Файл: Исполнительная власть и государственное управление (Понятие и сущность государственного управления).pdf

Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений влияют на управленческие функции, видоизменяют их, наполня­ют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Одной из центральных методологических проблем общей теории управления обществом является вопрос о его принципах. Соответственно вопрос о принципах государственного управле­ния для административного права также является одним из наи­более кардинальных.

Аналитический подход к сегодняшним явлениям государст­венной жизни позволяет прийти к теоретическому выводу, имеющему фундаментальное значение для разработки проблемы научной организации государственного управления. Длительное время в исследовании принципов государственного управления мало внимания уделялось разработке общей теории принципов, выяснению их понятия, особенностей, механизма действия и взаимодействия, спорных вопросов системы, дифференциации по роли в государственном управлении.

Характерно, что, исследуя, по существу, одну и ту же объек­тивную реальность, только в других объемах и аспектах, филосо­фы и социологи, экономисты, юристы выводят разные принципы государственного управления. Неодинаково и количество этих

принципов.

Во многих работах по государственному управлению выде­ляется только система основных принципов. Ряд авторов в сис­теме принципов государственного управления выделяют две под­системы: принципы политические (социально-политические) и организационные.

Существует разделение принципов государственного управ­ления и на три группы: 1) организационно-политические; 2) орга­низационно-технические принципы построения аппарата управ­ления; 3) организационно-политические принципы деятельности аппарата управления.

Следует отметить, что в большинстве работ акцент делается на применении принципов государственного управления, т.е. на раскрытии их методологической функции. Вопросы же их приро­ды, механизма генезиса (воспроизведение их объективной реаль­ности), анализа тех закономерностей, отношений и проявлений государственного управления, которые могут и должны быть от­шлифованы через понятия «принципы», остаются, как правило, вне поля зрения исследователей. Поэтому, когда речь идет о прин­ципах государственного управления, то представляется, что их понятие должно: иметь в качестве своих источников объективные управленческие явления и процессы и раскрывать их общест­венно-политическую природу и управленческую роль; правиль­но, на основе точного изображения действительности описывать закономерности государственно-управленческой реальности; вы­ражаться в такой форме, которая соответствует требованиям диа­лектической логики, показывает развивающуюся сущность опре­деленного государственно-управленческого явления, способство­вать эффективному использованию наилучших знаний в практике управления.

---

Таким образом, понятие «принцип государственного управ­ления» призвано вначале в идеологической (научной), а затем и правовой форме отразить определенные явления, отношения, за­кономерности, объективно существующие в государственном управлении и представляющие особое значение для его органи- « зации и функционирования. В таком понятии во взаимосвязи за­ключается и генетические основы принципов, и их логическая и правовая формы, и их методологическая роль.

Процесс выявления и обоснования принципов государственно­го управления должен соответствовать определенным требованиям: во-первых, отражать не любые, а только наиболее сущест­венные, главные, объективно необходимые стороны и проявле­ния государственного управления;

во-вторых, характеризовать лишь устойчивые, закономерно существующие отношения и связи в государственном управлении;

в-третьих, охватывать преимущественно такие проявления, отношения, взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению;

в-четвертых, отражать специфику государственного управ­ления, отличие его от других видов управления.

В результате можно предложить следующее определение рассматриваемого понятия: принципы государственного управ­ления представляют собой объективные закономерности и отношения, вытекающие из экономической и социально-по­литической природы, содержания, организационной структу­ры государственного управления, выраженные в виде опре­деленных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практиче­ской деятельности людей по управлению.

В соответствии с рассмотренными требованиями систему принципов государственного управления можно выразить в сле­дующем виде:

социально-правовые (общие) принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

организационные принципы, отражающие характер, законо­мерности и специфику организационной структуры государст­венного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и со­вершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий.

К социально-правовым принципам относятся: народность управления, разграничение полномочий, централизм, законность, объективность, научность, планирование и учет.

---

Народность управления проявляется в решении основных вопросов государственной жизни путем референдума, всенарод­ного обсуждения важнейших законов, в избрании народом орга­нов государственной власти, в формировании через представи­тельные органы народа органов государственного управления, контроле за работой государственных органов.

Разграничение полномочий проявляется в том, что компетен­ция федеральных органов государственного управления и регио­нальных органов, а также взаимоотношения между ними опреде­ляются не по собственному усмотрению (хотя «мера свободы» здесь достаточно велика), а на основе нормативно-правовых актов.

Принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, вытекает из единства системы, когда объ­ем полномочий каждого органа государственного управления четко очерчен законодательством. В настоящее время этот прин­цип имеет большое созидательное значение, ибо он позволяет организационно построить наиболее совершенную систему и внутреннюю структуру органов государственного управления, юридически закрепить оптимальный вариант их задач, обязанно­стей и прав в данной конкретно-исторической обстановке.

Законность в управлении означает прежде всего сознательное, творческое, точное, единообразное выполнение законов, осуще­ствление государственными органами таких управленческих дей­ствий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах; принятие управленческих решений по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного орга­на, в установленном порядке и в определенной форме.

Объективность практически не выделяется в юридических ра­ботах, между тем имеет весьма существенное значение для понима­ния и характеристики государственно-управленческих явлений. Этот принцип предполагает строгое следование требованиям объек­тивных закономерностей, учет реальных возможностей, действи­тельного состояния общества и реализацию требований объектив­ных законов и прогрессивных тенденций в практике управления. В общем виде принцип объективности выражает строгую объектив­ную зависимость содержания, организационной структуры и меха­низма жизнедеятельности государственного управления от:

а) Характера, уровня и законов развития общественной сис­темы, прежде всего тех ее компонентов, которые выступают управляемыми объектами;

б) Общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени;

---

в) реальных наличных средств, подлежащих вовлечению в управление;

г) Внутренних закономерностей функционирования и разви­тия управления как определенного социального явления.

Важным является включение в систему государственного управления принципа научности, в свое время необоснованно в нее не включавшегося. Научности присущи все признаки, харак­теризующие то или иное начало. Как принцип научность опреде­ляет методы осуществления государственного управления. В са­мом общем виде требование научности в государственном управ­лении предусматривает организацию управленческой деятельности в соответствии с объективными законами функционирова­ния, ее рациональную организацию и обоснованность содержа­ния управления в соответствии с объективными законами разви­тия управляемых объектов, т.е. осуществление материальных управленческих функций на научных началах. Управленческая деятельность достаточно сложна и специфична, что обусловлено современным уровнем развития человеческого общества, много­образием и сложностью общественных отношений. Практика по­казывает, что управление обществом наиболее качественно, наи­более эффективно осуществляется специалистами.

Планирование и учет в управлении состоят в том, что соот­ветствующие государственные органы разрабатывают систему взаимно согласованных между собой планов, организуют их вы­полнение, налаживают учет и контроль и обеспечивают на этой основе единство действий органов государственного управления. Планирование органически связано со статистикой и учетом. Без них нельзя осуществлять научно обоснованное, опирающееся на реальные возможности планирование.

К организационным принципам относятся: отраслевой, тер­риториальный и функциональный, т.е. принципы построения ап­парата управления.

Управление экономической, социально-культурной, админи­стративно-политической деятельностью организуется на отрас­левом принципе. Это значит, что для осуществления управления той или иной отраслью формируется специальный аппарат управления. Отраслевой принцип обеспечивает единое централи­зованное руководство отраслью, единство технической политики, рациональное использование сил и средств, более эффективное внедрение достижений науки и техники, единообразное решение общих для всей отрасли вопросов.

Сущность территориального принципа состоит в формиро­вании аппарата государственного управления на территориаль­ной основе.

---

Территориальный принцип позволяет обеспечить комплекс­ное развитие экономической, социально-культурной, админист­ративно-политической деятельности на конкретной территории. Этот принцип предполагает наделение местных органов управле­ния полномочиями по воздействию на органы отраслевого управ­ления, действующими на их территории. На основе функционального пришита формируются специ­альные звенья аппарата государственного управления, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение вопросов, имеющих общее зна­чение для всех или многих отраслей управления, способствует достижению согласованности и единообразия в деятельности отраслевых систем управления. В соответствии с рассматривае­мым принципом формируются органы государственного управ­ления, занимающие надведомственнос положение и осуществ­ляющие ту или иную межотраслевую функцию государственно­го управления.

Сущность названных принципов заключается в том, что они отражают теоретическую и практическую основу организации и деятельности исполнительных и распорядительных органов госу­дарства.

Принципы государственного управления, при научном под­ходе к их анализу и оценке, необходимо рассматривать в органи­ческой взаимосвязи с конституционными принципами, являю­щимися основными, приоритетными. Конкретные формы их проявления в сфере государственного управления весьма разно­образны и обусловлены спецификой исполнительной и распоря­дительной деятельности государства и се органов.

3. Исполнительная власть: понятие и соотношение с государственным управлением

Как отмечают многие авторы, ключевую роль для понимания природы административного права играет понимание сущности категории «исполнительная власть», закрепленной в Конститу­ции Российской Федерации, и ее соотношение с категорией «го­сударственное управление». Власть — это право и возможность распоряжаться кем-чем-либо, повелевать, управлять кем-чем либо. Более узким является понятие государственной власти. В отличие от общего это понятие персонифицировано. В нем уже присутствует действующий субъект — народ и (или) государство в лице его органов, призванных оказывать воздействие на пове­дение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо принуждения.

---