Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий...pdf

Следует отметить, что вопросами функционирования и обеспече­ния безопасности правительственной связи занималось Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308[5] с 1 июля 2003 года Федеральное агентство правительственной связи и инфор­мации при Президенте РФ упразднено и его функции переданы ФСБ России, СВР России и Службе специальной связи и информации при ФСО России. Видами правительственной связи, действующими на тер­ритории РФ, являются: телефонная и документальная шифрованная.

Общие положения о работе электросвязи.Базовыми принципами функционирования электросвязи выступает принцип координации, конвергенции предоставляемых услуг и сетевой принцип построения самой инфраструктуры этого вида связи. В РФ действует слаженная система электросвязи, обеспечивающая передачу информации любого типа по рассредоточенным сетям линий связи (опорным, региональ­ным, ведомственным) в любые точки страны с возможностью выхо­да на международные сети связи. Эта система составляет единую сеть электросвязи РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О связи» единая сеть элек­тросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей элек­тросвязи следующих категорий:

—сетей связи общего пользования;

—выделенных сетей связи;

—технологических сетей связи, присоединенных к сети связи об­щего пользования;

—сетей связи специального назначения и других сетей связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

При этом под сетью электросвязи понимается технологическая си­стема, включающая в себя средства и линии связи.

В свою очередь, средства электросвязи — это технические и про­граммные средства, используемые для формирования, приема, об­работки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сети связи.

Линии связи представляют собой линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям свя­зи общего пользования иностранных государств.

Выделенные сети связи представляют собой сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи огра­ниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей.

Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования ино­странных государств, хотя могут взаимодействовать между собой.

---

Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осу­ществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присво­енной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном Ми­нистерством информационных технологий и связи РФ.

Присоединение одной сети электросвязи к другой и их взаимодей­ствие осуществляются согласно ст. 18 Федерального закона «О связи» на основании заключенных операторами связи договоров о присо­единении сетей электросвязи. Операторы связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с пра­вилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, ут­вержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 161. Требования к содержанию договоров присоединения сформу­лированы в общем виде в п. 3 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона «О связи».

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоеди­нения сетей и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих струк­турных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Технологические сети связи предназначены для обеспечения про­изводственной деятельности организаций, управления технологиче­скими процессами в производстве. Технологии и средства связи, при­меняемые для создания технологических сетей связи, а также прин­ципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О связи» при наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответству­ющей лицензии.

Технологические сети связи могут быть присоединены к техноло­гическим сетям связи иностранных организаций только для обеспече­ния единого технологического цикла.

В соответствии со ст. 16 Закона «О связи» сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопо­рядка. Указанные сети не могут использоваться для возмездного ока­зания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Связь для нужд государственного управления, в том числе президент­ская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляет­ся в порядке, определенном законодательством РФ.

---

Подтверждение соответствия средств связи осуществляется посред­ством их обязательной сертификации или принятия декларации о соот­ветствии (ст. 41—43 Федерального закона «О связи»). Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации утвержден постанов­лением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 532 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации».

Правила организации и проведения работ по обязательному под­тверждению соответствия средств связи установлены постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. № 214.

Среди правил по отдельным видам электросвязи можно выделить:

1. Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные по­становлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 241.

2. Правила оказания услуг связи для целей телевизионного веща­ния и (или) радиовещания, утвержденные постановлением Прави­тельства РФ от 22 декабря 2006 г. № 785.

3. Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, ут­вержденные постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. № 353.

4. Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные по­становлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222.

5. Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные поста­новлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 328.

6. Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междуго­родной и международной телефонной связи, утвержденные поста­новлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310.

Правила определяют отношения операторов с пользователями при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи и растор­жения такого договора, права и обязанности операторов связи и поль­зователей, форму и порядок расчетов за оказанные услуги связи, меха­низм предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, устанавливает ответственность сторон.

По общему правилу в случае нарушения пользователем требований действующего законодательства о связи, правил оказания услуг связи или договора об оказании услуг связи оператор связи имеет право при­остановить оказание услуг связи до устранения нарушения.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельно­стью в области связи установлен постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110. Функции по государственному надзору за деятельностью в области связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых ком­муникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы.

---

Надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включает в себя, в частности, организацию и осуществление проверок:

—соблюдения требований к построению сетей электросвязи и по­чтовой связи (требований к проектированию, строительству, рекон­струкции и эксплуатации сетей связи);

—соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

—соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;

—выполнения требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

—выполнения операторами связи требований по защите сетей (со­оружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передава­емой по ним информации;

—выполнения операторами связи требований по внедрению си­стемы оперативно-розыскных мероприятий;

—соблюдения пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, норм и требований к параметрам излучения (при­ема) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств граж­данского назначения;

—выполнения операторами связи правил оказания услуг связи;

—соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспон­денции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;

—соблюдения порядка учета передаваемых и принимаемых почто­вых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

—выявления не разрешенных для использования радиоэлектрон­ных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.

Контроль за соблюдением законодательства РФ о лицензировании в области связи включает в себя осуществление проверок:

а) соблюдения лицензионных условий, установленных в лицензиях
на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

б) выявления лиц, осуществляющих такую деятельность по воз­мездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий.

Роскомнадзор по представлению государственного инспектора по над­зору за связью и информатизацией, в роли которого выступают долж­ностные лица указанной службы, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, а также вы­давать предписания об устранении нарушений. Такое предписание подле­жит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связиосущест­вляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Данная Служба имеет право:

---

1) устанавливать лицензионные условия, которые являются осно­ванием для выдачи соответствующих лицензий, вносить в них измене­ния и дополнения;

2) регистрировать заявления о предоставлении лицензий;

3) выдавать лицензии;

4) осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и выно­сить предупреждения о приостановлении действия лицензий;

5) отказывать в выдаче лицензий;

6) приостанавливать действие лицензий и возобновлять их дей­ствие;

7) аннулировать лицензии;

8) переоформлять лицензии;

9) вести реестр лицензий и публиковать информацию указанного реестра.

Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных ст. 31 Федерального закона «О связи», — по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

В частности, по результатам торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия в случае, если:

услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничи­вает возможное количество операторов связи на данной территории;

—на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи обще­го пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и Феде­ральное агентство связи установит, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.

Проведение торгов осуществляется согласно специальным Прави­лам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 января 2006 г. №8[6].

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, а так­же перечень лицензионных условий осуществления деятельности в этой области утверждены в настоящее время постановлением Прави­тельства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наи­менований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензион­ных условий».

Лицензия выдается по результатам рассмотрения заявления о пре­доставлении лицензии, требования к содержанию которого определе­ны в ст. 30 Федерального закона «О связи».

Решение о проведении торгов принимается организатором торгов. Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет Фе­деральной службой по надзору в сфере связи, информационных техно­логий и массовых коммуникаций.

Основания для отказа в выдаче лицензии сформулированы за­конодателем в ст. 34 Федерального закона «О связи». Согласно ука­занной статье такими основаниями являются:

---