Файл: Kriminologia_A_I_Dolgova.pdf

96 

Раздел II. Преступность и ее изучение 

Однако, если исходить из того, что и в регионах с наиболее 

благоприятной криминальной ситуацией необходимо дальнейшее 

совершенствование борьбы с преступностью, что преступность — 

сложное, многообразное явление, целесообразно не «усреднять» 

данные о ней, а учитывать особенности комплекса качественных 

и количественных характеристик преступности. При исследова­

ниях, например, оказывалось, что за сравнительно благополуч­

ными общими показателями числа зарегистрированных преступ­

лений в ряде регионов скрывалась очень высокая экономическая 

преступность, но ниже, чем в других регионах, была преступ­

ность, связанная с пьянством. За счет этого общая криминальная 

картина данного региона выглядела предпочтительнее в сравне­

нии с другими. 

Конечной целью анализа преступности является совершенство­

вание борьбы с ней

 на основе выделения основных ее направле­

ний, четкого формулирования целей тех или иных акций, состав­

ления программ их обеспечения, совершенствования предупре­

дительной и правоохранительной деятельности. Соответственно 

и изучение преступности в этом случае носит многоаспектный 

характер. 

Нельзя отождествлять оценку преступности и оценку деятель­

ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

 Со­

стояние и изменение преступности определяются в значительной 

мере общими социальными условиями, не зависящими от право­

охранительных органов. Поэтому увеличение преступности нельзя 

автоматически оценивать как ослабление деятельности правоох­

ранительных органов по борьбе с ней. Соответственно и снижение 

преступности — это далеко не всегда успех только правоохрани­

тельных органов. Требуется всесторонний углубленный анализ 

причин изменений криминальной ситуации. В то же время харак­

теристики преступности, разумеется, подлежат учету при анализе 

работы органов прокуратуры, суда, внутренних дел и других пра­

воохранительных органов. На преступность деятельность этих ор­

ганов, несомненно, оказывает влияние. Что такое, например, не­

раскрытое преступление? Это нахождение преступника на свободе 

и нередко совершение им серии новых преступлений. 

При изучении преступности важно находить не только наибо­

лее распространенные характеристики, не только сходное в пре­

ступности разных регионов, представителей разных социальных 

групп, разных видов преступности, но учитывать и различия, 

особенности, для того чтобы дифференцированно, с учетом этих 

особенностей обеспечивать практическую деятельность. 

Следует также обращать внимание на единичное, неповторимое 

и затем выяснять его природу.

 Неповторимое может быть случай-

Глава 5. Изучение преступности 

97 

ным результатом стечения обстоятельств, и тогда при анализе 

преступности как массового явления им можно пренебречь. Но 

не исключено другое: это неповторимое и неожиданное служит 

проявлением какой-то новой, нарождающейся тенденции. Если 

даже в исследуемый период в регионе было совершено какое-то 

одно преступление, не совсем обычное по мотивации, объекту 

посягательства, способу преступной деятельности, его надо тща­

тельно проанализировать. Это позволит вовремя заметить новые 

явления в преступности и принять меры к пресечению нежела­

тельных изменений. 

В ином случае такие изменения будут проявляться все отчетли­

вее и к противостоянию с ними не удастся вовремя подготовиться. 

Криминологи на рубеже 70—80-х гг. в результате конкретных ис­

следований сделали вывод о нарастании организованной преступ­

ности в стране. Они обнаружили высокоорганизованные преступ­

ные формирования и новую криминальную специальность — ор­

ганизатор преступной деятельности в широких масштабах с 

использованием государственных структур. Однако этой оценке 

одни государственные деятели вообще не придали должного зна­

чения, другие посчитали ее преувеличением. Никаких адекватных 

мер соответственно принято не было. Затем последовало бурное 

развитие организованной преступности в стране, сопровождаемое 

доказыванием частью криминологов факта ее существования. 

Анализ преступности должен носить перспективный характер, 

другими словами, не сводиться только к фиксации ее прошлых 

состояний, но и давать основания для прогноза. Прогнозирова­

ние необходимо для программирования борьбы с преступностью. 

Итак, важно обеспечивать целенаправленность аналитической 

деятельности, правильно определять ее задачи, формулировать 

исходные гипотезы, желательно не одну, задавать этому анализу 

определенный программный характер и сохранять готовность к 

получению новых, порой неожиданных, непрограммируемых 

данных. 

§ 3. Источники информации о преступности и ее показатели 

В процессе изучения преступности важен правильный отбор 

источников информации и показателей преступности. 

Источниками информации о преступности являются: 

а)

 статистические отчеты: 

МВД, прокуратуры, других правоохранительных органов, в 

том числе о зарегистрированных преступлениях (форма № 1 

МВД РФ); отчет о лицах, совершивших преступления (фор-

98 

Раздел II. Преступность и ее изучение 

ма № 2 МВД РФ), а также форма № 1г МВД РФ, содержащая 

сведения о зарегистрированных преступлениях и выявленных 

преступниках в разрезе всех статей УК; формы № 1а, № 1р, № 3, 

№5 МВД РФ, а также ряд иных; 

судов и органов юстиции, в том числе отчет о работе судов 

(форма № 1 МЮ РФ); отчет о числе привлеченных к уголовной 

ответственности и мерах уголовного наказания (форма № 10 

МЮ); отчет о составе осужденных, месте совершения преступле­

ния (форма № 11 МЮ); отчет об осужденных, совершивших пре­

ступление в несовершеннолетнем возрасте (форма № 12 МЮ), 

при необходимости — другие формы судебной статистики

1

; 

б)

 статистические карточки первичного учета,

 в том числе от­

ражающие сведения о преступлении, о совершившем его лице, о 

подсудимом. В этих карточках содержится гораздо больше дан­

ных, чем в статистических отчетах. Хотя эти отчеты составляются 

на основании карточек первичного учета, в некоторых статисти­

ческих формах содержится примерно 30% информации карточек. 

Все данные карточек первичного учета вводятся в банк данных 

информационных центров министерств и управлений внутренних 

дел субъектов Федерации. Соответственно при изучении преступ­

ности можно по специальным программам анализировать непо­

средственные данные карточек. Это дает возможность сопоставлять 

разные показатели одной или нескольких карточек применительно 

к выделяемому конкретному объекту исследования. Например, при 

анализе краж можно выяснить, что и откуда похищалось, находи­

лись ли соответствующие объекты под охраной, какой именно; 

в)

 показатели социально-экономической, социально-демографи­

ческой и другой статистики.

 Например, для исчисления коэффи­

циентов преступности требуются сведения о численности населе­

ния, в том числе разного возраста; 

г)

 данные об иных правонарушениях, пьянстве, алкоголизме, нар­

комании и т. п.

 Они содержатся в материалах как государствен­

ной статистики, так и ведомственной (МВД РФ, МЮ РФ и т. п.); 

д)

 материалы обобщения уголовных дел, материалов и заявлений 

о преступлениях.

 Уголовные дела, материалы, заявления изучают­

ся в сплошном либо выборочном порядке. Сплошное исследова­

ние проводится, когда число дел невелико. При выборочном изу­

чении дел определяется сначала количество всех дел, а затем ре­

шается вопрос об объеме выборки. Во всех случаях изученное 

число дел должно обеспечивать представительность (репрезента-

' См.: Методика анализа преступности. М., 1986; Методика изучения 

территориальных различий преступности и их причин; Криминальная 

ситуация на рубеже веков в России. 

Глава 5. Изучение преступности 

99 

тивность) исследования. Это требует прежде всего квотной вы­

борки, воспроизводящей структуру преступности с учетом доли 

каждого вида преступлений в общем числе зарегистрированных. 

Для точного расчета выборки полезно привлекать специалистов 

по использованию выборочных методов исследования

1

; 

е)

 результаты изучения общественной психологии, правового соз­

нания, общественного мнения о преступности и борьбе с ней; 

ж)

 данные опросов осужденных

 в сравнении с результатами оп­

росов лиц из контрольной группы; 

з)

 результаты наблюдений

 криминологов; 

и)

 результаты экспериментов,

 если они проводились. 

Учет преступности основывается на регистрации конкретных ее 

проявлений:

 фактов совершенных преступлений; лиц, совершив­

ших эти преступления; жертв преступлений и сумм материально­

го ущерба, причиненного преступлениями организованных пре­

ступных формирований. Однако современная статистика эти 

данные отражает крайне неполно. 

Первый показатель —

 число совершенных преступлений

 — в 

принципе не может быть полностью отражен в статистике хотя 

бы уже потому, что многие преступления совершаются в условиях 

неочевидности и немало преступников разрабатывают специаль­

ные меры по сокрытию следов преступлений, не все потерпевшие 

сообщают о посягательствах на них, существуют просчеты в опе­

ративно-розыскной и контрразведывательной, контролирующей 

деятельности. 

Таким образом, число зарегистрированных преступлений 

(форма № 1 МВД РФ) — это число далеко не всех совершенных 

преступлений. Снижение числа преступлений (в форме № 1) мо­

жет отражать и фактическое снижение преступности, и изменение 

нормы закона, практики борьбы с ней, практики ее регистрации

2

. 

1

 Наиболее полно вопрос об использовании выборочного метода в 

криминологии изложен в работе В. В. Лунесва «Выборочный метод в 

криминологии» (М., 1988). 

2

 На положительную динамику зарегистрированной преступности в 

1996 г. повлияла в том числе декриминализация ряда деяний в новом 

Уголовном кодексе России. После принятия УК РФ во втором полуго­

дии 1996 г. правоохранительные органы учитывали перспективу уголов­

ного преследования таких деяний. Например, общее число зарегистри­

рованных государственных преступлений составило около 1700, из них 

более 400 приходится на контрабанду, которая дскриминализировапа в 

части некрупного размера. Более чем на 400 преступлений сократилось 

число недопосительств о преступлениях. Это деяние также декримипа-

лизировано — в новом УК РФ оно перестало оцениваться как преступ­

ное. 

100 

Раздел II. Преступность и ее изучение 

С учетом изложенного целесообразно анализировать во взаи­

мосвязи по крайней мере два статистических показателя: число 

рассмотренных органами внутренних дел и прокуратуры заявле­

ний, сообщений о преступлениях и число зарегистрированных 

ими преступлений. 

Анализ числа и динамики заявлений о преступлениях дает оп­

ределенное представление о том, в какой мере физические и 

юридические лица считают себя жертвами уголовно наказуемых 

деяний. 

Заявления и сообщения не всегда находят подтверждение. 

Иногда они бывают заведомо ложными, а нередко люди ошиба­

ются в оценке соответствующих деяний как преступных, не зная, 

что они влекут всего лишь административную либо гражданско-

правовую, дисциплинарную ответственность. Статистика престу­

плений отражает те деяния, данные о которых были проверены в 

предусмотренном законом порядке и нашли свое подтверждение, 

например, в вынесении постановлений о возбуждении уголовно­

го дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в 

возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного де­

ла по нереабилитирующим основаниям, о приостановлении уго­

ловного дела. 

Второй показатель —

 число лиц, совершивших преступления. 

В статистике отражается только число выявленных лиц, т. е. ус­

тановленных преступников, вина которых доказана. 

Общее число выявленных лиц, совершивших преступления 

(форма № 2), подразделяется на две категории: 

1) лица, которые освобождаются от уголовной ответственно­

сти по нереабилитирующим основаниям в связи с направлением 

материалов в комиссию по делам несовершеннолетних и т. п.; 

2) лица, дела о которых направлены в суд. Вторая категория 

включает как осужденных, так и оправданных, а также лиц, дела 

о которых прекращены судом либо направлены на дополнитель­

ное расследование. 

Поэтому одновременно с данными формы № 2 МВД РФ сле­

дует анализировать и судебную статистику, в том числе о количе­

стве осужденных. 

Данные о лицах, ранее совершавших преступления (повторно 

совершивших преступления), учитываются в форме № 1-р 

МВД РФ. 

Третий показатель —

 число потерпевших.

 Ими могут быть и 

юридические, и физические лица. Ведь кражи совершаются и из 

квартир, и из учреждений, предприятий. 

Однако современная уголовная статистика ведет весьма огра­

ниченный учет потерпевших. С 1986 г. (форма № 1г МВД РФ)