Файл: lyubavina_m_a_kvalifikatsiya_prestupleniy_predusmotrennykh_s.pdf

10 

ленные  для  государственных  и  муниципальных  служащих;  во-

вторых,  совершает  действие  (бездействие),  противоречащее  це-

лям и задачам, стоящим перед конкретным государственным или 

муниципальным органом; в-третьих, не исполняет или исполняет 

ненадлежащим  образом  служебные  обязанности,  не  соблюдает 

ограничения  и  запреты,  налагаемые  в  связи  с  замещением  кон-

кретной государственной или муниципальной должности.  

Служба в государственных и муниципальных учреждениях. 

В 

соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается неком-

мерческая организация, созданная собственником для осуществ-

ления  управленческих,  социально-культурных  или  иных  функ-

ций некоммерческого характера. 

Особенности правового положения отдельных видов государ-

ственных и муниципальных бюджетных и автономных учрежде-

ний, цели их деятельности и стоящие перед ними задачи опреде-

ляются законами, положениями, уставами. 

Иногда  название  какой-либо  организации  может  не  соответ-

ствовать ее организационно-правовой форме, в связи с чем необ-

ходимо  тщательно  исследовать  учредительные  документы  этой 

организации. 

Так, гражданское законодательство различает такие самостоя-

тельные формы некоммерческих организаций, как фонд и учре-

ждение. Преступления, включенные в главу 30 УК РФ, посягают 

на интересы службы в государственных и муниципальных учре-

ждениях, но не на интересы службы в фондах. Однако существу-

ет такая организация, как Федеральный фонд обязательного ме-

дицинского страхования. На первый взгляд, лица, выполняющие 

управленческие  функции  в  этой  организации,  при  совершении 

управленческих  преступлений  посягают  на  интересы  службы  в 

некоммерческой  организации  —  фонде  и  должны  нести  ответ-

ственность,  например,  при  злоупотреблении  полномочиями  не 

по ст. 285, а по ст. 201 УК РФ. Вместе с тем изучение докумен-

тов,  регламентирующих  деятельность  Федерального  фонда  обя-

зательного медицинского страхования, показывает, что по своей 

организационно-правовой  форме  Фонд  является  самостоятель-

ным

государственным  некоммерческим  финансово-кредитным 

учреждением  (см.  постановление  Правительства  Российской 

Федерации «Об утверждении устава Федерального фонда обяза-

тельного медицинского страхования» от 29 июля 1998 г. № 857).

Следовательно,  лица,  выполняющие  в  данном  Фонде  организа-

11 

ционно-распорядительные  или  административно-хозяйственные 

функции либо наделенные полномочиями представителя власти, 

при  совершении  управленческих  преступлений  посягают  на  ин-

тересы службы в государственном учреждении.  

Служба  в  государственных  корпорациях. 

Государственной 

корпорацией  признается  не  имеющая  членства  некоммерческая 

организация,  учрежденная  Российской  Федерацией  на  основе 

имущественного  взноса  и  созданная  для  осуществления  соци-

альных, управленческих или иных общественно полезных функ-

ций. Государственная корпорация создается на основании феде-

рального  закона.  Особенности  правового  положения  государ-

ственной  корпорации  устанавливаются  законом,  предусматри-

вающим  создание  государственной  корпорации.  Для  создания 

государственной  корпорации  не  требуется  учредительных  доку-

ментов,  предусмотренных  ст.  52  ГК  РФ  (Федеральный  закон  «О 

некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). 

Федеральные  законы,  учреждающие  государственные  корпо-

рации, определяют цели и задачи их деятельности, в которых от-

ражается содержание интересов службы в данных организациях. 

Права  и  обязанности  должностных  лиц  государственных  и 

муниципальных учреждений, а также государственных корпора-

ций  устанавливаются  трудовым  законодательством,  законами, 

положениями  и  уставами,  регламентирующими  деятельность 

этих  организаций,  должностными  инструкциями,  приказами, 

распоряжениями и т. п. 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что 

видовым объ-

ектом

  должностных  преступлений  являются  общественные  от-

ношения, обеспечивающие нормальный порядок осуществления 

государственной  власти  и  власти  местного  самоуправления; 

нормальное функционирование публичного аппарата управления 

в лице государственных органов и органов местного самоуправ-

ления, аппарата управления Вооруженными Силами Российской 

Федерации,  другими  войсками  и  воинскими  формированиями 

Российской Федерации, нормальное функционирование государ-

ственных  и  муниципальных  учреждений,  государственных  кор-

пораций в соответствии с целями и задачами их деятельности. 

Непосредственный  объект

злоупотребления  должностными 

полномочиями, превышения должностных полномочий, служеб-

ного подлога и халатности — общественные отношения, обеспе-

чивающие  нормальное  функционирование  определенной  ветви 

12 

государственной  или  муниципальной  власти,  конкретного  госу-

дарственного  или  муниципального  органа,  определенного  госу-

дарственного или муниципального учреждения, государственной 

корпорации,  органа  управления  Вооруженными  Силами,  други-

ми войсками и воинскими формированиями Российской Федера-

ции. 

Различие  между  злоупотреблением  должностными  полномо-

чиями,  превышением  должностных  полномочий,  служебным 

подлогом и халатностью заключается в тех способах, которыми 

наносится вред непосредственному объекту преступления. 

При  злоупотреблении  должностными  полномочиями,  превы-

шении  должностных  полномочий,  служебном  подлоге  и  халат-

ности вред может причиняться дополнительным объектам. 

1.2. Субъект злоупотребления должностными полномочи-

ями, превышения должностных полномочий,  

служебного подлога и халатности 

Субъект  всех  преступлений,  включенных  в главу  30  Уголов-

ного  кодекса  Российской  Федерации,  за  исключением  преступ-

ления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (дача взятки), — специ-

альный.  Субъектами  должностных  преступлений  являются: 

должностные  лица,  в  том  числе  лица,  занимающие  государ-

ственные  должности  Российской  Федерации,  государственные 

должности субъектов Российской Федерации, глава органа мест-

ного  самоуправления;  государственные  служащие  и  служащие 

органов  местного  самоуправления;  иностранные  должностные 

лица и должностные лица публичных международных организа-

ций. 

Должностные лица 

Успешное  функционирование  любой  государственной  или 

муниципальной структуры во многом зависит от добросовестно-

го выполнения ее сотрудниками возложенных на них обязанно-

стей.  Прежде  всего  это  относится  к  должностным  лицам,  чьи 

полномочия  шире,  чем  полномочия  других  служащих.  Являясь 

представителями 

власти, 

выполняя 

организационно-

распорядительные  или  административно-хозяйственные  функ-

ции,  они  должны  сообразовываться  с  интересами  органа  или 

13 

организации, в которой состоят на службе, обеспечивать дости-

жение целей и решение задач, стоящих перед соответствующим 

органом или организацией, действуя  в рамках предоставленных 

им  полномочий  и  в  соответствии  с  установленным  порядком 

реализации  этих  полномочий.  При  злоупотреблении  должност-

ными  полномочиями,  превышении  должностных  полномочий, 

служебном  подлоге  или  халатности  нормальная  деятельность 

государственных  и  муниципальных  структур  нарушается  в  ре-

зультате  противоправных  действий  именно  тех  лиц,  кто  обязан 

обеспечить успешное функционирование указанных структур. 

Субъект должностного преступления должен обладать спе-

циальными  признаками,  а  именно  признаками  должностного 

лица.  

Многие  проблемы,  связанные  с  определением  признаков 

должностного лица как субъекта преступлений, вызваны тем, что 

в различных отраслях права в понятие должностного лица вкла-

дывается не одно и то же содержание. 

Так, в гражданском законодательстве говорится о должност-

ных  лицах  фонда  —  некоммерческой  организации  (ст.  118 

ГК РФ); в трудовом законодательстве  — о должностных лицах 

политических  партий  и  других  общественных  организаций 

(ст. 59 ТК РФ); в семейном законодательстве — о должностных 

лицах  организаций  в  целом  (ст.  56  СК  РФ);  в  примечании  к 

ст. 2.4  КоАП  РФ  —  о  должностных  лицах  государственных  и 

муниципальных  организаций  (а  к  государственным  и  муници-

пальным  организациям  относятся  и  коммерческие  организации, 

в том числе государственные и муниципальные унитарные пред-

приятия).  Поэтому  необходимо  отграничить  понятие  должност-

ного лица как специального субъекта преступления от аналогич-

ного  по  форме,  но  отличающегося  по  содержанию  понятия,  ис-

пользуемого в иных отраслях права. 

Далеко  не  каждый  государственный  или  муниципальный 

служащий,  служащий  государственного  или  муниципального 

учреждения,  государственной  корпорации  может  быть  признан 

должностным  лицом.  Признаки  должностного  лица  как  специ-

ального  субъекта  преступлений  даны  в  примечании  1  к  ст.  285 

УК  РФ:  должностными  лицами  признаются  лица,  постоянно, 

временно  или  по  специальному  полномочию  осуществляющие 

функции  представителя  власти  либо  выполняющие  организаци-

онно-распорядительные,  административно-хозяйственные  функ-

14 

ции в государственных органах, органах местного самоуправле-

ния,  государственных  и  муниципальных  учреждениях,  государ-

ственных  корпорациях,  а  также  в  Вооруженных  Силах  Россий-

ской  Федерации,  других  войсках  и  воинских  формированиях 

Российской Федерации. 

При установлении признаков должностного лица следует об-

ращать внимание на три аспекта: каково содержание функций, 

осуществляемых  лицом;  в  каких  органах  или  организациях  осу-

ществляются  функции;  каковы  правовые  основания  осуществ-

ления определенных функций.  

Из  законодательного  определения  должностного  лица  следу-

ет, что по содержанию выполняемых функций должностных лиц 

можно подразделить на две группы: 

лица, осуществляющие функции представителя власти; 

лица,  осуществляющие  организационно-распорядительные 

или административно-хозяйственные функции. 

Функции  должностного  лица  осуществляются  в  государ-

ственных  или  муниципальных  органах,  в  государственных  или 

муниципальных учреждениях, в государственных корпорациях, в 

Вооруженных  Силах  Российской  Федерации,  других  войсках  и 

воинских формированиях Российской Федерации либо по пору-

чению и от имени указанных органов и организаций. 

Правовые  основания  осуществления  функций  должностного 

лица связаны с соблюдением порядка предоставления лицу пол-

номочий представителя власти, административно-хозяйственных 

или организационно-распорядительных полномочий. 

Должностные  лица  —  представители  власти.

В  Россий-

ской Федерации существуют две формы публичной власти: гос-

ударственная  власть  (Российской  Федерации  и  субъектов  Рос-

сийской  Федерации)  и  власть  местного  самоуправления.  Госу-

дарственная  власть  и  власть  местного  самоуправления  реали-

зуются,  в  первую  очередь,  через  государственные  органы  и  ор-

ганы  местного  самоуправления.  Кроме  того,  отдельными 

властными полномочиями в целях решения стоящих перед ними 

задач  могут  наделяться  государственные  и  муниципальные 

учреждения и государственные корпорации, Вооруженные Силы 

Российской Федерации, другие войска и воинские формирования 

Российской  Федерации.  Функции  по  непосредственному  осу-

ществлению  властных  распорядительных  полномочий  выполня-

ют  должностные  лица —  представители  власти  как  занимаю-