Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий...pdf

Введение

Современные экономические, культурные и политические отно­шения невозможны без индустрии связи. В этой сфере с каждым годом обостряется конкуренция, а операторы для достижения максималь­ной финансовой стабильности бизнеса ориентируются на предостав­ление как можно более полного комплекса услуг.

Россия все больше интегрируется в мировое сообщество, что по­буждает ее развивать собственную инфраструктуру связи в рамках общемировых тенденций. Мы стремительно приближаемся к ситуа­ции, когда сетевые и мобильные (беспроводные) устройства для мно­гих людей станут главным средством общения с внешним миром. Эти устройства могут работать круглые сутки. В ближайшие годы основ­ными движущими силами на этом рынке останутся телерадиовеща­ние, развитие Интернета и мультимедийных услуг. Одним из условий успешного его развития по-прежнему является необходимость расши­рения полос частот, улучшение качества предоставляемых услуг связи и приток инвестиций.

Основная часть

На сегодняшний день основной задачей является принятие ком­плексных законодательных актов в области связи и информатизации. Этими актами должны быть федеральные законы. Однако удельный вес подзаконных актов в данной сфере чрезвычайно велик, а в самих актах ведомственного нормотворчества нередко встречаются грубые нарушения федерального законодательства, противоречия и отсут­ствие четкой структуры и взаимосвязи. Среди базовых законов в об­ласти связи ведущее место занимает Федеральный закон «О связи». Целями данного документа являются:

—создание необходимых условий для оказания услуг связи на всей территории страны;

—содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;

—защита интересов пользователей услугами связи и осуществляю­щих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;

—обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

—создание условий для развития российской инфраструктуры свя­зи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;

—обеспечение централизованного управления российскими ради­очастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;

— создание условий для обеспечения потребностей в связи для
нужд государственного управления, обороны страны, безопасности
государства и обеспечения правопорядка.

---

К сожалению, указанный Закон не дает нам предельно точное определение связи, которое имело место в ранее действовавшем Фе­деральном законе «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ. Согласно этому закону под связью понималась неотъемлемая часть производ­ственной и социальной инфраструктуры РФ, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, орга­нов государственной власти, обороны, безопасности, охраны право­порядка в РФ, юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Важными законодательными актами, регулирующими отношения в области связи и массовых коммуникаций выступают Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи», Положение о президентской связи, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759, и др.

Тайна связи.Тайна связи представляет собой определенный режим доступа к информации, не подлежащей разглашению без согласия пользователя услуг и реализуется путем принятия специальных мер организационного, правового, технического характера, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи и электросвязи. Обя­зательность тайны связи относится не только к деятельности операто­ров доступа и должностных лиц государственных органов, но касается также и обычных граждан.

Основы регулирования в сфере защиты информации и тайны свя­зи заложены в ст. 23 Конституции РФ, где сказано, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Указание на судебное реше­ние, которым этот режим информации может быть нарушен, имеет существенное значение. Следует отметить, что права граждан в этой сфере в нашей стране постепенно сужаются. Проиллюстрируем это на конкретных примерах и законодательных конструкциях.

Закон «О связи» от 16 февраля 1995 г. подтвердил свою привержен­ность Конституции РФ. В нем была ст. 26 «Тайна связи», в которой нашли закрепление общие положения ст. 23 Конституции РФ. В част­ности, устанавливалось, что все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и пе­редаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание теле­фонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограниче­ния тайны связи допускаются только на основании судебного реше­ния.

---

Должностные и иные лица, работники связи, допустившие нару­шение указанных положений, привлекаются к ответственности в по­рядке, установленном законодательством РФ.

Ныне действующий Закон «О связи» от 7 июля 2003 г. установил в ст. 63 лишь важное положение о том, что операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Согласно действующему закону осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномо­ченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправ­лений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и докумен­тальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными закона­ми. Однако данное положение может быть истолковано и расшири­тельно (формулировка «за исключением случаев, установленных федеральными законами»), что нередко приводит к злоупотреблениям со стороны органов власти и специальных служб. Кроме того, Министер­ство связи и массовых коммуникаций приняло приказ «Об утвержде­нии Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий» от 19 мая 2009 г. № 65, который вступает в противоречие по этому вопросу не только с Законом «О свя­зи», но и нормами-принципами российской Конституции.

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций № 65 пре­доставляет право проверять письма, посылки и бандероли граждан по запросу уполномоченных органов, а именно: органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, внешней разведки, таможенников, работников Федеральной службы исполнения наказаний и Госнаркоконтроля. Кроме того, спецслужбы должны иметь доступ в режиме онлайн по специальным каналам связи к электронным базам данных. На почте им должен быть обеспечен до­ступ ко всей заказной корреспонденции, переводам и к персональным данным, например, почтовым адресам граждан.

Кроме того, для проведения оперативно-розыскных мероприятий взаимодействующему подразделению уполномоченного органа долж­ны выделяться специальные помещения, предоставляемые на объекте оператора почтовой связи (его филиала, структурного подразделения). Помещения должны соответствовать необходимым требованиям:

1) они должны быть изолированными, с необходимыми энерго- и водоснабжением, технологическим и коммунально-бытовым обеспе­чением;

2) они должны соответствовать санитарным нормам и правилам. При разработке документации на вновь строящиеся и реконструиру­емые объекты почтовой связи оператор почтовой связи должен согла­совывать с данным органом необходимость выделения и оборудования помещений для проведения оперативно-розыскным мероприятий;

---

3) они оборудуются средствами, исключающими несанкциониро­ванный доступ в них персонала оператора почтовой связи и других лиц без разрешения взаимодействующего подразделения уполномоченно­го органа. В них обеспечивается оперативное информирование персо­нала взаимодействующего подразделения уполномоченного органа о чрезвычайных происшествиях на объектах почтовой связи (обнаруже­нии почтовых отправлений с опасными для жизни вложениями, по­жаре и др.).

Следует отметить, что сам приказ выглядит плохо проработан­ным документом, написан безграмотным с точки зрения юридической техники языком, в частности, он труден для восприятия, в нем есть неточные формулировки и описательные моменты. Кроме того, в России уже действуют Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538', которые устанавливают достаточный уровень вмешательства в частную жизнь граждан и орга­низаций в сфере связи и массовых коммуникаций.

Например, обязанность операторов связи, предусмотренная п. 1 ст. 64 Закона о связи, реализуется, в частности, путем предоставления круглосуточного доступа уполномоченным государственным органам к базам данных об абонентах и о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов.

Указанная информация должна храниться оператором связи в тече­ние 3 лет(!) и предоставляться органам федеральной службы безопас­ности, а в случае, установленном в п. 3 этих Правил, органам внутрен­них дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

Следует обратить внимание на то, что во многих ведомственных актах по-разному употребляются слова «розыскная» и «разыскная» де­ятельность, хотя они означают одно и то же.

Вместе с тем требования Правил касаются большей частью опе­раторов связи, специальных субъектов информационного права, а не обычных граждан. Приказ № 65, если не будет отменен в ближайшее время, коснется каждого гражданина РФ. Положения Правил имеют ограниченное применение, помимо этого данные предписания полно­стью не выполняются на практике, это в большей степени фиктивный акт. Будут ли такой же характер носить положения приказа № 65? На наш взгляд, вряд ли.

Итак, по общему правилу, исходя из норм Конституции РФ и общих принципов информационного права тайна связи может быть наруше­на только по решению суда или специальным федеральным законом в совершенно определенных случаях, о чем в приказе нет ни слова.

---

Думается, что в ближайшее время данный ведомственный акт дол­жен быть признан неконституционным и должен быть отменен.

Нам представляется также существенным, чтобы в информацион­ном праве было осуществлено разграничение публичных сообщений и частной корреспонденции, вытекающее из норм российского и ев­ропейского законодательства. Это положение не ставит под сомнение появление «смешанного сервиса», например услуг дистанционной продажи товаров, которые характеризуются одновременно как «пу­бличное сообщение» (реклама и онлайн-каталог) и «частная корре­спонденция» (принятие заказа). В этом случае, конечно, закономер­ным окажется объективное сосуществование двух правовых режимов. Будет, тем не менее, более точным, если в нашем законодательстве та­кие понятия, как «информация ограниченного доступа», «персональ­ные данные» или «информация о гражданах», в необходимых случаях заменить категорией «частная информация», существующей во мно­гих правовых системах мира. Было бы также целесообразно с учетом положений Федерального закона «О персональных данных» принять в скором времени закон «О приватности (защите частной информации граждан)».

В данном законе необходимо закрепить четкие критерии, соглас­но которым выделить определенную информацию, доступ к которой будет невозможен без согласия самого лица ни при каких условиях. Например, это касается информации о здоровье, личной жизни, се­мейной тайне, так называемой генетической информации. В этом за­коне можно было бы определить четкие критерии возможного вме­шательства в жизнь политиков, общественных деятелей, артистов. На сегодняшний день у нас отсутствует четкая позиция российского за­конодателя по этому вопросу, а ссылки на решения Европейского суда по правам человека выглядят не всегда убедительными. Разумеется, проблема разграничения приватной информации и официальных сообщений — это не только проблема информационного права[1]. Но здесь этот вопрос обретает особое значение. Так, например, интернет-пространство — это публичная среда. Поэтому нужны действенные механизмы защиты именно приватной информации, частной жизни в Сети. Кроме того, следует найти важное решение между желанием лица оставаться анонимным в этом пространстве и его необходимой идентификацией в случае ведения субъектом предпринимательской деятельности с использованием Интернета или совершения престу­пления.

Принципы работы инфраструктуры связи в РФ.Деятельность субъ­ектов информационного права в данной сфере состоит в качественном осуществлении услуг связи и выполнении работ по обслуживанию конечных потребителей связи. Сами услуги связи представляют собой деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке со­общений электросвязи или почтовых отправлений.

---