Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий...pdf

Согласно ст. 44 Федерального закона «О связи» на территории РФ данные услуги на территории РФ оказываются операторами связи ко­нечным потребителям на основании договоров об оказании услуг свя­зи, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Основными подвидами связи выступают почтовая связь и электро­связь.

Согласно Федеральному закону «О почтовой связи» под ней по­нимается вид связи, представляющий собой единый производствен­но-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (ст. 2 Закона).

Под электросвязью понимаются любое излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О связи» систему федераль­ной (централизованной) связи образуют все организации и государ­ственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории РФ. Материально-техническую осно­ву федеральной связи составляют единая сеть электросвязи РФ и сеть почтовой связи РФ.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ информация и федераль­ная связь отнесена к ведению РФ, поэтому в нашей стране осущест­вляется централизованное регулирование данного вида отношений. Рассмотрим два вида связи: почтовую связь и электросвязь.

Общие положения о работе почтовой связи.Почтовая связь в нашей стране выступает неотъемлемым элементом социальной инфраструк­туры общества. Она содействует укреплению социально-политиче­ского единства РФ. Почтовая связь осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями по­чтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государствен­ной власти РФ и ее субъектам, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Благодаря работе данного вида связи создается единая почтовая территория, т. е. территория, где действуют единые нормы и правила, устанавливающие общую систему индексации объектов почтовой связи, единый порядок оформления, обработки и на­правления всех видов почтовых отправлений.

Услуги почтовой связи представляют собой деятельность (совокуп­ность действий) по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых перево­дов денежных средств.

---

Данные услуги оказываются операторами почтовой связи на дого­ворной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адреса­ту. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а так­же контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление дея­тельностью в области почтовой связи, и утверждены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 № 160.[2] Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи само­стоятельно.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и опе­раторов почтовой связи общего пользования при заключении и ис­полнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности операторов и пользователей регламентированы Прави­лами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221.

Выделяют несколько видов почтовой связи. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О почтовой связи» в Российской Федерации действуют:

— почтовая связь общего пользования, осуществляемая государ­ственными и иными организациями почтовой связи;

— специальная связь федерального органа исполнительной вла­сти в области связи;

— федеральная фельдъегерская связь;

— фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполни­тельной власти в области обороны.

Основу почтовой связи составляют сети, средства и операторы по­чтовой связи.

Сети почтовой связи представляют собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов, операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

К средствам почтовой связи относятся здания, сооружения, нежи­лые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые кон­верты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказа­ния услуг почтовой связи.

---

Операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на ока­зание услуг почтовой связи. Указанные лица осуществляют деятель­ность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, по­лучаемых в соответствии с гл. 6 Федерального закона «О связи». Ли­цензия является разрешением на осуществление совокупности опе­раций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработ­ку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допуска­ется.

Федеральная фельдъегерская связь.Действующая на территории страны федеральная фельдъегерская связь входит в систему почто­вой связи и обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, который является составной частью сил и средств обеспече­ния безопасности страны. Таким органом является Государственная фельдъегерская служба РФ, положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»[3].

Регулирование отношений по оказанию услуг этого вида связи устанавливает Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи». Он определяет основные прин­ципы, задачи и порядок деятельности этой службы.

Федеральная фельдъегерская связь строится на основе принципов: законности; гарантированной сохранности и оперативности при до­ставке корреспонденции; организационного единства системы ор­ганов федеральной фельдъегерской связи; охраны государственной тайны, а также иных охраняемых законом сведений; единоначалия и персональной ответственности за порученный участок работы; под­контрольности и поднадзорности органов и должностных лиц феде­ральной фельдъегерской связи.

Основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются:

1. Доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств — участников Соглашения о Межправительствен­ной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

—Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ;

---

—органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в отдельных случаях, предусмотрен­ных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправле­ния;

—членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, де­путатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

—органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, оперативно-территориальных объединений внутренних войск Мини­стерства внутренних дел РФ, территориальных органов федеральной службы безопасности;

—администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства РФ.

2.Доставка за рубеж корреспонденции, а также технической до­кументации и образцов промышленных изделий по решениям Прези­дента РФ и Правительства РФ.

3.Доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи.

4.Доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Неза­висимых Государств, расположенных на территории РФ.

Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными фе­деральным органам исполнительной власти. Указанные органы, пере­чень которых устанавливается Правительством РФ, и их территори­альные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечения условий ее гарантирован­ной сохранности, а также помощь сотрудникам фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонден­ции.

Порядок оказания содействия определяется совместными решени­ями Государственной фельдъегерской службы РФ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В целях осуществления возложенных на федеральную фельдъегер­скую связь задач ее органам предоставляется достаточно широкий круг прав, закрепленных в ст. 6 Федерального закона «О федеральной фель­дъегерской связи». Данные органы связи вправе устанавливать поря­док приема и доставки корреспонденции, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи, перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее со­трудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта, использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных ор­ганов федеральных органов исполнительной власти в области транс­порта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников, использовать средства связи, принадлежащие организа­циям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях, разрешать начальствующему составу фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей при­менять физическую силу, а также хранить, носить и применять специ­альные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в слу­чаях и порядке, предусмотренных ст. 11.1—11.4 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи».

---

Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с по­ставленными перед ней задачами обязаны: организовывать и обе­спечивать доставку корреспонденции надлежащим лицам и органам, устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обе­спечивающих оперативную доставку корреспонденции, осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность, обеспечивать в своей деятельности сохранность государствен­ной тайны и иных охраняемых законом сведений, обеспечивать моби­лизационную готовность органов фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

Президентская и правительственная специальная связь.Под прези­дентской связью понимается специальная электрическая связь, пред­назначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Предназначение президентской свя­зи, виды этой связи и порядок ее предоставления определяются По­ложением о президентской связи, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759[4]. Данным Положением устанавливаются основные гарантии безопасности, надежности и бесперебойности або­нентам президентской связи (лицам, занимающим государственные должности РФ, государственные должности федеральной, государ­ственной службы и воинские должности). Услуги этой системы специ­альной связи осуществляет Федеральная служба охраны РФ во взаи­модействии с федеральными органами исполнительной власти в обла­сти связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законода­тельством.

Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи, независимо от формы собственности обеспечива­ют первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимают неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.

Виды президентской связи:

—шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая теле­фонная связь с главами государств и главами правительств зарубеж­ных государств, установивших на основе межправительственных со­глашений такую связь с РФ;

—шифрованная документальная связь, в том числе прямая между­народная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ.

---