ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 22.10.2020
Просмотров: 641
Скачиваний: 1
14 |
развитие осуществляется в районах, где существует выращивание неза-
конных культур, или оно существовало ранее и может возобновиться,
или оно может появиться, если не будут предприняты необходимые дей-
ствия, или люди из этого региона могут быть вовлечены в выращивание
таких культур или мигрировать в районы их выращивания. В этом смыс-
ле «альтернативное» развитие означает развитие, создающее
альтернативу производству наркотиков.
В международно-правовой перспективе альтернативное развитие
является политикой, направленной на реализацию фундаментального
права человека на развитие, в неблагоприятной среде, создаваемой про-
изводством наркотиков в конкретном регионе или конкретной стране.
Это право, провозглашенное в Декларации социального развития и про-
гресса 1969 года и закрепленное в Декларации о праве на развитие
1986 года, относится к числу неотъемлемых прав человека. Поэтому
принцип нераздельности и взаимозависимости всех прав человека дает
хорошее представление о том, как альтернативное развитие связано с
более широким контекстом развития, включая экономику, государствен-
ное управление, безопасность и другие сферы.
Еще одним важным аспектом рассмотрения альтернативного раз-
вития как развития является необходимость понимания международной
помощи альтернативному развитию как практики совместного развития.
Созданная российским экспертным сообществом доктрина совместного
развития подчеркивает, что международное сотрудничество в решении
любой проблемы оказывается наиболее эффективным тогда, когда оно
нацелено на совместное создание нового общественного богатства и
стоимости, а не на перераспределение существующих активов. В случае
с ликвидацией афганского наркопроизводства нужно признать, что по-
добные усилия по совместному развитию в рамках альтернативного
развития Афганистана действительно могут дать обоюдные и всеобще
значимые положительные результаты. Такой подход превращает борьбу
с производством наркотиков в Афганистане в игру с положительной
суммой для всех участников процесса
—
от международного сообщества
до афганских дехкан Гильменда, Нанганхара, Кундуза или Бадахшана.
Форсированная индустриализация как новый метод
альтернативного развития (Русский план)
С точки зрения задач организации альтернативного развития ситу-
ация в Афганистане представляет собой уникальный пример, в рамках
которого основные факторы, обуславливающие развитие здесь произ-
водства наркотиков, выражены в крайней форме. Это, прежде всего,
бедность населения, массовая безработица, стремительный рост населе-
| 15
ния, слабость системы социального обеспечения, слабость водной и
энергетической инфраструктуры, неэффективность государственных
институтов, низкий уровень безопасности и другие. Специфика ситуа-
ции в Афганистане требует не только точного, последовательного и
адаптированного к местным условиям применения Международных ру-
ководящих принципов альтернативного развития, но и существенного
преобразования и совершенствования самого подхода к альтернативно-
му развитию.
Выполнение главного условия успешности программ альтерна-
тивного развития
—
их интеграции в более общие программы и
стратегии экономического развития
—
в Афганистане попросту невоз-
можно. Прежде всего, потому, что в Афганистане нет бурно растущей,
развивающейся экономики, способной создать надлежащие институци-
ональные рамки для воспроизводства и устойчивой реализации
программ альтернативного развития. Иными словами, в Афганистане
нет развития, частью которого могли бы стать программы альтернатив-
ного развития. Это главный вызов, на который должно искать ответ
международное сообщество.
Ответом на этот вызов должна стать выработка нового видения
альтернативного развития Афганистана.
Российские организации гражданского общества на сегодня пред-
лагают такое новое видение, основанное на осознании необходимости
форсированной индустриализации и общего инфраструктурного подъ-
ёма всей территории страны в рамках Всеобъемлющего международного
плана альтернативного развития. По сути, необходимо перейти к рас-
смотрению индустриализации как нового типа альтернативного
развития, охватывающего не только сельскую местность, но и города.
Хотя ранее городские регионы не находились в центре внимания про-
грамм альтернативного развития, следует признать, что их
экономический подъем, в целом организация разумной градостроитель-
ной политики также являются критическими для успеха альтернативного
развития в Афганистане. Это тем более важно, учитывая тот факт, что
индустриализация страны будет неизбежно сопровождаться ее урбани-
зацией, которая должна быть сбалансированной и экономически
состоятельной.
Кроме того, международный план альтернативного развития, ос-
нованный на форсированной индустриализации страны, должен стать
инструментом не только снижения предложения наркотиков, но и сни-
жения спроса на них в Афганистане, как это было рекомендовано в
Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за
2005 год. Без резкого сокращения более чем полуторамиллионной ар-
мии наркозависимых победа над наркотиками в Афганистане
невозможна.
16 |
Россия имеет уникальный и в целом успешный опыт организации
форсированной индустриализации и комплексного подъема экономики
Афганистана, который был получен в ходе экономического и политиче-
ского сотрудничества с этой страной СССР в 1970
–
1980-х годах.
Благодаря огромным советским инвестициям были созданы 142 крупных
инфраструктурных и промышленных объекта, составивших основу эко-
номики Афганистана. Это произошло, несмотря на необходимость
одновременного ведения боевых действий против поддерживаемых
извне повстанческих вооруженных групп в 1980-х годах.
Сегодня, когда мировое сообщество едино в его стремлении к
обеспечению безопасности, стабильности и экономического развития
Афганистана, подобные усилия не просто могут быть многократно бо-
лее эффективными. По сути, они представляют собой единственно
возможную стратегию борьбы с производством наркотиков в этой
стране
—
обеспечения безопасности через развитие. Афганистану нужен
Всеобъемлющий международный план альтернативного развития на ос-
нове форсированной индустриализации страны.
Такой План позволяет добиться реализации согласованного клю-
чевыми
партнерами
курса
на
обеспечение
экономической
самодостаточности (self-reliance) Афганистана, выработанного на То-
кийской конференции при ведущей роли японской стороны, как одного
из главных доноров афганского развития. В рамках названного подхода
названный План мог бы стать важнейшим инструментом, обеспечиваю-
щим концентрацию усилий международного сообщества и достижение
осязаемых результатов, способных в реалистичные сроки существенно
изменить ситуацию в Афганистане к лучшему.
Всеобъемлющий международный план
альтернативного развития Афганистана
Всеобъемлющий международный план альтернативного развития
Афганистана, основанный на форсированной индустриализации этой
страны, будет включать в себя следующие основные направления дей-
ствий.
1.
Создание инфраструктуры развития, необходимой как для жиз-
необеспечения населения, так и для организации экономических
инициатив, проектов, программ, обеспечивающих массовое создание
устойчивых рабочих мест.
2.
Создание новых и расширение существующих индустрий,
обеспечивающих массовую занятость и повышение уровня доходов зна-
чительной части населения.
| 17
3.
Обеспечение доступа населения к социально-культурной ин-
фраструктуре, включая, прежде всего, образование и медицину. Быстрое
формирование кадровой основы для новой афганской экономики за
счет усилий в сфере профессионального образования, включающих как
обучение афганских специалистов за рубежом, так и создание образова-
тельных учреждений необходимого профиля в Афганистане.
4.
Обеспечение безопасности на основе политики национального
примирения и бескомпромиссной борьбы с наркопроизводством, кор-
рупцией и экстремизмом.
В результате реализации Плана, включая смежные с ним проекты
и программы в соседних с Афганистаном странах, будет сформирован
крупный региональный общий рынок с более чем 300 миллионами по-
требителей в таких странах, как Афганистан, Пакистан, Иран,
Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан.
Ниже приводится видение ряда проектов и программ, составляю-
щих ту часть Плана, подготовку и реализацию которой в
организационном плане может полностью взять на себя Россия, в том
числе, опираясь на опыт экономического сотрудничества СССР и Афга-
нистана во второй половине ХХ века. Полная версия Плана должна быть
разработана в ходе специальных экспертных мероприятий при широком
международном сотрудничестве в течение 2014–2015 годов (см. главку
Дорожная карта разработки и реализации Плана).
Инфраструктура развития
Первоочередное значение для экономического развития Афгани-
стана имеет развитие энергетики и, особенно, электроэнергетики,
которая способна дать толчок развитию промышленности и кардиналь-
но поднять уровень и качество жизни жителей Афганистана. В качестве
главного стратегического инвестиционного проекта, способного обес-
печить страну достаточным количество электроэнергии для проведения
первичной индустриализации, следует рассматривать строительство кас-
када гидроэлектростанций на трансграничной реке Пяндж между
Афганистаном и Таджикистаном.
18 |
Рисунок 5. Каскад ГЭС на реке Пяндж – путь к устойчивому развитию энер-
гетики Афганистана
Такой каскад предполагает возведение 12 плотин и выход на сум-
марную установленную мощность в 17,5 гВт. В первую очередь каскада
входят Даштиджумская и Рушанская ГЭС, ввод которых обеспечит мощ-
ность равную 7 гВт электроэнергии.
Таким образом, при условии равного распределения мощностей
между Таджикистаном и Афганистаном ввод первой очереди полностью
покрывает пожелания Министерства энергетики и водного хозяйства
Афганистана по вводу мощностей до 2020 года. Это открывает возмож-
ности запуска первичной индустриализации.
Одновременно создание водохранилищ в рамках каскада дает не-
обходимые водные ресурсы для восстановления и расширения
ирригационной сети в северных провинциях Афганистана.
Необходимые инвестиции для ввода первой очереди каскада со-
ставляют 7 миллиардов долларов.
Одним из главных потребителей вырабатываемой электроэнергии
может стать электрифицированный участок железной дороги, который
должен соединить государства бывшей советской Средней Азии с Паки-
станом.
Указанный железнодорожный участок через Афганистан в рамках
единой Индо-Сибирской магистрали пролегает по месторождениям по-