Файл: Исполнительная власть и государственное управление (Понятие и сущность государственного управления).pdf

Введение

Приступая к изучению административного права, необходи­мо определить, что является методологической основой форми­рования данной отрасли права. Речь идет главным образом о та­ких основополагающих для административного права понятиях, как управление, государственное управление, исполнительная власть.

Управление - категория универсальная, употребляемая в различных смыслах: в техническом, биологическом, социальном. Управление в техническом смысле определяет управление раз­личными процессами, например технологическими процессами, или управление какой-либо техникой. Управление в биологичес­ком смысле определяет управление процессами животного и рас­тительного мира. Управление в социальном смысле определяет управление социальными процессами общества или же процес­сами общественного развития. Из указанного можно выделить то главное, что цементирует понятие «управление». Оно состоит в понимании управления как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого управляющего воздействия состоит в функционировании системы и ее должном обеспечении.

1. Понятие и сущность государственного управления

Управление означает целенаправленное организующее воздей­ствие человека на определенную систему (объект) с целью придать ей заданное состояние или получить определенный результат.

Общественные науки, в том числе правовые, изучают один из видов управления - - социальное управление. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда вытекает потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, кото­рая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормально­го функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также осо­бенностями организации общественной жизни.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них. Во-первых, социальное управление есть только там, где про­является совместная деятельность людей.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначе­нием имеет упорядочивающее воздействие на участников совме­стной деятельности, придающее взаимодействию людей органи­зованность.

---

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совмест­ной деятельности, их взаимоотношения.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регу­лятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общест­венных связей, являющихся по сути управленческими отноше­ниями.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненное™ воль людей -- участников управленческих от­ношений, так как их отношения имеют сознательное волевое опосредование, т.е. налицо властность социального управления.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом меха­низме его реализации, который олицетворяют субъекты управле­ния. В роли таковых выступают определенная группа людей, ор­ганизационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), или же от­дельные, уполномоченные на это лица.

В связи с тем что субъектами и объектами социальной дея­тельности являются сами люди, их объединения, социальные группы и даже целые классы, то в социальном управлении при­нято различать три обязательных элемента:

1. объект управления — поведение людей, их действия, т.е.то, кем (чем) управляют;
2. субъект управления — сами люди, так как управление осу­ществляется людьми и в отношении людей, т.е. те, кто управляет;
3. прямая и обратная связи между субъектами и объектомуправления, содержанием которой является организующее воз­действие со стороны субъекта на поведение людей — участников управленческих общественных отношений.

Социальное управление в обществе можно представить вдвух видах:

- государственное управление (организационное воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе вла­стно-правовыми методами);

- негосударственное (общественное) управление (осуществля­ется негосударственными организациями, общественными объе­динениями, профессиональными союзами и т.д. Негосударственное управление - - это осуществляемая внутри различных общест­венных организаций, т.е. групп и коллективов людей, объединен­ных по определенным признакам, деятельность, направленная на практическое осуществление целей и задач, предусмотренных уставами и положением этих организаций).

Государственное и негосударственное (общественное) управления в обществе находятся в постоянном взаимодействии, движении, конкурируя и дополняя друг друга, образуя единую целостную систему социального управления. Однако, пока существует государственное устройство современного общества, при­оритетное значение имеет все-таки государственное управление.

---

Проблемы государственного управления освещались в тру­дах ученых-юристов Х1Х-ХХ вв., рассматривались в советской юридической литературе, исследуются они и в настоящее время.

Различают государственное управление в широком и узком смысле.

Государственное управление в широком смысле — это регу­лирующая деятельность государства в целом (деятельность пред­ставительных органов власти, исполнительных органов государ­ственной власти, прокуратуры, судов и т.д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специ­альных субъектов права на общественные отношения.

Государственное управление в узком смысле — это исполни­тельная и распорядительная деятельность органов исполнитель­ной власти.

Государственное управление характеризуется следующим:

а) При непосредственном его осуществлении реализуются интересы государства;

б) Объектом его воздействия является все организованное общество в целом;

в) Функции управления реализуются социальными субъекта­ ми, формируемыми по воле государства;

г) Такие субъекты управления действуют от имени государ­ства;

д) Для реализации своих полномочий они наделяются госу­дарственной волей (властью).

В административном праве понятие государственного управ­ления рассматривается в узком смысле. Далее речь о государст­венном управлении будет идти именно в узком смысле.

Среди характерных признаков государственного управления могут быть выделены следующие:

государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнитель­ной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и

содержанию;

государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые соз­даются государством как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах РФ и образуют систему органов государственного

управления;

исполнительный и распорядительный характер управленче­ской деятельности: исполнительный по отношению к органам власти, образовавших органы управления для исполнения своих решений, и распорядительный по отношению ко всем другим ор­ганам государства, поскольку без соответствующих полномочий невозможно обеспечить эффективное руководство отраслями го­сударственного, хозяйственного и социально-культурного строи­тельства, а также осуществить контроль за поведением принятых решений в жизнь;

---

юридически-властный характер управления. Он заключается в том, что оно реализуется от имени государства и наделяется последним необходимыми властными полномочиями, предпола­гает подчинение объекта управления субъекту управления, а так­же возможность разработки и принятия обязательных для других субъектов правил поведения;

организационный характер управления. Это позволяет коор­динировать совместную деятельность множества людей, трудо­вых коллективов, обеспечивается выполнение поставленных це­лей посредством организации аппарата управления и каждого его

звена;

повседневный и непрерывный характер управления - обу­словлен самим содержанием исполнительной деятельности госу­дарства, исключающего эпизодичность, разорванность процессов в системе управления, связанных между собой определенными организационными отношениями в процессе совместного функ­ционирования;

подзаконность и подконтрольность государственного управ­ления. Данный признак находит свое выражение в том, что, с од­ной стороны, все правовые акты, издаваемые органами управле­ния всех ступеней, должны быть строго основаны на требованиях закона и не противоречить закону, с другой стороны, все струк­туры управления образуются органами власти для проведения в жизнь своих решений и, следовательно, подконтрольны и подот­четны в своих действиях последним.

Таким образом, в административно-правовом аспекте госу­дарственное управление как особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти — это исполнительная и распорядительная, юридически-власт­ная, подзаконная и подконтрольная деятельность специаль­ных органов исполнительной власти, направленная на прак­тическое и непосредственное осуществление руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством.

2. Функции и принципы государственного управления

Органы государственного управления осуществляют испол­нительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполне­ния внутренних и внешних функций государства. Функция пред­ставляет собой работу, производимую органом'. Под функциями государственного управления понимаются также основные на­правления деятельности органов исполнительной власти, обеспе­чивающие выполнение стоящих перед данными органами целей и задач. Каждая функция характеризуется обособленностью и од­нородностью, направленностью действия, взаимосвязанностью с другими функциями. В связи с этим функции государственного управления подразделяются на: общие, обеспечивающие, специ­альные.

---

Общими функциями управления являются:

сбор, обработка (анализ), хранение информации, которая не­обходима органу исполнительной власти при осуществлении его деятельности;

прогнозирование — научное представление изменений в раз­витии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки. Результаты прогнозирования ис­пользуются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства;

планирование — определение направлений, целей управлен­ческой деятельности, способов, средств достижения этих целей. Планирование сводится к тому, что субъект управления на осно­ве изучения и анализа информации о состоянии дел и возможно­стях осуществления той или иной задачи заранее определяет промежуточные этапы ее решения, необходимые для этого сред­ства, исполнителей и сроки исполнения;

организация — формирование системы управления, упорядо­чение управленческих отношений между субъектами и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры орга­нов, подбор и расстановка кадров и т.д. Данная функция позволя­ет создать наиболее оптимальные условия для функционирования органа исполнительной власти;

распорядительство - - установление режима деятельности по достижению управления, регулирование поведения управляе­мых объектов, дача директив, указаний, предписаний и т.д. Дан­ная функция необходима для оперативного вмешательства в дея­тельность органа исполнительной власти, исправления ошибок и погрешностей в действиях исполнителей;

координация, взаимодействие — действия, осуществляемые для достижения общих целей управления;

контроль и учет — направлен на то, чтобы установить, соот­ветствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию, а также количество матери­альных и финансовых средств, которые были потрачены на вы­полнение основных функций органа.

Обеспечивающими функциями управления, которые вы­полняются всеми без исключения органами и необходимы для нормальной деятельности этих органов, являются: кадро­вая; материально-технического обеспечения; финансирования и др.

Определенные субъекты государственного управления воз­действуют на конкретные объекты особым образом, функции их приобретают специальные черты. Так, к специальным функциям относятся: специализированный контроль ГИБДД, санитарно-эпидемиологический надзор, фитосанитарный над­зор, ветеринарный надзор и др. Специальные функции можно обнаружить в деятельности практически любого органа испол­нительной власти, тем более административная реформа, про­водимая в Российской Федерации, в качестве одной из целей преследует исключение дублирования в функциях различных органов. Каждый орган будет выполнять только ему свойст­венные функции.

---