Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

5 

В  Большом  энциклопедическом  словаре  власть  определяется 

как  способность  и  возможность  оказывать  определяющее  воз-

действие  на  деятельность,  поведение  людей  с  помощью  каких-

либо средств — воли, авторитета, права, насилия; политическое 

господство, система государственных органов.

3

При  совершении  должностных  преступлений  прежде  всего 

причиняется вред процессу осуществления власти, затрудняя его 

или  лишая  власть  возможности  оказывать  воздействие  на  пове-

дение людей. Главная опасность заключается в том, что реализа-

ции власти препятствуют те лица, которые являются участника-

ми этого процесса и обязаны обеспечить его максимальную эф-

фективность. 

Причиной выделения порядка осуществления публичной вла-

сти  в  самостоятельный  видовой  объект  посягательства  служит 

тот факт, что не все должностные лица — представители власти 

состоят на службе в государственных или муниципальный орга-

нах.

4

  Следовательно,  они  посягают  не  на  интересы  службы,  а 

непосредственно на порядок осуществления публичной власти.  

Определяя 

видовой объект

 должностных  преступлений,  свя-

занный  с  интересами  службы,  необходимо  отметить,  что  речь 

идет о следующих видах службы: 

государственная служба; 

муниципальная служба; 

служба в государственных и муниципальных учреждениях; 

служба в государственных корпорациях. 

Служба

—

профессиональная  деятельность  определенного 

контингента лиц, служащих, по организации исполнения и прак-

3

 Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 20-е изд., 

перераб. и доп. СПб., 1998. С. 212. 

4

  Это  лица,  занимающие  государственные  должности  Российской  Федера-

ции  и  государственные  должности  субъектов  Российской  Федерации,  а  также 

депутаты  законодательных  органов  Российской  Федерации  и  субъектов  Рос-
сийской Федерации. В сфере местного самоуправления к таким лицам относят-

ся члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные 
лица  местного  самоуправления,  члены  избирательных  комиссий  муниципаль-
ных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридиче-

скими лицами, с правом решающего голоса. Представители власти, действую-

щие по специальным полномочиям, также могут не состоять на государствен-
ной или муниципальной службе. 

6 

тической  реализации  полномочий  государственных,  обществен-

ных и иных социальных структур.

5

Государственная  и  муниципальная  служба. 

Государственная 

служба  Российской Федерации  —  профессиональная  служебная 

деятельность  граждан  Российской  Федерации  по  обеспечению 

исполнения  полномочий:  Российской  Федерации;  федеральных 

органов  государственной  власти,  иных  федеральных  государ-

ственных  органов;  субъектов  Российской  Федерации;  органов 

государственной власти субъектов Российской Федерации, иных 

государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, 

замещающих  должности,  устанавливаемые  Конституцией  Рос-

сийской  Федерации,  федеральными  законами  для  непосред-

ственного  исполнения  полномочий  федеральных  государствен-

ных  органов

6

;  лиц,  замещающих  должности,  устанавливаемые 

конституциями,  уставами,  законами  субъектов  Российской  Фе-

дерации  для  непосредственного  исполнения  полномочий  госу-

дарственных  органов  субъектов  Российской  Федерации  (Феде-

ральный закон «О системе государственной службы Российской 

Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ). 

Система  государственной  службы  Российской  Федерации 

установлена Федеральным законом «О системе государственной 

службы Российской Федерации». 

По вертикали государственная служба подразделяется на фе-

деральную государственную службу и государственную службу 

субъектов  Российской  Федерации.  По  содержанию  государ-

ственная  служба  подразделяется  на  государственную  граждан-

скую службу, военную службу и правоохранительную службу. К 

федеральной  государственной  службе  относятся  федеральная 

государственная  гражданская  служба,  военная  служба  и  право-

охранительная  служба.  К  государственной  службе  субъектов 

Российской Федерации относится только государственная граж-

данская служба субъектов Российской Федерации.  

Государственная гражданская служба — вид государственной 

5

  Манохин  В.  М.  Служба  и  служащий  в  Российской  Федерации  :  правовое 

регулирование. М., 1997. С. 9. 

6

  Государственный  орган  —  гражданин  или  коллектив  граждан,  которые 

наделены  государственно-властными  полномочиями,  уполномочены  государ-

ством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном госу-

дарством порядке (Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России 
: учебник. М., 1999. С. 305). 

7 

службы,  представляющей  собой  профессиональную  служебную 

деятельность граждан на должностях государственной граждан-

ской  службы  по  обеспечению  исполнения  полномочий  феде-

ральных  государственных  органов,  государственных  органов 

субъектов  Российской  Федерации,  лиц,  замещающих  государ-

ственные  должности  Российской  Федерации,  и  лиц,  замещаю-

щих государственные должности субъектов Российской Федера-

ции  (Федеральный  закон  «О  государственной  гражданской 

службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).  

Военная  служба  —  вид  федеральной  государственной  служ-

бы,  представляющей  собой  профессиональную  служебную  дея-

тельность граждан на воинских должностях или не на воинских 

должностях  в  случаях  и  на  условиях,  предусмотренных  феде-

ральными  законами  и(или)  нормативными  правовыми  актами 

Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Рос-

сийской  Федерации,  других  войсках,  воинских  (специальных) 

формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспе-

чению  обороны  и  безопасности  государства.  Таким  гражданам 

присваиваются воинские звания. 

В  соответствии  с  Федеральным  законом  «О  воинской  обязан-

ности  и  военной  службе»  от  28  марта  1998  г.  №  53-ФЗ  военная 

служба  —  особый  вид  федеральной  государственной  службы, 

исполняемой  гражданами,  не  имеющими  гражданства  (поддан-

ства)  иностранного  государства,  в  Вооруженных  Силах  Россий-

ской  Федерации,  а  также  во  внутренних  войсках  Министерства 

внутренних  дел  Российской  Федерации,  в  войсках  гражданской 

обороны  (других  войсках),  инженерно-технических  и  дорожно-

строительных воинских формированиях при федеральных органах 

исполнительной  власти  (воинских  формированиях),  Службе 

внешней  разведки  Российской  Федерации,  органах  федеральной 

службы  безопасности,  федеральном  органе  специальной  связи  и 

информации,  федеральных  органах  государственной  охраны,  фе-

деральном  органе  обеспечения  мобилизационной  подготовки  ор-

ганов  государственной  власти  Российской  Федерации,  воинских 

подразделениях  федеральной  противопожарной  службы  и  созда-

ваемых на военное время специальных формированиях, а гражда-

нами,  имеющими  гражданство  (подданство)  иностранного  госу-

дарства,  и  иностранными  гражданами  —  в  Вооруженных  Силах 

Российской Федерации, других войсках и воинских формировани-

ях. 

8 

Порядок  прохождения  государственной  военной  службы  ре-

гламентируется Федеральным законом «О воинской обязанности 

и военной службе».  

Правоохранительная  служба  —  вид  федеральной  государ-

ственной  службы,  представляющей  собой  профессиональную 

служебную  деятельность  граждан  на  должностях  правоохрани-

тельной  службы  в  государственных  органах,  службах  и  учре-

ждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасно-

сти, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по 

защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам 

присваиваются специальные звания и классные чины. 

В  настоящее  время  еще  не  принят  единый  закон  о  государ-

ственной службе в правоохранительных органах, поэтому право-

вые,  организационные  и финансово-экономические  основы  пра-

воохранительной  службы  устанавливаются  федеральными  зако-

нами,  другими  нормативными  актами  применительно  к  отдель-

ным правоохранительным органам.  

Основы  государственной  гражданской  службы  субъектов 

Российской  Федерации  определяются  законами  и  другими  нор-

мативными актами субъектов Российской Федерации. 

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест-

ного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  от  6  октября 

2003 г. № 131-ФЗ в ст. 42 предусматривает, что правовое регули-

рование муниципальной службы, включая требования к муници-

пальным должностям муниципальной службы, определение ста-

туса  муниципального  служащего,  условия  и  порядок  прохожде-

ния муниципальной службы, осуществляется данным Федераль-

ным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним зако-

нами субъектов Российской Федерации и уставами муниципаль-

ных образований. 

В  соответствии  с  Федеральным  законом  «О  муниципальной 

службе  в  Российской  Федерации»  от  2  марта  2007  г.  №  25-ФЗ 

муниципальная служба — профессиональная деятельность граж-

дан,  которая  осуществляется  на  постоянной  основе  на  должно-

стях  муниципальной  службы,  замещаемых  путем  заключения 

трудового договора (контракта). 

Должность  муниципальной  службы  —  должность  в  органе 

местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии му-

ниципального образования, которые образуются в соответствии с 

уставом  муниципального  образования,  с  установленным  кругом 

9 

обязанностей  по  обеспечению  исполнения  полномочий  органа 

местного  самоуправления,  избирательной  комиссии  муниципаль-

ного образования или лица, замещающего муниципальную долж-

ность. 

Органы  местного  самоуправления  —  избираемые  непосред-

ственно населением и(или) образуемые представительным  орга-

ном  муниципального  образования  органы,  наделенные  собствен-

ными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Интересы функционирования государственных органов и ор-

ганов  местного  самоуправления  определяются  их  социальным 

предназначением.  Соблюдение  интересов  службы  должностны-

ми  лицами  обеспечивает  нормальное  функционирование  госу-

дарственных  и  муниципальных  органов.  Совершение  действий 

вопреки  интересам  службы  дискредитирует  эти  органы,  затруд-

няет,  а  иногда делает  невозможным  их  нормальное  функциони-

рование,  подрывает  авторитет  государственной  и  муниципаль-

ной власти.  

Сущностное  содержание интересов государственной  и  муни-

ципальной службы раскрывается в общих и локальных правовых 

актах,  устанавливающих  общие  принципы  государственной  и 

муниципальной  службы,  определяющих  права  и  обязанности 

государственных  и  муниципальных  служащих,  налагающих  на 

них  определенные  ограничения  и  устанавливающих  запреты. 

Интересы службы определяются также целями, стоящими перед 

государственным  органом  или  органом  местного  самоуправле-

ния,  и  задачами,  которые  указанными  органами  решаются  для 

достижения этих целей (см., например, Федеральные законы «О 

противодействии  коррупции»  от  25  декабря  2008  г.  №  273-ФЗ, 

«О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федера-

ции»  от  27 июля  2004  г.  №  79-ФЗ,  «О  воинской  обязанности  и 

военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, Указ Президента 

Российской  Федерации  «Об  утверждении  общих  принципов 

служебного  поведения  государственных  служащих»  от  12  авгу-

ста 2002 г. № 885). 

Интересы службы нарушаются, когда должностное лицо, во-

первых,  совершает  действие  (бездействие),  противоречащее  об-

щим принципам, которыми должен руководствуется публичный 

аппарат  управления  в  целом,  не  исполняет  общие  обязанности, 

установленные  для  государственных  или  муниципальных  слу-

жащих,  не  соблюдает  общие  ограничения  и  запреты,  установ-