ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 23.10.2020
Просмотров: 13474
Скачиваний: 28
Глава 13. Предупреждение преступности
441
вования системы профилактики и управления ею; 3) подготовка
предложений и проектов решения Правительства РФ по вопро
сам социальной профилактики правонарушений; 4) разработка и
внесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по
совершенствованию законодательства о профилактике; 5) содей
ствие развитию международных связей по тем же вопросам;
6) организация разработки и выполнения федеральных целевых
программ по профилактике; 7) проведение по соответствующим
вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч
и т. п.; 8) образование экспертных групп из числа ученых, спе
циалистов; 9) дача рекомендаций по внедрению в практику про
филактики передового опыта, результатов научных исследова
ний, а также осуществление иных функций.
Ряд криминологов — совершенно обоснованно — относят к
числу специализированных органов предупреждения преступле
ний контрольно-финансовые и другие контролирующие органы,
различные инспекции. В предупреждении преступности велика
роль таких органов государственного контроля, как налоговые
органы, Государственный антимонопольный комитет, Госстан
дарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по кон
тролю за ценами, Государственная инспекция по обеспечению
государственной монополии на алкогольную продукцию, Феде
ральная служба по валютному и экспортному контролю, сан-
эпиднадзор, лесная и рыбная охрана, аудиторские организации
и др.
В предупреждении преступности участвуют разные институты
гражданского общества: политические партии, общественные
организации, фонды и т. п. К числу общественных специализи
рованных субъектов относятся добровольные народные дружи
ны, различные общественные советы профилактики и т. п.
А. И. Алексеев к числу специализированных субъектов преду
преждения преступности в России в 90-х гг. относил следующие
негосударственные структуры: общественные пункты охраны
порядка
1
, товарищеские суды, добровольные народные дружины
(рабочие отряды) по охране общественного порядка, комис
сии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики
трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров,
следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые
1
В Москве общественные пункты охраны правопорядка (ОПОП)
действуют повсеместно на основании распоряжения мэра от 3 октября
1996 г. «Об общественных пунктах охраны порядка». Утверждено Поло
жение о них.
442
Раздел IV. Борьба с преступностью
другие
1
. При этом данный автор отмечает, что «отдельные ука
занные формирования (например, советы профилактики) прак
тически прекратили свое существование, деятельность других
(например, ДНД) осуществляется далеко не с прежним разма
хом (когда в ДНД были вовлечены более 12 млн граждан), зна
чительно сузилась, во многом наполнилась новым содержанием,
организуется и стимулируется по-новому»
2
.
Специализированными негосударственными субъектами пре
дупредительной деятельности являются также ведомственные и
частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной
охранной и детективной деятельностью.
К специализированным субъектам можно отнести и специальные
издания, редакции СМИ («Человек и закон», «Законность» и др.).
Неспециализированными субъектами
называют все иные орга
низации, юридические и физические лица, средства массовой
информации, которые участвуют в предупреждении преступно
сти в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обя
занностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту
работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоус
тройства территории, работы разного рода кружков ради органи
зации содержательной и позитивной досуговой деятельности не
совершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение
преступности несовершеннолетних.
Придавая значение должной скоординированности усилий раз
ных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют,
как правило, два вида координации: комплексно-территориаль
ную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикаль
ную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоя
тельным видом координации межведомственную (правоохрани
тельных органов), которая в сфере борьбы с преступностью
осуществляется прокуратурой
3
. При этом автор отмечает важность
восстановления и развития связей правоохранительных органов с
населением.
В системе предупреждения преступности выделяются три
структуры
—
виды предупреждения: общее, специальное и индиви
дуальное.
Критерием их разграничения служит масштаб преду
предительной деятельности.
1
См.: Криминология / Под ред.
А. И. Долговой.
М., 1997. Гл. 12.
2
Там же. С. 354.
3
См.:
Герасимов С. И.
Проблемы криминологической профилактики
в условиях переходного периода (по материалам г. Москвы): Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18.
Глава 13. Предупреждение преступности
443
§ 3. Общее предупреждение преступности
Общее предупреждение преступности
— это система мер по уст
ранению процессов детерминации и причинности преступности,
воздействующих на все население или его группы, выделяемые
по общим экономическим, социальным, иным критериям, и соз
дающих вероятность преступного поведения практически всех
представителей этих социальных групп.
В рамках общего предупреждения преступности принимаются
меры по предупреждению преступности несовершеннолетних,
молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых
на основе некоторых общих социально-демографических, соци
альных и иных критериев, не связанных непосредственно с пре
ступным поведением. Таким образом, и
общее предупреждение
преступности носит дифференцированный характер.
В рамках об
щего предупреждения решаются проблемы оптимального физи
ческого, духовного, нравственного развития подрастающего по
коления, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные
психофизиологические особенности (глухих и т. п.).
Устранение процессов детерминации и причинности происхо
дит разными путями: ликвидации негативных явлений и процес
сов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоя
тельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт
взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то от
рицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя
немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрали
зовать, обеспечив его взаимодействие с определенными фактора
ми политической или духовной жизни.
Например, в условиях безработицы значима эффективная
деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий,
обеспечивающих достойное существование. В русле общего пре
дупреждения преступности, например, идет речь о пресечении
процессов обнищания значительной части населения и возник
новения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и пря
мо криминальной деятельности; об эффективной поддержке доб
росовестного предпринимательства и введении действенных мер
борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это
предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых
лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто
добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения
стартового капитала для предпринимательства за счет преступле
ний.
Общее предупреждение преступности включает меры по оздо
ровлению и экономической, и социальной, и политической, и
444
Раздел IV. Борьба с преступностью
духовной сфер жизни общества
1
. Борьба с преступностью должна
быть органической частью всей политики в обществе: как госу
дарственной, так и различных негосударственных структур, ин
ститутов гражданского общества.
В самом общем плане можно сказать, что базой общего пре
дупреждения преступности является создание достойных условий
формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы пре
дупредить формирование у него вредных потребностей и привы
чек (в наркотиках и т. п.) и обеспечить эффективное решение им
своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно по
лезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в об
ществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увели
чивались, не доводились до крайности и разрешались не стихий
но, не на основе только «здравого смысла» — обыденных
представлений, но научно обоснованно, на основе научного
предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.
Поскольку преступность — реальное явление и массовое пре
ступное поведение связано, как уже отмечалось, с формировани
ем «криминального общества» в системе человеческого общества
в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда
предусматривали решение задач обеспечения безопасности лега
листского, ориентированного на законы, общества. Безопасность
может достигаться не только путем введения каких-то специаль
ных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом
такой организацией управления обществом, государственным
имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколе
ния, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и
общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайне
го эгоизма, ни подавления личности. Указанная система безопас
ности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилак-
тический характер — предупреждать возникновение жертв пре
ступлений.
Например, резкий рост преступности в период реформ в Рос
сии (90-е гг. XX в.) криминологи связывали со следующими об
щими просчетами социального управления (реформирования):
1
См.:
Шляпочников А. С.
Общие меры предупреждения преступно
сти. М., 1972; Профилактика преступлений. Минск, 1986; Социальная
профилактика правонарушений: советы, рекомендации. М., 1989; Про
филактика правонарушений. Казань, 1989;
Сомин В. Н.
Социальное
управление предупреждением преступности: введение в теорию. Ир
кутск, 1990;
Токарев А. Ф.
Общее предупреждение преступлений: дея
тельность органов внутренних дел. М., 1995;
Щедрин II. В.
Основы об
щей теории предупреждения преступности: Учебное пособие. Красно
ярск, 1999.
Глава 13. Предупреждение преступности
445
несистемное преобразование общества, когда не придавалось
должного значения социальным и другим последствиям эконо
мических реформ, а акцент в них делался на монетаристский
подход;
«обвальность» перехода к рынку, исключение преемственно
сти развития. Одномоментно, с одной стороны, начала торжест
вовать стихия рыночных отношений и рыночная психология, с
другой — были обесценены все вклады населения, не принима
лось никаких мер к развитию и поддержке добросовестного
предпринимательства. Это поставило вне конкуренции крими
нальные капиталы, одновременно заставило самих реформато
ров, а также других граждан любым путем срочно сколачивать
личные капиталы. Отсюда массовое разграбление национального
богатства России, торговля изобретениями, секретами, оружием,
фантастические авторские «гонорары» должностных лиц, короб
ки с сотнями тысяч долларов, многое другое;
отношение идеологов реформ к населению как к пассивному
объекту, а не активному субъекту, способному внести существен
ные коррективы в планы реформаторов и своеобразно отреагиро
вать на изменения привычного образа жизни и отношений. В ча
стности, не просчитывалась возможность криминального реаги
рования на криминальные явления;
отсутствие в России действительно цивилизованного рынка,
его изначальная и продолжающаяся монополизация прежде всего
преступной средой; подчинение движения капитала в России не
закону конкуренции, а «закону сильного» — того, кто одерживает
победу в переделе собственности. Такой передел стал носить
прямо криминальный характер и сопровождался регулярными
убийствами или жестокой компрометацией конкурентов;
игнорирование в процессе социальных преобразований осо
бенностей преступности как относительно самостоятельного и
специфического социального явления, способного поражать раз
личные общественные отношения, активно наступать на ту часть
общества, которая основана на праве и ориентирована на право,
закон. Опасно себя проявили иллюзии об «общественной полез
ности» экономических преступлений и преступников, допусти
мости использования такого рычага преобразований, как «обмен
власти на собственность». Это значительно обогатило организо
ванных преступников и помогло им приобрести политическое
влияние; а также целый ряд иных просчетов.
Меры общего предупреждения разрабатываются не кримино
логами, а иными специалистами (экономистами, социологами,
политологами, социальными психологами, специалистами по
управлению и т. п.).