ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå; â ñèëó ýòîãî ïðàâà îíè ñâîáîäíî óñòàíàâëèâàþò ñâîé
ïîëèòè÷åñêèé ñòàòóñ è îñóùåñòâëÿþò ñâîå ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå» (ñò.
1)
2
.  Äåêëàðàöèè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî «ëþáûå âîåííûå äåéñòâèÿ èëè ðåïðåññèâíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå
1
Êîììåíòàðèé ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè» (ñ ïðèëîæåíèÿìè). Ì., Èíñòèòóò
çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ñòð. 6
2
Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñáîðíèê óíèâåðñàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ. Ì., 1990. Ñ. 46
28
ïðîòèâ çàâèñèìûõ íàðîäîâ, äîëæíû áûòü ïðåêðàùåíû ñ òåì, ÷òîáû ïðåäîñòàâèòü èì âîçìîæíîñòü
îñóùåñòâèòü â óñëîâèÿõ ìèðà è ñâîáîäû ñâîå ïðàâî íà ïîëíóþ íåçàâèñèìîñòü»
1
.
Âìåñòå ñ òåì ñîñòàâèòåëè ïàêòà îòäàþò ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî íàðîä – ïîíÿòèå íåîäíîçíà÷íîå, âî
ìíîãèõ ñëó÷àÿõ â íåì áåç òðóäà îáíàðóæèâàþòñÿ «áîëüøèíñòâî» è «ìåíüøèíñòâî», âûäåëÿåìûå ïî
ñàìûì ðàçíûì îñíîâàíèÿì. Ó÷èòûâàÿ ðåàëèè æèçíè, ïàêò ïðåäóñìàòðèâàåò: «Â òåõ ñòðàíàõ, ãäå
ñóùåñòâóþò ýòíè÷åñêèå, ðåëèãèîçíûå è ÿçûêîâûå ìåíüøèíñòâà, ëèöàì, ïðèíàäëåæàùèì ê òàêèì
ìåíüøèíñòâàì, íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ïðàâå ñ äðóãèìè ÷ëåíàìè òîé æå ãðóïïû ïîëüçîâàòüñÿ
ñâîåé êóëüòóðîé, èñïîâåäîâàòü ñâîþ ðåëèãèþ è èñïîëíÿòü åå îáðÿäû, à òàêæå ïîëüçîâàòüñÿ ðîäíûì
ÿçûêîì» (ñò. 27)
2
. Òàêîâû ñàìûå îáùèå óñòàíîâêè, èçâåñòíûå ñ 60-õ ãã. Õîòÿ îíè è ñîçäàþò îáùóþ îñíîâó
äëÿ ðàçðåøåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â ðàçíûõ ñòðàíàõ è ðåãèîíàõ ìèðà, ïðèìåíÿòü èõ â
÷àñòíûõ ñëó÷àÿõ íå òàê ïðîñòî.  ïîñëåäóþùèå ãîäû ìàëî ÷òî èçìåíèëîñü â ýòîì îòíîøåíèè.
Òàêèì îáðàçîì, â ñîâðåìåííîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå îôèöèàëüíî çàôèêñèðîâàíî ïðàâî íàðîäîâ
íà ñàìîîïðåäåëåíèå. Ýòî ïðàâî ïîäòâåðæäàþò êàê þðèäè÷åñêè îáÿçûâàþùèå äîêóìåíòû (Óñòàâ
ÎÎÍ, Ìåæäóíàðîäíûå ïàêòû îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ è î ãðàæäàíñêèõ è
ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, Çàêëþ÷èòåëüíûé àêò Ñîâåùàíèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå,
Àôðèêàíñêàÿ Õàðòèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðàâ íàðîäîâ), òàê è ðåêîìåíäàòåëüíûå èñòî÷íèêè (äåêëàðàöèè
Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ, Àëæèðñêàÿ, Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêàÿ è Òóíèññêàÿ äåêëàðàöèè
ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé). Âìåñòå ñ òåì, ôîðìàëüíî ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå ïðîòèâîðå÷èò
ïðèíöèïó òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè.
Ïðèíöèï òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè òàêæå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è êàê ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå, îí çàôèêñèðîâàí â äåñÿòêàõ ìåæäóíàðîäíûõ
ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ. Ïðèíÿòàÿ â 1970 ã. «Äåêëàðàöèÿ î ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, êàñàþùèõñÿ
äðóæåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ñîòðóäíè÷åñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÎÎÍ» ãîâîðèò î
íåäîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè è ïîëèòè÷åñêîãî åäèíñòâà ãîñóäàðñòâ.
Îäíàêî íå âñåõ è íå âñÿêèõ, à ëèøü «ñîáëþäàþùèõ â ñâîèõ äåéñòâèÿõ ïðèíöèï ðàâíîïðàâèÿ è
ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ». Ýòîò æå äîêóìåíò óòâåðæäàåò, ÷òî «êàæäîå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî
âîçäåðæèâàòüñÿ îò êàêèõ-ëèáî íàñèëüñòâåííûõ äåéñòâèé, ëèøàþùèõ íàðîäû... èõ ïðàâà íà
ñàìîîïðåäåëåíèå, ñâîáîäó è íåçàâèñèìîñòü» è ÷òî «â ñâîèõ ìåðàõ ïðîòèâ òàêèõ íàñèëüñòâåííûõ
äåéñòâèé... ýòè íàðîäû â ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåãî ïðàâà íà ñàìîîïðåäåëåíèå âïðàâå äîáèâàòüñÿ
ïîääåðæêè è ïîëó÷àòü åå»
3
.
Òåì íå ìåíåå, íàèáîëåå îáñòîÿòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ òàê íàçûâàåìîé êîëëèçèè ìåæäó ïðàâîì íà
ñàìîîïðåäåëåíèå è ïðèíöèïîì òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ñîîòíîøåíèÿ
ñàìîîïðåäåëåíèÿ è ïðàâ ìåíüøèíñòâ íå ïðèâåëè ê êàêèì-ëèáî ñåðüåçíûì ïåðåîöåíêàì â ïîñëåäíåå
äåñÿòèëåòèå. Àâòîð îäíîé èç ñàìûõ ïîñëåäíèõ ðàáîò ïî ïðîáëåìå ñàìîîïðåäåëåíèÿ è íàöèîíàëüíûõ
ìåíüøèíñòâ, ïðèçíàâàÿ ðàçíûå ñìûñëû è èíòåðïðåòàöèè, êîòîðûå âêëàäûâàþòñÿ â äàííîå ïîíÿòèå â
ñòðàíàõ Çàïàäà, áûâøåãî ñîâåòñêîãî áëîêà è â ñòðàíàõ òàê íàçûâàåìîãî òðåòüåãî ìèðà, âñå æå äåëàåò
ñëåäóþùèé èòîãîâûé âûâîä: «Íàñêîëüêî ñàìîîïðåäåëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîþ çàêîííîå ïðàâî äî
ñèõ ïîð òî÷íî íå óñòàíîâëåíî, ïîñêîëüêó ñîäåðæàíèå òåðìèíà «íàðîä» íèêîãäà íå áûëî òî÷íî
îïðåäåëåíî è ïîñêîëüêó ñàìà ìåæäóíàðîäíàÿ ïðàêòèêà â îòíîøåíèè ñàìîîïðåäåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âî
ìíîãîì íåïîñëåäîâàòåëüíîé. Õîòÿ äåêîëîíèçàöèÿ áûëà âñåîáùå ïðèçíàíà â êà÷åñòâå ñîñòàâëÿþùåé
÷àñòè çàêîííîãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ, ïðàâîâîé ñòàòóñ äðóãèõ àñïåêòîâ ñàìîîïðåäåëåíèÿ îñòàåòñÿ
íåÿñíûì. Òåîðèÿ, ÷òî ñàìîîïðåäåëåíèå âëå÷åò çà ñîáîé ïðåäñòàâèòåëüíîå ïðàâëåíèå, øèðîêî
ïðèçíàåòñÿ çàïàäíûìè ãîñóäàðñòâàìè è áîëüøèíñòâîì ñòðàí áûâøåãî ñîâåòñêîãî áëîêà. Îäíàêî
òàêîå ïîíèìàíèå ñàìîîïðåäåëåíèÿ íå ïðèíèìàåòñÿ â êà÷åñòâå ýëåìåíòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà
ìíîãèìè ãîñóäàðñòâàìè òðåòüåãî ìèðà. Åùå áîëåå íåÿñíûì ÿâëÿåòñÿ ñòàòóñ ýòíè÷åñêîãî
ñàìîîïðåäåëåíèÿ. Õîòÿ ìíîãèå ýòíè÷åñêèå ãðóïïû â ìèðå ñ÷èòàþò åãî äëÿ ñåáÿ çàêîííûì ïðàâîì,
ýòîãî íå ïðèçíàåò áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâ. Ýòíè÷åñêîå ñàìîîïðåäåëåíèå íå âïèñûâàåòñÿ â ñèñòåìó
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà... Ïðèìàò ãîñóäàðñòâà â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå îçíà÷àåò, ÷òî âñå íàñåëåíèå
ãîñóäàðñòâà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îñíîâíîé àòðèáóò ýòîãî ãîñóäàðñòâà. Òðàäèöèîííûé ïðèìàò
ãîñóäàðñòâà â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå íàõîäèòñÿ ïîýòîìó â ôóíäàìåíòàëüíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ
1
×åðíè÷åíêî Ñ.Â. Ïðèíöèï ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ (ñîâðåìåííàÿ èíòåðïðèòàöèÿ) // Ìîñêîâñêèé æóðíàë
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. 1996. ¹ 4.
2
Ïðàâà ÷åëîâåêà: Ñáîðíèê óíèâåðñàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ. Ì., 1990. Ñ. 56.
3
Öèò. ïî: Êàðàïåòÿí Ë. Ì. Âñå ëè ñêàçàíî î ñàìîîïðåäåëåíèè? // Ôåäåðàöèÿ. 1992. ¹ 35. Ñ. 6.
29
1
Òèøêîâ Â.À. Çàáûòü î íàöèè (ïîñòíàöèîíàëèñòè÷åñêîå ïîíèìàíèå íàöèîíàëèçìà) // Ýòíîãðàôè÷åñêîå
îáîçðåíèå. – 1998. – ¹ 5. – Ñ. 3-24.
2
Ñòàðóøåíêî Ã. Á. Ïðîòèâ èçâðàùåíèÿ ïðèíöèïà ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ è íàöèé // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî
è ïðàâî. 1958. ¹ 1.Ñ. 67.
3
Õàáåðìàñ Þ. Åâðîïåéñêîå íàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî: åãî äîñòèæåíèÿ è ïðåäåëû. Î ïðîøëîì è áóäóùåì
ñóâåðåíèòåòà è ãðàæäàíñòâà//Íàöèè è íàöèîíàëèçì/Ïåðåâîä ñ àíãë. è íåì. Ì.: Ïðàêñèñ, 2002.Ñ.364-380.
4
Êîðîë¸â Ñ.À. Êîíôëèêò êîëîíèçàöèè. Ðîññèéñêàÿ âëàñòü è ñòàíîâëåíèå íåçàâèñèìûõ ñîöèàëüíûõ ïðîñòðàíñòâ.
– Ì.,2001. – Ñ.21-22.
5
Àðõàíãåëüñêàÿ Í. Ïðîáëåìû ñåïàðàòèçìà â Ðîññèè: Ñåïàðàòèçì ýëèò èìååò ñâîþ öåíó // Êîììåðñàíòú-
Äåéëè. 1996, 29 íîÿáðÿ. Ñ.3.
6
Ýòíè÷åñêèå êîíôëèêòû â ÑÑÑÐ. Ïðè÷èíû, îñîáåííîñòè, ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ / Ïîä. ðåä. À.Ï. Îñèïîâà. Ì.:
ÈÝÀ ÐÀÍ. 1991. Ñ.32
7
Ìèðñêèé Ã. Åùå ðàç î ðàñïàäå ÑÑÑÐ è ýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòàõ // ÌÝÌÎ. – 1997. – ¹ 2. – Ñ. 12-22.
òðåáîâàíèÿìè âûñòóïàþùèõ çà ñàìîîïðåäåëåíèå ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ïîòîìó ÷òî, ïî ñóòè, òàêèå ãðóïïû
ñòðåìÿòñÿ ïîä÷èíèòü ïîçèöèþ ãîñóäàðñòâà ïîçèöèè ãðóïïû»
1
.
Èçâåñòíûé ïðàâîâåä Ã.Á. Ñòàðóøåíêî, ñåìü ëåò ïðåäñòàâëÿâøèé ÑÑÑÐ â Êîìèòåòå ÎÎÍ ïî
ëèêâèäàöèè ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè, îòìå÷àë â ñâîèõ ðàáîòàõ, ÷òî îðãàíàì ÎÎÍ òàê è íå óäàëîñü
âûðàáîòàòü åäèíîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «íàðîä». Àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ ïðèøëî òåì íå
ìåíåå ê îáùåìó ìíåíèþ ïî âîïðîñó î ñóáúåêòå ïðàâà íà ñàìîîïðåäåëåíèå. Â èçëîæåíèè Ã. Á.
Ñòàðóøåíêî, ïîä íèì ïîíèìàþòñÿ «íàöèè è íàðîäíîñòè, à òàêæå íàðîäû, ñîñòîÿùèå èç íåñêîëüêèõ
íàöèé, íàðîäíîñòåé èëè íàöèîíàëüíûõ ãðóïï, èìåþùèõ îáùóþ òåððèòîðèþ, îäíó èëè íåñêîëüêî äðóãèõ
îáùíîñòåé (èñòîðè÷åñêóþ, êóëüòóðíóþ, ÿçûêîâóþ, ðåëèãèîçíóþ è ò. ï.) è îáúåäèíåííûå îáùíîñòüþ
öåëè, êîòîðîé îíè õîòÿò äîñòè÷ü ïîñðåäñòâîì ñàìîîïðåäåëåíèÿ»
2
. Áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ ÎÎÍ
ñîãëàñèëîñü òàêæå, ÷òî, âî-ïåðâûõ, ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå ÿâëÿåòñÿ âñåîáùèì, âî-âòîðûõ, ñëîâî
«íàðîäû» îçíà÷àåò íàñåëåíèå âî âñåõ ñòðàíàõ è òåððèòîðèÿõ âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÿâëÿþòñÿ ëè
îíè íåçàâèñèìûìè, ïîäîïå÷íûìè èëè íåñàìîóïðàâëÿþùèìèñÿ, è, â-òðåòüèõ, ýòî ñëîâî ñëåäóåò
ïîíèìàòü â ñàìîì îáùåì ñìûñëå è íè â êàêîì òî÷íîì îïðåäåëåíèè íåò íåîáõîäèìîñòè, òàê êàê
âîïðîñû, ñâÿçàííûå â ñàìîîïðåäåëåíèåì, ðåøàþòñÿ êîíêðåòíî â êàæäîì îòäåëüíîì ñëó÷àå.
Íîâûé âñïëåñê èíòåðåñà ê äîêòðèíàì âîçíèê â ñâÿçè ñ ðàäèêàëüíûì ïåðåóñòðîéñòâîì
ïîñòêîììóíèñòè÷åñêîãî ìèðà è, ïðåæäå âñåãî â ñâÿçè ñ ðàñïàäîì òàêèõ ãîñóäàðñòâ, êàê ÑÑÑÐ,
Þãîñëàâèÿ è ×åõîñëîâàêèÿ. Ýòè äâà ïðèíöèïà, ïî ñóòè, ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè þðèäè÷åñêèìè ìåðàìè,
êîòîðûìè ïðè ïåðâîé æå âîçìîæíîñòè îïåðèðóþò êàê ñåïàðàöèîííûå (×å÷íÿ, Þæíàÿ Îñåòèÿ, Àáõàçèÿ,
Íàãîðíûé Êàðàáàõ, Ïðèäíåñòðîâüå), òàê è ãîñóäàðñòâîñîõðàíÿþùèå ñèëû (Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ,
Ãðóçèÿ, Àçåðáàéäæàí, Ìîëäîâà).
Ñ ïåðâûìè ïðèçíàêàìè âîçìîæíîñòè ðàñïàäà ÑÑÑÐ (ñ 1985 ã.) àêòèâíî çàðàáîòàëà ìèðîâàÿ ìûñëü
î ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèé ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ ïîëèýòíè÷åñêèõ è ïîëèêóëüòóðíûõ îáùåñòâ
3
.
Ýòà çàäà÷à ñòàëà íàçâàòüñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ â äîêóìåíòàõ ÎÎÍ, ÞÍÅÑÊÎ è Ñîâåòà Åâðîïû. Â
äîêëàäàõ ìåæäóíàðîäíîé êîìèññèè ÞÍÅÑÊÎ î ãëîáàëüíûõ ñòðàòåãèÿõ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà
ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî «÷åëîâåê äîëæåí îñîçíàòü ñâîè êîðíè è òåì ñàìûì îïðåäåëèòü ñâîå ìåñòî».
Ïîçæå ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå ðàáîòû î íåîáõîäèìîñòè è ñàìîîïðåäåëåíèè íàðîäîâ.
Ìèð ñòàë íàçûâàòü ðàñïàä ÑÑÑÐ êàê «äåêîëîíèçàöèÿ ïîðàáîùåííûõ íàðîäîâ»
4
. ×óòü ïîçæå ýòó
ïðàêòèêó íå èçáåæàëà è Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ
5
.
Ðèòîðèêà ñàìîîïðåäåëåíèÿ áûëà è îñòàåòñÿ îñíîâíûì ýìîöèîíàëüíûì è ïðàâîâûì àðãóìåíòîì
ïðîöåññîâ äåçèíòåãðàöèè è âñåõ íàñèëüñòâåííûõ êîíôëèêòîâ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå
6
.
Ïîñòêîììóíèñòè÷åñêàÿ èíæåíåðèÿ, îñîáåííî ñî ñòîðîíû ïîáåäèòåëÿ (ëèáåðàëüíîãî Çàïàäà), ñ
ýíòóçèàçìîì îáðàòèëàñü ê òåìå ñàìîîïðåäåëåíèÿ. Ìíîãèå ñïåöèàëèñòû, ïðåæäå âñåãî áûâøèå
ñîâåòîëîãè, ïðèçâàëè ê ïåðåñìîòðó è ìîäåðíèçàöèè ïðèíöèïà ñàìîîïðåäåëåíèÿ â êîíòåêñòå íîâîé
ãåîïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè. Ïðè÷åì â ñèëó ÿâíîé èäåîëîãè÷åñêîé çààíãàæèðîâàííîñòè áîðöîâ ïðîòèâ
ïîñëåäíåé èìïåðèè (èìååòñÿ â âèäó ÑÑÑÐ) è «ìèíè-èìïåðèè» (èìååòñÿ â âèäó Ðîññèÿ) êîððåêöèÿ è
ïåðåñìîòð ïîøëè íå â ñòîðîíó ñíÿòèÿ ïðîøëûõ ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé â äîêòðèíå, à â ñòîðîíó
èõ åùå áîëüøåé ëåãèòèìàöèè
7
.
Îòäåëüíûå ïðåäñòàâèòåëè äåìîêðàòè÷åñêîãî êðûëà ðîññèéñêîé âëàñòè íàñòàèâàëè íà íåìåäëåííîì
âêëþ÷åíèè ïîëîæåíèÿ î íàöèîíàëüíûõ àâòîíîìèÿõ â Êîíñòèòóöèþ Ðîññèè. Òàê, â 1992 ã. ïîÿâèëñÿ
ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïîäãîòîâëåííûé ïîä ðóêîâîäñòâîì Ñ. Àëåêñååâà è À. Ñîá÷àêà, â êîòîðîì
ïðåäïîëàãàëàñü òàêîå ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, ãäå íàðÿäó ñ ðåñïóáëèêàìè ñóùåñòâîâàëè è ãóáåðíèè.
Àâòîðû ïðåäëàãàëè îáðàçîâûâàòü ýòíè÷åñêèå àâòîíîìèè äëÿ ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ ýòíè÷åñêîé
30
ñàìîáûòíîñòè è êóëüòóðû ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ íà îñíîâå âûðàæåííîé èìè âîëè îðãàíèçîâûâàòü
àâòîíîìíîå ñîîáùåñòâî ñ ôèêñèðîâàííûì ïåðñîíàëüíûì ñîñòàâîì íà òðàäèöèîííî çàíèìàåìîé èìè
òåððèòîðèè
1
. Ãðàíèöû òåððèòîðèé è ýòíîñîâ â Ðîññèè íèêîãäà íå ñîâïàäàëè.
Õîòÿ ïîíÿòèå íàöèîíàëüíûå àâòîíîìèè òàê è íå áûëî âêëþ÷åíî â Êîíñòèòóöèþ ÐÔ 1993 ã., òåì íå
ìåíåå, î ðåàëèçàöèè ñåãðåãàöèè çàãîâîðèëî âûñøåå ðóêîâîäñòâî ñòðàíû. Íà òîò ìîìåíò èäåè ïðè
âñåé ñâîåé ïðèâëåêàòåëüíîñòè è ÿâíîé âîñòðåáîâàííîñòè îáùåñòâîì åùå íå îáðåëè êîíêðåòèêè. Â
1994 ã. â ñâîåì ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ ÐÔ ïðåçèäåíò Ðîññèè Á.Í. Åëüöèí, â ÷àñòíîñòè,
ñêàçàë: «Ñàìîîðãàíèçàöèÿ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé, íå èìåþùèõ ñâîèõ íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ
îáðàçîâàíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïðîæèâàþùèõ çà ïðåäåëàìè òàêèõ îáðàçîâàíèé,
âîçìîæíà â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè»
2
. Òåì ñàìûì Á.Í. Åëüöèí
êàòàëèçèðîâàë è áåç òîãî îñòðóþ íàöèîíàëüíóþ ïðîáëåìó.
 ýòîò ïåðèîä â Ìèíèñòåðñòâå ÐÔ ïî äåëàì íàöèîíàëüíîñòåé è ðåëèãèîçíîé ïîëèòèêå íà÷àëàñü
ðàáîòà íàä çàêîíîì «Î íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè». Çàòåì â íà÷àëå 1995 ã. çàêîíîïðîåêò áûë
ïåðåäàí â Êîìèòåò ÃÄ ïî äåëàì íàöèîíàëüíîñòåé, â êîòîðîì ãðóïïà ýêñïåðòîâ ïðåäëîæèëà èíîé
êîíöåïòóàëüíûé ïîäõîä, âûðàçèâøèéñÿ íå òîëüêî â ñìåíå åãî íàçâàíèÿ («Íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîå
îáúåäèíåíèå ãðàæäàí»), íî è ñîäåðæàòåëüíîé ÷àñòè. Ïðåäëàãàëñÿ îòêàç îò ïîïûòîê âûäåëåíèÿ
ãðóïïîâîãî ñóáúåêòà íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, ÷òî â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ ÷åòêèõ äåôèíèöèé òàêèõ êëþ÷åâûõ
ïîíÿòèé, êàê «íàðîä», «íàöèîíàëüíàÿ ãðóïïà», «ýòíè÷åñêàÿ ãðóïïà», «íàöèîíàëüíîå ìåíüøèíñòâî»,
âûãëÿäåëî âïîëíå ëîãè÷íûì.
 1995 ã. ïðåçèäåíò â ñâîåì åæåãîäíîì Ïîñëàíèè îïÿòü çàòðîíóë äàííóþ ïðîáëåìó è âûñêàçàëñÿ
ïî íåé áîëåå ñîäåðæàòåëüíî: «Êóëüòóðíûå, ðåëèãèîçíûå, äåëîâûå è äðóãèå èíòåðåñû âûçûâàþò
åñòåñòâåííîå ñòðåìëåíèå ëþäåé îäíîé íàöèîíàëüíîñòè, æèâóùèõ â ðàçíûõ ÷àñòÿõ ãîñóäàðñòâà, ê
ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè. Ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ òàêîãî
ðîäà ñâÿçåé (ïðåæäå âñåãî â ôîðìå íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûõ îáúåäèíåíèé), â òîì ÷èñëå â ñôåðå
èñïîëüçîâàíèÿ ðîäíîãî ÿçûêà, îòïðàâëåíèÿ îáðÿäîâ, â îáëàñòè èíôîðìàöèè. Ñîçäàíèå íàöèîíàëüíî-
êóëüòóðíûõ îáúåäèíåíèé îáåñïå÷èò ðàçíîîáðàçèå ôîðì ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðîäîâ». Çäåñü óæå
îòìå÷àëèñü ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ìîìåíòû. Ïðåçèäåíò áîëüøå ñêëîíÿëñÿ ê ïîääåðæêå òåðìèíà
«íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîå îáúåäèíåíèå»
3
. Òåì íå ìåíåå, âíå çàâèñèìîñòè îò òåðìèíîëîãè÷åñêîé ñóòè,
ôàêòè÷åñêè ïðîâîçãëàøàëàñü îäíà èç ôîðì íîâîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà è îïðåäåëÿëàñü ñôåðà
äåÿòåëüíîñòè.
 êîíå÷íîì èòîãå âûáîð áûë âñå-òàêè îñòàíîâëåí íà íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè.  ìàå
1996 ã. ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè» áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé,
à ìåñÿöåì ñïóñòÿ ïîäïèñàí ïðåçèäåíòîì Ðîññèè Á.Í. Åëüöèíûì. «Íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíàÿ àâòîíîìèÿ
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, – ãîâîðèëîñü â íåì, – ýòî ôîðìà íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ,
ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé îáúåäèíåíèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿùèõ ñåáÿ ê îïðåäåëåííîé
ýòíè÷åñêîé îáùíîñòè, íàõîäÿùåéñÿ â ñèòóàöèè íàöèîíàëüíîãî ìåíüøèíñòâà íà ñîîòâåòñòâóþùåé
òåððèòîðèè, íà îñíîâå èõ äîáðîâîëüíîé ñàìîîðãàíèçàöèè â öåëÿõ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ
ñîõðàíåíèÿ ñàìîáûòíîñòè, ðàçâèòèÿ ÿçûêà, îáðàçîâàíèÿ, íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû»
4
.
Çàêîí îïðåäåëÿë îñíîâíûå ïðèíöèïû – ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå ãðàæäàí, ñàìîîðãàíèçàöèÿ è
ñàìîóïðàâëåíèå, ìíîãîîáðàçèå ôîðì âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè, ñî÷åòàíèå îáùåñòâåííîé èíèöèàòèâû ñ
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé, óâàæåíèå ÿçûêà, êóëüòóðû, òðàäèöèé, îáû÷àåâ ãðàæäàí ðàçëè÷íûõ
ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé, çàêîííîñòü. Ñðåäè ïðàâ íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü ñàìûå âàæíûå. Ïðåæäå âñåãî
àâòîíîìèè íàäåëÿëèñü ïðàâîì ñâîáîäíîãî îáùåíèÿ ñî ñâîèìè çàðóáåæíûìè ñîîòå÷åñòâåííèêàìè.
Íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûå àâòîíîìèè íàäåëÿëèñü ïðàâîì óñòàíàâëèâàòü è ïîääåðæèâàòü áåç êàêîé-
ëèáî äèñêðèìèíàöèè ãóìàíèòàðíûå êîíòàêòû ñ ãðàæäàíàìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè
èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Âìåñòå ñ òåì â çàêîíå ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî ïðàâî íà íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíóþ
àâòîíîìèþ íå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîì íà íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîå ñàìîîïðåäåëåíèå. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâà
íà íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíóþ àâòîíîìèþ íå äîëæíî íàíîñèòü óùåðá èíòåðåñàì äðóãèõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé.
Ðåñïóáëèêè îáðåëè ðåàëüíóþ ñâîáîäó âûáîðà ïî ñðàâíåíèþ ñ ñîâåòñêèì ïåðèîäîì, â ñèëó ÷åãî
ðåãèîíàëüíûé íàöèîíàëèçì ñòàë åùå ñèëüíåå óêðåïëÿòüñÿ. Íàöèîíàëüíûå ýëèòû ñòðåìèòåëüíî ñòàëè
1
Áðóáåéêåð Ð. Íàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî íà ñàìîîïðåäåëåíèå: íèêàêîé ñâÿçè?//Ýòíîñ è ïîëèòèêà:
Õðåñòîìàòèÿ/Àâò.-ñîñò. À.À. Ïðàçàóñêàñ. Ì.: ÓÐÀÎ, 2000. Ñ.165-172.
2
Ïîñëàíèå ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ. Ì., 1994, Ñ. 64-65
3
Ïîñëàíèå ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ. Ì., 1995, Ñ. 82
4
ÑÇÐÔ, 1996, ¹ 25, ñò. 2965