Файл: Исполнительная власть и государственное управление (Понятие и сущность государственного управления).pdf

Государственная власть является формой политической власти. Государственная власть возникает вместе с государст­вом как организованная сила, обеспечивающая способность государства как властвующего субъекта, — подчинять своей воле людей, используя различные методы, в том числе и метод принуждения.

Государственная власть — основной вид социальной власти в обществе: публичная власть, обладающая суверенным характе­ром, независимостью от любой другой власти, осуществляемая непосредственно народом или от имени народа (общества) пред­ставительными и иными органами государства- Необходимость существования в обществе государственной власти обусловлена, во-первых, существованием особого всеобъемлющего коллекти­ва - - общества, которое, как и любой коллектив, нуждается в управлении и руководстве и, следовательно, в особой, универ­сальной организации; во-вторых, тем, что в интересах общества необходима особая организация, которая должна выполнять «об­щие дела» для всего общества; в-третьих, общество асиммет­ричный коллектив, где существуют лица и группы с завышенными притязаниями на долю общественного продукта, что не соответ­ствует их вкладу в общественное производство, следовательно, необходимы некоторые меры принудительного регулирования производства и потребления в обществе.

Исполнительная власть как юридическая категория появи­лась в отечественной науке административного права в начале 90-х гг. XX в. и была закреплена в Конституции РФ в ст. 10, ко­торой устанавливается, что «государственная власть в Россий­ской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную». До этого в течение многих десятилетий в науке административного права до­минировала категория «государственное управление».

Как было отмечено выше, существует несколько подходов к пониманию государственного управления. С точки зрения широкого подхода государственное управление осуществляет­ся органами всех ветвей власти, только исполнительно-распо­рядительная деятельность характерна для всех ветвей власти. Управление со стороны органов законодательной и судебной власти можно охарактеризовать как внутриорганизационную деятельность органов, ее представляющих, которая реализует­ся наряду с выполнением основных задач, но для исполнитель­ной власти эта деятельность является преобладающей.

Некоторые авторы выделяют признаки исполнительной вла­сти, позволяющие отличать ее от других ветвей власти. Среди них следует отметить следующие:

1. исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной;
2. исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий;
3. исполнительная власть - непременный атрибут государ­ственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;
4. исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказы­вать определяющее воздействие на деятельность, поведение, пра­во и возможность подчинять других своей воле. Ее отличает то, что она реализуется в отношении к различным элементам государственно-организованного общества, т. е. в общегосударственном масштабе, и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера;
5. исполнительная власть, являясь ветвью единой государст­венной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности -не сама власть, а лишь форма ее реализации;
6. исполнительная власть, выражающаяся в особом виде го­сударственной деятельности, по своей сути правоприменительна,и правоприменение, как правило, позитивного характера;
7. исполнительная власть имеет определенное субъектноевыражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельностиспециальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, органами исполнительной власти;
8. исполнительная власть - это не система органов, а ихпрактическая деятельность;
9. исполнительная власть характеризуется тем, что в непо­средственном распоряжении ее субъектов находятся вес наиболеесущественные атрибуты государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопас­ности и т.д.

Заключение

Принципы государственного управления, при научном под­ходе к их анализу и оценке, необходимо рассматривать в органи­ческой взаимосвязи с конституционными принципами, являю­щимися основными, приоритетными. Конкретные формы их проявления в сфере государственного управления весьма разно­образны и обусловлены спецификой исполнительной и распоря­дительной деятельности государства и се органов.

Таким образом, в административно-правовом аспекте госу­дарственное управление как особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти — это исполнительная и распорядительная, юридически-власт­ная, подзаконная и подконтрольная деятельность специаль­ных органов исполнительной власти, направленная на прак­тическое и непосредственное осуществление руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Аналитический подход к сегодняшним явлениям государст­венной жизни позволяет прийти к теоретическому выводу, имеющему фундаментальное значение для разработки проблемы научной организации государственного управления. Длительное время в исследовании принципов государственного управления мало внимания уделялось разработке общей теории принципов, выяснению их понятия, особенностей, механизма действия и взаимодействия, спорных вопросов системы, дифференциации по роли в государственном управлении.

Сущность исполнительной власти состоит в ее организую­щем и распорядительном характере, и она реализуется через осуществление государственного управления.

Таким образом, исполнительная власть — это одна из вет­вей власти, выражающаяся в осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности специально уполномочен­ными органами государства, направленной на практическое претворение в жизнь законов и иных нормативных положений.

Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.
Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления.

 Список литературы: