ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 13528
Скачиваний: 28
Глава 6. Характеристики преступности в России
171
преступностью, все большей популярностью мнений о возмож
ности использования теневых и криминальных капиталов «в ин
тересах общества» как резерва перехода к рынку, даже о введении
моратория на борьбу с экономической преступностью в период
перехода к рынку. Начался слом прежней системы социального и
экономического контроля в обществе, который был продолжен в
период реформ 1991 — 1995 гг. Отмечалось снижение активности
правоохранительных органов в борьбе с экономической преступ
ностью, взяточничеством при практически остававшемся до
1991 г. прежним законодательстве. Неясность уголовной полити
ки, ослабление ревизионной, контрольной, экспертной базы уго
ловного преследования экономической преступности привели к
росту ее латентности. Создавались только отдельные структуры
новой системы контроля.
По криминологическим данным, и ранее экономическая пре
ступность, или, как ее еще называли, «хозяйственно-корыстная»,
вообще непредставительно отражалась в уголовной статистике; с
конца 80-х гг. она стала выявляться в еще меньших масштабах и
реагирование на нее носило весьма нерешительный характер.
Госкомстат СССР в 1990 г. фиксировал повсеместное увеличе
ние по сравнению с 1989 г.: незаконных доходов работников сферы
услуг в связи с обманом покупателей, заказчиков, взяточничест
вом, получением чаевых (с 17,1 до 19 млрд руб.); вдвое — сумм взя
ток должностных лиц, полученных от кооперативов (с 1 до 2 млрд
руб.); доходов от спекулятивной продажи непродовольственных
товаров (с 10,3 до 13,8 млрд руб.). А по данным уголовной стати
стики, в 1990 г. по сравнению с 1989 г. в России число фактов обма
на покупателей и заказчиков снизилось на 6%, число фактов спе
куляции возросло лишь на 13%, взяточничества — на 23%. При
этом обращают на себя внимание крайне незначительные абсо
лютные цифры: в 1990 г. во всей России зарегистрирован всего
лишь 2691 факт взяточничества, 26 800 фактов спекуляции, 19 842
факта обмана покупателей и заказчиков. В 1991 г. произошло сни
жение даже такого числа указанных преступлений.
Во-первых, все меньше граждан обращалось в правоохрани
тельные органы с заявлениями о ряде таких деяний (табл. 33 и
34). Во-вторых, в правоохранительные органы реже поступали
сведения о совершенных преступлениях из медицинских, других
учреждений.
В то же время опросы, осуществлявшиеся криминологами,
показывали, что в период перестройки и начала реформ увели
чивалось число лиц, считавших, что они и их семьи пострадали
в течение последнего года от указанных преступлений (табл. 34
и 35).
172
Раздел II. Преступность и ее изучение
Таблица 33
Процент от общего числа опрошенных, ответивших,
что в течение последнего года они или члены их семьи
были потерпевшими от экономических преступлений
Регионы
Ростовская
область
Московская
область
Москва (только
рабочие и сту
денты в 1993 г.)
Годы
1985
1991
1985
1991
1988
1993
Спекуляция
14 (2)*
26(2)
10(1,5)
31 (3)
22 (2)
27(1)
Вымогатель
ство взяток
4 ( 1 )
7 ( 1 )
5 ( 1 )
10(3)
4 ( 0 )
10(2)
Обман покупате
лей, заказчиков
14 (2,0)
19(3,0)
15 (2,0)
21 (3,0)
33 (5,0)
35 (3,0)
Поборы
7 (2,0)
10 (0,3)
9 (0,3)
23 (0,3)
19 (1,0)
19(2)
* В скобках указан процент от общего числа опрошенных, обратившихся в
правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями.
Таблица 34
Процент от общего числа опрошенных, считавших себя или членов
своей семьи потерпевшими от общеуголовных преступлений
Регионы
Ростовская
область
Московская
область
Москва (только
рабочие и сту
денты в 1993 г.)
Годы
1985
1991
1985
1991
1988
1993
Кража имущества
граждан
12 (7)*
22 (12)
13(9)
30(18)
18(9)
26 (16)
Причинение телесных
повреждений
7 (4)
7(3)
6 ( 3 )
13(7)
5(1)
6 ( 4 )
Хулиганство
14(8)
12(3)
14(6)
23(6)
19(7)
18(4)
* В скобках указан процент от общего числа опрошенных, обратившихся в
правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями.
В Ростовской, Московской областях, Москве прослеживалась
общая тенденция: увеличение числа потерпевших от преступлений
и снижение среди них удельного веса тех, кто обращался в правоох
ранительные органы. Данные по московским рабочим и студентам
несколько меняют картину, но Москва во многих отношениях —
специфический город. Кроме того, данные по Москве и Москов
ской области в известной мере взаимосвязаны и ввиду активной
маятниковой миграции, и ввиду того, что многие москвичи имеют
в области дачи, садовые участки, где нередко совершались кражи.
Глава 6. Характеристики преступности в России 173
Таблица 35
Динамика числа находившихся в производстве дел
по установлению личности неизвестных граждан
по неопознанным трупам в России в 1990—1995 гг.
1990 г.
8813
2837
1991 г.
9856
3229
1992 г.
1993 г.
Находилось в производстве
13 068
20 806
Заведено новых
5261
10718
1994 г.
31 844
17 742
1995 г.
44 649
21 885
Только от 0 до 30% лиц, считавших себя потерпевшими от та
ких преступлений, сообщали о них в правоохранительные орга
ны. В 1990—1993 гг. сообщали реже, чем ранее.
Что касается общеуголовных преступлений, особенно таких,
как кражи личного имущества, телесные повреждения, то потер
певшие ставили в известность о них правоохранительные органы
более чем в 50% случаев (по кражам — в двух третях и более). Та
ким образом, наиболее распространенные общеуголовные пре
ступления вообще в статистике отражались представительно. Но
в последние годы и их латентность росла, о чем подробнее гово
рится далее.
Заметное влияние на статистические данные о преступности
оказывало снижение результативности реагирования на нее. Вы
соколатентными преступлениями становились даже убийства.
В регионах резко возрастало число трупов с неустановленной
причиной смерти (по данным бюро судебно-медицинской экс
пертизы). Например, в Москве в 1990—1994 гг. оно возросло с
776 до 2966 и превысило в 1994 г. число трупов с признаками
убийства (последних было 2863).
Одновременно в России в 1990—1995 гг. увеличивалось число
дел по установлению личности неизвестных граждан по неопо
знанным трупам (табл. 35, 36) и возрастало число лиц, пропав
ших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных
(табл. 37). В таблицах приводятся данные без учета жертв воен
ного конфликта в Чечне
1
.
Ситуация с неопознанными трупами в 1997—1999 гг. практи
чески не улучшалась (табл. 36).
1
По разным данным, общее число жертв в процессе чеченских со
бытий 1994—1996 гг. составило от 80 до 100 тыс.
174
Раздел II. Преступность и ее изучение
Таблица 36
Сведения о результатах установления личности неизвестных
граждан по неопознанным трупам в России в 1997—1999 гг.
Дела по установлению личности неизвестных граждан
по неопознанным трупам
Находилось на учете па начало отчетного периода
Вновь заведено или прибыло из других органов
Прекращено в связи с установлением личности,
в т. ч. поставленных па учет в отчетном периоде
Прекращено за истечением срока давности
Возбуждено уголовных дел по факту установле
ния насильственных действий, повлекших смерть
потерпевшего
1997 г.
32 940
18 782
16 282
12 726
1248
3089
199S г.
34 103
20 241
18 355
15 260
2077
2780
1999 г.
33 922
25 232
22 052
18 989
2843
3371
Таблица 37
Динамика числа лиц, пропавших без вести, находившихся
в розыске и не обнаруженных, в России в 1990—1995 гг.
1990 г.
13 214
1991 г.
14 386
1992 г.
16 962
1993 г.
20 035
1994 г.
23 238
1995 г.
22 708
В 1997—1999 гг. наблюдался дальнейший рост числа лиц,
про
павших без вести,
в отношении которых велся розыск (1997 г. —
76 292, 1998 г. - 78 784, 1999 г. - 95 923). В 1999 г. возросло и
число лиц, в отношении которых на конец года розыск не был
прекращен (соответственно 25 561, 25 867, 29 068). В 1999 г. 1451
пропавший и впоследствии разысканный был признан жертвой
преступления, что составляет 2,2% от всех разысканных.
Интенсивный рост преступности снижает возможности право
охранительных органов перерабатывать в установленном законом
порядке всю информацию о преступлениях. Предпочтение отдается
материалам о наиболее тяжких деяниях или очевидных либо полу
чивших широкую общественную огласку.
Со временем сотрудники
привыкают работать именно в таком режиме, и удельный вес за
явлений, не получающих должного разрешения, увеличивается.
Например, в Московской и Ростовской областях в 1985 г. 3—
4% опрошенных отвечали, что были потерпевшими от преступле
ний, обращались в правоохранительные органы и их заявлению
не был вообще дан ход, в 1991 г. таких стало 6%. Не извещали
заявителей о принятых мерах в 1985 г. в Ростовской области 4%
Глава 6. Характеристики преступности в России
175
всех лиц, опрошенных нами, в Московской — 1,5%, а в 1991 г.
соответственно 6 и 4%. Граждане все менее доверяли правоохра
нительным органам. Отсюда и более редкое к ним обращение.
Соответственно увеличивалась латентность преступности.
В 1997—1998 гг. степень латентности преступности в России
уже оценивалась как беспрецедентная.
В 1997 г. стало особенно
очевидным, что уголовные дела и официальная статистика пере
стали содержать не только полные, но и представительные сведе
ния о криминальной ситуации в России: нарастала латентность
преступности; необоснованно декриминализировалось все боль
шее число фактически общественно опасных и характерных для
криминальной среды деяний
1
; сдерживалось создание надлежа
щей правовой базы противодействия новым крайне общественно
опасным деяниям организованных, профессиональных, эконо
мических и должностных преступников либо новые правовые
нормы неточно отражали эти деяния.
На фоне снижения эффективности официальной правоохрани
тельной деятельности формировалась практика внеправового реа
гирования физических и юридических лиц на преступность,
вклю
чающая: а) спонтанную расправу с конкретными преступниками,
в том числе путем совершения преступлений; б) создание не ос
нованных на законе обычаев и стандартов реагирования на пре
ступления и возмещения материального, иного вреда; в) станов
ление системы теневой, в том числе и криминальной, юстиции.
Прокурорами выявлялись все более многочисленные факты
сокрытия преступлений от учета рядовыми работниками и руко
водителями отраслевых служб территориальных подразделений
милиции. В 1998 г. было установлено больше, чем в 1997 г., фак
тов сокрытия преступлений от учета на 35%, необоснованного
отказа в возбуждении уголовного дела — на 27%, необоснованно
го прекращения уголовного дела — на 24%. Прокурорами в
1997 г. было отменено 40 407 постановлений об отказе в возбуж
дении уголовного дела с одновременным возбуждением уголов
ного дела, в 1998 г. — 58 168, в 1999 г. — 60 810. Обнаруживались
многочисленные факты искажения текстов телефонограмм боль
ниц о пациентах с травматическими повреждениями. Например,
только в одном отделе внутренних дел Москвы по фактам смерти
граждан (всего 77 случаев) приняты незаконные решения без ак
тов судебно-медицинского исследования трупов и вынесения
процессуальных решений. К материалам проверок не всегда при
общались акты исследования трупов. При этом все чаще устанав-
' См.: Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспек
ты законности борьбы с ней.