Добавлен: 12.07.2023
Просмотров: 416
Скачиваний: 2
— административные решения, направленные против какого-либо лица, будут полностью обоснованными и должны, как правило, содержать указание на имеющиеся обычные средства правовой защиты;
— независимость судей и беспристрастное функционирование государственной судебной службы обеспечиваются;
— независимость адвокатов признается и защищается, в частности в том, что касается условий их приема на работу и практики;
— нормы, касающиеся уголовного процесса, будут содержать четкое определение компетенции в отношении разбирательства и мер, которые предшествуют и сопровождают такое разбирательство;
— каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо имеет право, с тем чтобы можно было вынести решение относительно законности его ареста или задержания, быть в срочном порядке доставленным к судье или другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять такую функцию;
— каждый человек имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и открытое разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона;
— любое лицо, преследуемое в судебном порядке, имеет право защищать себя лично или без промедления через посредство выбранного им самим защитника, или, если это лицо не располагает достаточными средствами для оплаты услуг защитника, на безвозмездное получение таких услуг, когда этого требуют интересы правосудия;
— никто не будет обвинен, судим или осужден за какое-либо уголовное преступление, если только оно не предусмотрено законом, который ясно и четко определяет элементы этого преступления;
— каждый считается невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону;
— считая важным вклад международно-правовых инструментов в области прав человека в обеспечение верховенства закона на национальном уровне, государства-участники подтверждают, что они рассмотрят вопрос о присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.) и к другим соответствующим международно-правовым инструментам, если они еще не сделали этого;
— с тем, чтобы дополнить внутренние меры правовой защиты и лучше обеспечивать уважение государствами-участниками принятых на себя международных обязательств, государства-участники рассмотрят вопрос о присоединении к региональной или универсальной международной конвенции, касающейся защиты прав человека, такой как Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), которая предусматривает процедуры правовой защиты отдельных лиц в международных органах.
Вышеописанные критерии и принципы правового государства позволяют перейти к вопросу о месте и роли адвокатуры в государстве.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления гарантируется право пользоваться помощью адвоката.
В Конституции РФ прямых упоминаний об адвокатуре нет, хотя "общие положения о месте адвокатуры в системе государственных и общественных институтов, механизме судебной зашиты (ч. 1 ст. 46) и об обеспечении квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48) следовало бы соотносить с деятельностью и назначением адвокатуры".
Анализ правового поля позволяет нам предположить, что решение задачи обеспечения граждан Российской Федерации квалифицированной юридической помощью может быть реализовано в основном адвокатурой, исходя как из содержания закона об адвокатуре, так и из того факта, что других институтов для решения данной задачи по существу немного.
В современном обществе значение адвокатуры все более возрастает. Сложность общественных отношений, их многоплановость и многовариантность последствий поведения как граждан, так и юридических лиц, настойчиво требуют повсеместного консультативного участия квалифицированного юриста. Без такой помощи разрешить возникающие перед гражданином или юридическим лицом вопросы практически невозможно. А если принять во внимание аспект интеграции стран и тенденции глобализации, очевидно — адвокат незаменимый спутник современного человека.
Порой считают, что помощь адвоката исчерпывается судебной защитой. Такое суждение может возникнуть после знакомства с международными пактами о правах человека и национальными конституциями. Однако это не верно. Круг вопросов, который может быть разрешен адвокатом, очень многообразен. Его квалифицированная помощь простирается далеко за пределы судов, тюрем и учреждений правоохранительной системы.
Квалифицированная помощь подразумевает профессиональную юридическую помощь, которую адвокаты могут оказать, представительствуя в суде и иных государственных и общественных органах, осуществляя защиту в суде, проводя консультации и составляя правовые документы. Его помощь может затрагивать различные сферы общественной жизни, регулируемые отдельными институтами и отраслями права.
Человек является высшей ценностью, соблюдение его прав и свобод — основная профессиональная цель юристов. Известен тезис Р. Иеринга о том, что цель есть творец права, деятельность субъекта обусловливается не просто сочетанием внешних обстоятельств, но и конкретной целью, которую он ставит перед собой с учетом этих условий, определенный эффект в качестве результата достижения цели создать такую теорию права, которая могла бы стать методологической основой как профессиональной юриспруденции, так и правосознания российского общества в целом. Именно исходя из этого положения, адвокаты осуществляют адвокатскую деятельность.
Оценка действующего законодательства и массива международных актов приводит к выводу, что юридическая помощь сегодня воспринимается как важная гарантия прав человека. Реализация данной функции обеспечивается государством. Более того, гражданин может рассчитывать на бесплатную юридическую помощь в том случае, если его имущественное положение не позволяет ему такую помощь получить. Принятие государством на себя обязанности по обеспечению юридической помощи через институт адвокатуры, несомненно, возлагает на него определенные обязанности по поддержке адвокатуры.
Содержание Конституции РФ позволяет сказать, что ее творец — многонациональный народ Российской Федерации — глубоко заинтересован в наличии механизма защиты интересов личности. В связи с этим
государство выступает союзником, поддерживающей стороной, стороной солидарной с функцией адвокатуры. В чем это выражается? Перечислим отдельные положения Конституции РФ:
1) обеспечение каждого квалифицированной юридической помощью (ст. 48);
2) обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
3) объявление России правовым государством (ст. 1);
4) гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 46);
5) признание и защита равным образом различных форм собственности частной, государственной, муниципальной (ст. 8);
6) состязательность и равноправие судопроизводства (ст. 123).
Конечно, Конституция не раскрывает, да и не может раскрыть всех механизмов защиты прав и свобод человека, акцентируя внимание на основных из них — защита прав и интересов в судебном порядке и участие адвоката на стадиях уголовного судопроизводства. Однако и этого вполне достаточно, чтобы понять, насколько глубоко институт адвокатуры введен в массив конституционного законодательства. Именно на адвокатуру возложена ответственная функция обеспечения населения юридической помощью, а тех, кто столкнулся с уголовным преследованием, — профессиональной защитой.
Именно поэтому по существу на адвокатуру возлагаются публично-правовые функции. Если это верно, а мы в этом не сомневаемся, то тогда государство должно создать условия для выполнения данной миссии.
Современная адвокатура является самостоятельным институтом. Она как институт гражданского общества России, наглядно демонстрирует, что современная Россия — это государство, развивающееся по демократическому пути.
Защита прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ, являющихся высшей ценностью, — обязанность государства. Крайней формой такой защиты является защита гражданина от необоснованного лишения свободы, а в связи с тем, что согласно ст. 48 Конституции РФ привлечение к уголовной ответственности осуществляется при обязательном предоставлении квалифицированной юридической помощи, на государстве лежит обязанность по ее обеспечению.
КС РФ своим Определением от 21.12.2000 № 282-0 указал, что "деятельность адвокатов, на которых возложена обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, имеет публично-правовое значение".
И на государстве и на адвокатуре лежат обязанности по защите прав и свобод человека. Однако такая обязанность возложена на адвокатуру не государством, а автором Конституции РФ — многонациональным народом России. При таком подходе становится ясно, почему именно адвокат является стороной, противостоящей государственному обвинителю в уголовном судопроизводстве. Признанное равенство прав адвоката и представителя государства соответствует равенству адвокатуры и государства при защите прав человека и гражданина. Следует согласиться с высказыванием "Если прокуратура — адвокат государства, то адвокатура — защитник гражданского общества"1. Таким образом, отнесение адвокатуры к институту гражданского общества призвано показать, с одной стороны, независимость ее от государства, а с другой — равенство адвокатуры и государства в смысле ст. 19 Конституции, провозглашающей равенство всех пред законом и судом.
Состязательность и равенство сторон в процессе есть равноправие гражданина и государства, их паритет и равные возможности в отстаивании своих прав и интересов. А принимая во внимание, что интересы гражданина, как правило, представляет адвокат, то очевидно, что это означает равенство адвоката и государства. Равенство государства и адвокатуры, а также независимость последней являются важными условиями существования адвокатуры как защитника прав и свобод человека и гражданина.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся (Страсбург, 9 декабря 1989 г.), документы ОБСЕ и ООН предусматривают обязанность государства по соблюдению надлежащей процедуры судопроизводства.
Очевидно, что без поддержки государства становление и развитие адвокатуры как института гражданского общества невозможно. Формирование цивилизованных, приемлемых условий для деятельности адвокатуры — прямая обязанность государства, а среди них — соответствующее мировым стандартам отношение государственной власти к институту адвокатуры.
Обязанность Российской Федерации по обеспечению независимости адвокатов, которые защищают права и свободы граждан, закреплена положениями Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (Москва, 3 октября 1991 г.) и Основными принципами, касающимися роли юристов.
Основные принципы предусматривают следующие обязательства Российской Федерации:
— строго соблюдать учет в рамках национального законодательства практики соблюдения полной конфиденциальности консультаций подзащитных с адвокатом (п. 22);
— обеспечить условия, чтобы юристы могли выполнять свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания и неоправданного вмешательства (подп. "а" п. 16);
— не подвергать судебному преследованию и судебным административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозами подобного преследования (подп. "с" п. 16);
— обеспечить юристам гражданский и уголовный иммунитет в ходе выполнения ими своих профессиональных обязанностей (п. 20).
Понимание сути этих положений, их духа сегодня особенно необходимо представителям государства — тем, кто в силу своих полномочий отстаивает государственные интересы. Они должны видеть в адвокате партнера, который в равной степени стремится к установлению истины и торжеству права и закона. Однако очевидно, что понимание роли адвокатуры требует изменения правосознания, отхода от стереотипов, сформировавшихся в период советского периода нашей истории. Изменения такого порядка не происходят быстро, а требуют некого временного периода.
В связи с этим следует вспомнить выступление Председателя КС РФ В. Д. Зорькина, в частности его тезис о взаимоотношениях государства и гражданского общества: "Очень важно сказать о правосознании власти. Если власть станет стремиться создавать под себя удобное право, то любая правовая реформа станет не более чем фикцией. Ведь элементы гражданского общества у нас еще в рыхлом состоянии. Отсутствие системы политических партий вместе с отсутствием массового правосознания общества создает колоссальную базу для поворота к неправовому государству. Мы сейчас боремся за господство права. Я верю, что не
произойдет перехода к антиправовому государству, но мы нынче находимся в такой точке, когда решается правовая судьба России".
Неудивительно, что любые действия власти, затрагивающие интересы адвокатуры и адвокатов, всегда находятся под пристальным вниманием адвокатского сообщества. Так, широкую дискуссию в адвокатском сообществе вызвали сообщения о неких поправках к законам, отменяющих адвокатскую тайну, или вопросы, связанные с изъятием материалов из адвокатского досье адвоката. Следует согласиться с мнением авторов, что "слабость гражданского общества и обусловленные этим задачи адвокатуры по защите гражданского общества характерны для современной России. Доктрина адвокатуры как защитника гражданского общества — это российская доктрина, определяемая современной ситуацией в стране".