Файл: Kriminologia_A_I_Dolgova.pdf

436 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

нию, при пресечении — о реагировании на начавшееся преступное 
поведение, и прежде всего в стадии приготовления, т. е. при приис­
кании, изготовлении или приспособлении лицом средств или ору­

дий совершения преступления, приискании соучастников престу­

пления, сговора на совершение преступления либо при ином 

умышленном создании условий для совершения преступления

1

. 

В этом смысле предотвращение и пресечение являются как бы 

мостиком между предупреждением в указанном выше классиче­
ском смысле или профилактикой при трехчленном понимании 
предупреждения преступлений и правоохранительной деятельно­
стью. Можно сказать, что предотвращение и пресечение преступ­

лений бывают даже ближе к правоохранительной деятельности, 

поскольку относятся к таким стадиям механизма преступного по­
ведения, как принятие решения о преступлении, его планирова­
ние, подготовка и начавшееся исполнение решения. 

Выделение стадий предотвращения, пресечения, профилакти­

ки весьма значимо применительно к предупреждению именно 

преступлений.

 Когда же речь идет в целом о

 преступности

 как о 

социальном явлении, распространено употребление в целом тер­
мина «предупреждение преступности» с выделением в последнем 

разных видов и этапов предупредительной деятельности. 

Ряд авторов в понятия предупреждения, профилактики престу­

плений включают и аналитическую деятельность по изучению 
причин и условий преступлений

2

, однако такую деятельность целе­

сообразнее рассматривать в системе общей организационной дея­
тельности по борьбе с преступностью как необходимую предпо­
сылку и предупредительной, и правоохранительной деятельности. 

Следует иметь в виду то огромное значение, которое имеет пре­

дупреждение преступлений и преступности в целом. Именно оно по-

1

 Понятие «приготовление к преступлению» дается в ст. 30 УК РФ. 

2

 Отмечается, что понятие «профилактика преступлений» употребля­

ется в широком и узком смысле слова. «В широком смысле слова про­

филактика — это недопущение конкретных преступлений, предохране­

ние отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, 

виновных противоправных деяний, представляющих собой преступ­

ления... В этом смысле в содержание профилактики входит и право­

охранительная деятельность. В узком смысле слова под профилактикой 

можно понимать деятельность, во-первых, по выявлению причин пре­

ступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению; 

во-вторых, по выявлению лиц, могущих совершить преступление (в силу 

их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходи­

мых мероприятий. В совокупности эти два понятия образуют единое по­

нятие «профилактика преступлений», или «профилактика правонаруше­

ний» (см.:

 Аванесов Г. А.

 Криминология. М, 1984. С. 339). 

Глава 13. Предупреждение преступности 

437 

зволяет не допускать массового криминального поведения со всеми 

его отрицательными последствиями.

 В частности, позволяет пре­

дупреждать отчуждение субъектов преступлений от ценностно-

нормативной системы общества и государства, разрыв социально 

полезных связей преступников при их изоляции от общества ли­

бо преимущественном замыкании на криминальной и деморали­

зованной среде во время ведения антиобщественного образа жиз­

ни, при поисках источников дохода и т. п. Если человек социа­

лизирован в рамках криминального общества, существующих в 

нем отношений и правил поведения, ему крайне трудно утвер­

диться и успешно решать свои проблемы в официальном обще­

стве и государстве с его нормативно-правовой системой. 

В обществе с высоким уровнем преступности огромные сред­

ства затрачиваются на системы охраны людей, имущества, обще­

ственного порядка, на обеспечение системы разоблачения и на­

казания многочисленных преступников. И все меньше средств 

остается на своевременное оказание социальной помощи нуж­

дающимся в ней детям, семьям, имеющим детей, другим субъек­

там, на образование и культуру. В результате создается замкну­

тый круг: такая ситуация приводит к становлению на преступный 

путь все новых и новых людей и к расширению правоохрани­

тельной системы, затрат на нее все более масштабных средств. 

Нельзя забывать, что правоохранительная деятельность осу­

ществляется тогда, когда уже имеются десятки тысяч покалечен­

ных и убитых, материальный ущерб исчисляется огромными 

цифрами. А предупредительная деятельность направлена на то, 

чтобы этого не допустить. 

Значение предупреждения преступлений отмечали еще Пла­

тон и Аристотель, Монтескье и Беккариа, Вольтер и К. Маркс, 

другие мыслители. «Лучше предупреждать преступления, чем ка­

рать за них. Это составляет цель любого хорошего законодатель­

ства, которое, в сущности, является искусством вести людей к 

наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если 

рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей 

жизни», — писал Чезаре Беккариа

1

. 

§ 2. Общая характеристика системы 

предупреждения преступности 

Как отмечалось в литературе, «теория предупреждения пре­

ступности есть такой раздел криминологии, в котором синтези­

руется и используется вся совокупность собранной этой наукой 

Беккариа Ч.

 О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 233. 

1 5 Криминология 

438 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

информации»

1

. Соответственно практическая предупредительная 

деятельность всегда базируется на предварительном анализе пре­

ступности в конкретных пространственно-временных границах, 

выявлении ее причин, условий, криминологическом прогнозиро­

вании и т. д. Только тогда эта деятельность бывает результатив­

ной. 

Предупредительная деятельность носит системный характер. 

Она имеет специфические объекты, субъекты, средства преду­

предительного воздействия. В ней выделяются общее, специаль­

ное предупреждение преступности, индивидуальное предупреж­

дение преступлений. 

С учетом сложного характера детерминации, причинности пре­

ступности

 объект

 предупредительного воздействия сложен, это: 

1) внешние для преступности обстоятельства, а если речь идет 

об индивидуальном преступном поведении — внешние для его 

субъекта — преступника/ В том числе поведение потерпевшей 

стороны. Именно с ней связывается так называемая виктимоло-

гическая профилактика, о которой говорится далее; 

2) процессы, происходящие в самой преступности и приводя­

щие ко все новому воспроизводству, нередко расширенному, 

преступного поведения (развитие организованной преступности, 

вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений 

и т. п.), либо — применительно к преступлению — процессы, за­

висимые прежде всего от самого преступника (продолжение 

употребления им наркотиков, проведение им досуга в кримино­

генной или прямо криминальной среде и т. д.); 

3) процессы взаимодействия преступности и официального 

общества. В частности, укрепление системы социального контро­

ля, контролирующих и правоохранительных органов. 

Важна во всех случаях конкретизация объекта предупредитель­

ной деятельности в определенных условиях места и времени, при­

менительно к тем или иным криминальным проявлениям.

 Нельзя 

давать рекомендации на все случаи и все времена. Общество ме­

няется, меняется и преступность. Разработка конкретных и эф­

фективных предупредительных мер осуществляется только на 

базе предварительного изучения детерминационных комплексов 

преступности, отдельных ее видов и преступлений с обязатель­

ным выделением причинных связей — явлений и процессов, ге­

нетически связанных с преступностью либо индивидуальным 

преступным поведением. Без этого не удается добиться реально­

го результата. 

1

 Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. 

С. 68. 

Глава 13. Предупреждение преступности 

439 

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер, 

исходящих от разных субъектов

1

.

 В общем плане можно сказать, 

что

 субъектами предупреждения преступности

 являются общество 

в лице разных его институтов (партий, общественных организа­

ций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и 

юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражда­

нах», но это не очень точно, так как субъектами предупредитель­

ной деятельности могут быть проживающие на территории госу­

дарства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтере­

сованные в укреплении правопорядка. 

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так 

называемые специализированные и неспециализированные.

 Крите­

рием их разграничения служат особенности правовых полномо­
чий. 

Предупредительная деятельность специализированных субъ­

ектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профес­
сиональных обязанностей или общественных полномочий, за­

фиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности 
Российской Федерации, органы суда, прокуратуры, юстиции, 

внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Государст­
венная таможенная служба и другие правоохранительные орга­
ны. Несомненно суд, правоохранительные органы участвуют в 
предупреждении преступности и преступлений, вынося частные 

определения и представления о причинах и условиях, способст­
вовавших совершению преступления, выявляя такие причины в 

соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодатель­
ством. 

Специальный орган предупреждения — Межведомственная ко­

миссия по социальной профилактике правонарушений Правительст­
ва Российской Федерации.

 Она действует в соответствии с Поло­

жением о ней, утвержденным постановлением Правительства 
Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. № 1648 «О Межве­

домственной комиссии по социальной профилактике правонару­

шений Правительства Российской Федерации»

2

. Этим постанов­

лением было рекомендовано органам исполнительной власти 

субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправ-

1

 В одной из наиболее фундаментальных работ по этой проблеме го­

ворится: «Предупреждение преступности — многоуровневая система госу­

дарственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабле­

ние или нейтрализацию причин и условий преступности». Это определе­

ние стало традиционным (см.: Теоретические основы предупреждения 

преступности. М., 1977. С. 30). 

2

 Российская газета. 1998. 29 янв. 

440 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

ления рассмотреть вопрос об образовании постоянно действую­

щих комиссий по социальной профилактике правонарушений во 
главе с одним из руководителей органов исполнительной власти 
и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наря­

ду с указанными комиссиями создавались также отделы Админи­

страции по предупреждению (профилактике) правонарушений. 

В соответствии со ст. 1 Положения комиссия «создана для ко­

ординации деятельности федеральных органов исполнительной 
власти, негосударственных организаций и общественных объеди­
нений по реализации социальных, правовых и иных практиче­
ских мер, направленных на профилактику правонарушений, уст­

ранение причин и условий, способствующих их совершению». То 

есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей 
системе предупреждения всех правонарушений. Решения комис­
сии носят рекомендательный характер, она вносит предложения 
по вопросам, требующим решения Правительства Российской 
Федерации. Председатель комиссии и ее состав утверждаются ре­
шением Правительства России. Организационно-техническое 
обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внут­
ренних дел Российской Федерации. 

Основные

 задачи

 Межведомственной комиссии: а) определе­

ние комплекса мероприятий по социальной профилактике пра­
вонарушений; б) разработка проекта долгосрочной федеральной 
целевой программы по такой профилактике; в) выработка мер по 

совершенствованию координации социально-правовой профи­

лактической деятельности федеральных органов исполнительной 

власти; г) организация работы по подготовке проектов федераль­
ных законов и иных нормативных правовых актов Российской 
Федерации, направленных на устранение причин и условий пра­
вонарушений; д) укрепление связи федеральных органов испол­
нительной власти и правоохранительных органов с обществен­
ными объединениями и населением в процессе профилактиче­
ской деятельности; е) осуществление контроля за исполнением 

законов и иных правовых актов по вопросам социальной профи­
лактики правонарушений. 

Функции

 Межведомственной комиссии, как уже отмечалось в 

гл. 11 «Общая характеристика борьбы с преступностью» настоя­
щего учебника, включают помимо собственно предупредитель­
ных и некоторые общеорганизационные. В то же время среди 
них есть такие важные именно для предупредительной деятель­
ности, как: 1) информирование Правительства РФ о состоянии 
профилактической деятельности и внесение предложений по по­
вышению ее эффективности; 2) определение путей совершенст-