ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 13486
Скачиваний: 28
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 381
времени, когда, во-первых, речь стала идти не только об отдель
ных преступлениях и реагировании на них, но и впервые была
поставлена задача успешного противостояния множеству, массе
преступлений. Понятие «преступность», как качественно иное по
сравнению с понятием «множество преступлений», тогда отсутст
вовало. Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот
период увязываться не только с мерами, которые называли «ка
рательными»
1
, но и с такими, которые способны предупреждать
преступления.
При этом «политика» понималась не в том значении, которое
она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство
управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях
русского языка. Это образ действий, направленных на достиже
ние чего-либо, направление этих действий.
В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые
употребил термин «уголовная политика», но в 1804 г. Фейербах го
ворил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал
его с «уголовным правом». Об уголовной политике писали Хенке,
Бентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России —
Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы.
В 60—90-х гг. XX в. уголовной политике в России значительное
внимание уделяли многие авторы: А. А. Герцензон, В. Н. Кудряв
цев, П. С. Дагель, М. М. Бабаев, Г. М. Миньковский, М. П. Клей
менов, А. Я. Сухарев, А. И. Алексеев, С. С. Босхолов и целый ряд
других.
При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весь
ма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать ины
ми терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная
политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая
политика»
2
. А. А. Герцензон писал: «Уголовная политика — это
1
Термин
«карательные меры»,
например, как достаточно устоявший
ся употреблял С. В. Позпышев в работе «Основные начала пауки уголов
ного права» (М., 1912).
2
См.:
Гаухман Л. Д., Ляпунов Ю. И.
Понятие советской уголовной
политики и ее основные направления. М., 1980;
Дагель П. С.
Проблемы
советской уголовной политики. Владивосток, 1982 (2-е изд. Владиво
сток, 1985); Криминология и уголовная политика. М., 1985;
Беляев Н. А.
Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986;
Панчен-
ко П. Н.
Советская уголовная политика. Томск, 1988;
Исмаилов И. А.
Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с
преступностью). Баку, 1990;
Миньковский Г. М.
Правовая политика в
сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулиро
вания этой борьбы // Проблемы формирования уголовной политики
Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел. М.,
382
Раздел IV. Борьба с преступностью
часть общей политики социалистического государства наряду с
политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она на
правляет деятельность органов государственной власти и общест
венности в борьбе с преступлениями и иными общественно
опасными поступками, основываясь на точном исполнении зако
нов»
1
.
Анализ работ показывает, что всегда существовали два прин
ципиально разных подхода к пониманию уголовной политики.
Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики
решаются вопросы воздействия на преступления (преступность)
уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный
подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права
(Фейербах, Лист и другие авторы). Во второй половине XX в. в
России этот подход также существовал
2
.
Но в 80—90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть
сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воз
действия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что
понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пре
делы уголовной политики
3
. Как отмечалось в научных дискусси
ях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголов
ная политика» и «борьба с преступностью».
Однако точнее было бы сказать, что происходило отождеств
ление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступно
стью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с пре
ступностью».
Как писали А. И. Коробеев, А. В. Усе, Ю. В. Голик, «совет
ская уголовная политика в традиционном ее понимании есть ге
неральная линия, определяющая основные направления, цели и
1995;
Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В.
Уголовно-правовая политика:
тенденции и перспективы. Красноярск, 1991; Криминологические и уго
ловно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996; Формирование
государственной политики борьбы с преступностью. М., 1997;
Суха
рев А. Я., Алексеев А. И., Журавлев М. П.
Основы государственной поли
тики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997;
Босхолов С. С.
Основы уголовной политики. М., 1999; Уголовная поли
тика и международное право: проблемы интеграции. Ч. 1 и 2. Владимир,
1999.
1
Герцензон А. А.
Уголовное право и социология. М., 1970. С. 178.
2
См.:
Бородин С. В.
Борьба с преступностью: теоретическая модель
комплексной программы. М., 1990.
3
См.:
Панченко П. Н.
Борьба с преступностью как предмет уголов
ной политики и как научная категория // XXVII съезд КПСС и укрепле
ние законности и правопорядка. М, 1982. С. 28. См. также: Основные
направления борьбы с преступностью. М., 1975. С. 12 и след.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 383
средства воздействия на преступность путем формирования уго
ловного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового
законодательства, практики его применения, а также путем выра
ботки и реализации мер, направленных на предупреждение пре
ступлений»
1
. Здесь упоминаются и содержание воздействия на
преступность (формирование определенного законодательства,
практики его применения, меры предупреждения преступлений),
и говорится об уголовной политике как генеральной линии, оп
ределяющей основные направления, цели и средства упомянутых
видов деятельности. Но прежде чем говорить о направлениях, це
ли, средствах, надо разобраться в характере той деятельности, к
которой они относятся. Суть такой деятельности авторы опреде
ляют понятием «воздействие на преступность»
2
.
Но в правовых и других официальных документах, а также в
научных трудах конца XX в. широко стал употребляться термин
«борьба с преступностью».
Организация Объединенных Наций
проводит конгрессы по
борьбе
с преступлениями и обращению с
правонарушителями.
Русское слова «борьба» во всех словарях русского языка трак
туется как активное столкновение противоположных интересов,
групп, мнений и т. п., имеющих цель приобрести господство од
них над другими. Это всегда такая деятельность, которая пресле
дует определенную цель.
В преступности находят свое проявление интересы, ценности,
установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми,
которые охраняются законом. Цель в этом случае — прежде всего
не допустить массового нарушения уголовного закона путем воз
действия на процессы детерминации и причинности преступно
сти, а в случае его нарушения — применить к виновным меры
государственного принуждения для того, чтобы добиться их от
каза от преступного поведения, не дать реализоваться соответст
вующим преступным замыслам. Даже предупреждение преступ
ности вовсе не означает компромисса с ней, так как речь идет об
устранении причин и условий преступности.
Борьба с преступностью — это особый вид взаимодействия
двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна
от общества, но она — относительно самостоятельный социаль
ный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и
1
Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В.
Уголовно-правовая политика:
тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 7.
2
Данное понятие используется С. М. Ипшаковым и рядом других
авторов (см.:
Шишков С. М.
Военная криминология. Ч. 2. М., 1999; Рос
сийская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 113—115).
384
Раздел IV. Борьба с преступностью
самодетерминации, активного сопротивления официальному об
ществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функцио
нирует — при наличии преступности как массового явления с
признаками организованности — криминальное общество,
структурируемое организованной преступностью. Для последней
характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее из
менение социальных условий, ориентированное на создание
наиболее благоприятных условий для преступной деятельности
и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступ
ности закону и официальному обществу происходит не только
путем совершения преступлений, но и посредством специфиче
ской «криминальной предупредительной деятельности». В по
следнем случае не допускается эффективного противодействия
преступности со стороны общества и государства, а также путем
опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств
для нарушений и нарушителей уголовного запрета. Это антидея
тельность с точки зрения криминологического предупреждения
преступности.
Термин
«война с преступностью»,
казалось бы, отражает ука
занное непримиримое противоречие общества, основанного на
законе, и преступности. Но если данную войну отождествлять с
войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки
последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупре
ждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если вы
является их преступная деятельность, то прежде всего должен ре
шаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразнее
ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание
меры, и во всех случаях подлежит решению вопрос об оказании
ему при необходимости социальной помощи.
Преступник — это не потенциальный эмигрант, а лицо, кото
рое по отбытии наказания возвращается в большое общество.
Возвращение в большое общество голодного, обездоленного,
ожесточенного человека чревато для общества самыми опасными
последствиями, и научно обоснованная борьба с преступностью
такого положения не должна допускать.
Сохранить субъекта, совершившего преступление, как полноцен
ного члена общества, обеспечить именно такое состояние данного
лица — одна из важнейших задач борьбы с преступностью. Другая
важная задача
—
не увеличивать число субъектов, сочувствующих
изобличенному преступнику и противостоящих государству.
А ведь
жестокость, несправедливость, нарушения закона по отношению
к преступнику долго помнят — и нередко сами страдают от
них — родители того, кто нарушил уголовный запрет, супруги,
дети, внуки и другие лица.
Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью 385
Традиционным представлениям о войне указанная деятель
ность не соответствует, поскольку в подлинной войне противника
стремятся всеми средствами уничтожить и вытеснить с занятой
территории. Правда, последние десятилетия отмечены заботой
международного сообщества о гуманизации способов ведения
войн, но на практике эти благородные усилия не всегда находят
должный отклик. В случае объявления войны, разумеется, оборо
нительной, дающая отпор сторона находится в состоянии и необ
ходимой обороны, и крайней необходимости, она не находится в
ответе за социальное формирование лиц, участвующих в агрес
сии, и за их дальнейшую судьбу. В борьбе с преступностью такая
прямая аналогия чревата незаконным принуждением, расправой с
преступниками на месте преступления или задержания и другими
весьма общественно опасными последствиями. Все это должно по
возможности исключать армию из числа субъектов борьбы с пре
ступностью. Армия рассчитана на победу над внешним врагом,
судьба которого так тесно не связана с судьбой многих других со
граждан и практически почти безразлична субъекту борьбы (хотя
дальновидные победители в войнах всегда были озабочены уста
новлением оптимальных контактов с населением побежденных
государств).
Государству нельзя использовать применительно к сво
им незаконопослушным гражданам те же методы, что и к внешнему
агрессору.
С другой стороны, при определенных условиях возможно да
же не перемирие с теми, кто совершает преступления, а скорее —
прощение их в надежде на то, что они больше не совершат пре
ступлений. Виновных в совершении преступлений освобождают
от наказания, им помогают только в одном случае и при одном
условии — раскаянии, сотрудничестве в борьбе с преступностью
и отказе от совершения преступлений в дальнейшем. Иначе при
меняют при совершении новых преступлений вновь государст
венное принуждение вплоть до самого строгого.
Понятие
«компромисс»,
которое употребляется все чаще при
менительно к борьбе с преступностью
1
, не кажется точным и
удачным. Такой «компромисс» допускается только при реагиро
вании на конкретные преступления
2
, в отношении конкретных
преступников либо определенных их контингентов, но не на пре-
1
См.:
Аликперов X. Д., Зейналов М. А.
Компромисс в борьбе с пре
ступностью. М., 1999.
2
См. о компромиссе:
Аликперов X. Д.
Развитие института компро
мисса в уголовном законодательстве Российской Федерации // Совре
менные проблемы борьбы с преступностью. М., 1993; и др. труды данно
го автора.