Файл: Ugolovny_protsess-A_V_Grinenko-2009.pdf

§ 3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения 69 

ния о направлении расследования, производстве процессуаль­

ных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение 

перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении 

меры пресечения либо о производстве иного процессуального 

действия, которое допускается на основании судебного реше­

ния; 6) отменять незаконные или необоснованные постановле­

ния нижестоящего прокурора, а также незаконные или необос­

нованные постановления дознавателя в порядке, установлен­

ном УПК РФ; 7) рассматривать представленную руководителем 

следственного органа информацию следователя о несогласии с 

требованиями прокурора и принимать по ней решение; 8) уча­

ствовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досу­

дебного производства вопросов об избрании меры пресечения в 

виде заключения под стражу, о продлении срока содержания 

под стражей либо об отмене или изменении данной меры пре­

сечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве 

иных процессуальных действий, которые допускаются на осно­

вании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в поряд­

ке, установленном ст. 125 УПК РФ; 9) разрешать отводы, заяв­

ленные дознавателю, а также его самоотводы; 10) отстранять 

дознавателя от дальнейшего производства расследования, если 

им допущено нарушение требований УПК РФ; 11) изымать лю­

бое уголовное дело у органа дознания и передавать его следова­

телю с обязательным указанием оснований такой передачи; 

12) передавать уголовное дело от одного органа предваритель­

ного расследования другому в соответствии с правилами, уста­

новленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у 

органа предварительного расследования федерального органа 

исполнительной власти (при федеральном органе исполнитель­

ной власти) и передавать его следователю Следственного коми­

тета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований 

такой передачи; 13) утверждать постановление дознавателя о 

прекращении производства по уголовному делу; 14) утверждать 

обвинительное заключение или обвинительный акт по уголов­

ному делу; 15) возвращать уголовное дело дознавателю, следо­

вателю со своими письменными указаниями о производстве 

дополнительного расследования, об изменении объема обвине­

ния либо квалификации действий обвиняемых или для пересо­

ставления обвинительного заключения или обвинительного ак­

та и устранения выявленных недостатков; 16) осуществлять 

иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ. 

В ходе судебного производства по уголовному делу

 прокурор 

государственно-властными полномочиями не обладает. В су-

70 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства 

дебном разбирательстве в суде первой инстанции прокурор яв­

ляется государственным обвинителем. При этом он поддержи­

вает государственное обвинение, используя закрепленные в 

ст. 246 УПК РФ полномочия. Так, государственный обвинитель 

представляет доказательства и участвует в их исследовании, из­

лагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по 

другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбиратель­

ства, высказывает суду предложения о применении уголовного 

закона и назначении подсудимому наказания. Прокурор предъ­

являет или поддерживает предъявленный по уголовному делу 

гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, об­

щественных или государственных интересов. При наличии со­

ответствующих оснований государственный обвинитель отка­

зывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. После 

этого производство по уголовному делу подлежит прекраще­

нию. При отказе государственного обвинителя от уголовного 

преследования в какой-либо части уголовное преследование 

прекращается в этой же части. 

Следователь.

 В соответствии с ч. 1 ст. 38 УПК РФ следова­

тель является должностным лицом, уполномоченным в преде­

лах своей компетенции осуществлять предварительное следст­

вие по уголовному делу. В п. 41 ст. 5 УПК РФ обозначено, что 

следователь также вправе осуществлять иные полномочия. Под 

ними понимаются: 1) полномочия следователя по производству 

следственных действий в ходе выполнения поручения другого 

следователя, производящего предварительное следствие в ином 

месте (ч. 1 ст. 152 УПК РФ); 2) полномочия следователя в каче­

стве руководителя следственной группы или члена следствен­

ной группы (ст. 163 УПК РФ). 

В настоящее время существуют должности следователей 

Следственного комитета при прокуратуре РФ, следователей ор­

ганов федеральной службы безопасности, следователей органов 

внутренних дел Российской Федерации, а также следователей 

органов по контролю за оборотом наркотических средств и 

психотропных веществ. Все следователи обладают равными 

полномочиями независимо от своей ведомственной принад­

лежности. 

Полномочия следователя в соответствии с ч. 2 ст. 38 УПК 

РФ состоят в том, что он вправе: 1) возбуждать уголовное дело; 

2) принимать уголовное дело к своему производству или пере­

давать его руководителю следственного органа для направления 

по подследственности; 3) самостоятельно направлять ход рас­

следования, принимать решение о производстве следственных 

§ 3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения 71 

и иных процессуальных действий, за исключением случаев, ко­

гда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного 

решения или согласия руководителя следственного органа; 

4) давать органу дознания обязательные для исполнения пись­

менные поручения о проведении оперативно-розыскных меро­

приятий, производстве отдельных следственных действий, об 

исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, 

о производстве иных процессуальных действий, а также полу­

чать содействие при их осуществлении; 5) обжаловать с согла­

сия руководителя следственного органа решение прокурора о 

возвращении следователю уголовного дела с обвинительным 

заключением; 6) осуществлять иные полномочия, предусмот­

ренные УПК РФ. 

Процессуальная самостоятельность следователя выражается 

в том, что в случае несогласия следователя с требованиями 

прокурора об устранении нарушений федерального законода­

тельства, допущенных в ходе предварительного следствия, сле­

дователь представляет свои письменные возражения руково­

дителю следственного органа, который информирует об этом 

прокурора. Руководитель следственного органа рассматривает 

требования прокурора и письменные возражения следователя и 

либо дает следователю письменные указания об исполнении 

требований, либо информирует прокурора о своем несогласии с 

требованиями. 

Если следователь не согласен с письменными указаниями 

руководителя следственного органа, то он может обжаловать их 

руководителю вышестоящего следственного органа. При этом 

следователь вправе представить руководителю вышестоящего 

следственного органа материалы уголовного дела и письменные 

возражения на указания своего непосредственного руководи­

теля. 

Руководитель следственного органа.

 Под руководителем след­

ственного органа понимается должностное лицо, возглавляю­

щее соответствующее следственное подразделение, а также его 

заместитель (п. 38

1

 ст. 5 УПК РФ). В уголовном судопроизвод­

стве руководитель следственного органа обладает двумя группа­

ми полномочий: 1) по процессуальному контролю за деятель­

ностью следователя; 2) по осуществлению уголовного пресле­

дования. 

При осуществлении первой группы полномочий руководи­

тель следственного органа согласно ч. 1 ст. 39 УПК РФ вправе: 

1) поручать производство предварительного следствия следова­

телю либо нескольким следователям, а также изымать уголов-

72 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства 

ное дело у следователя и передавать его другому следователю с 

обязательным указанием оснований такой передачи, создавать 

следственную группу, изменять ее состав либо принимать уго­

ловное дело к своему производству; 2) проверять материалы 

уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные по­

становления следователя; 3) давать следователю указания о на­

правлении расследования, производстве отдельных следствен­

ных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об 

избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пре­

сечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; 

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом хо­

датайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении 

меры пресечения либо о производстве иного процессуального 

действия, которое допускается на основании судебного реше­

ния; 5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его 

самоотводы; 6) отстранять следователя от дальнейшего произ­

водства расследования, если им допущено нарушение требова­

ний УПК РФ; 7) отменять незаконные или необоснованные по­

становления нижестоящего руководителя следственного органа 

в порядке, установленном УПК РФ; 8) продлевать срок предва­

рительного расследования; 9) утверждать постановление следо­

вателя о прекращении производства по уголовному делу; 10) да­

вать согласие следователю, производившему предварительное 

следствие по уголовному делу, на обжалование решения проку­

рора о возвращении следователю уголовного дела с обвинитель­

ным заключением; 11) возвращать уголовное дело следователю 

со своими указаниями о производстве дополнительного рассле­

дования; 12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные 

УПК РФ. 

Также в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ руководитель 

следственного органа наделен полномочиями по ходатайству 

следователя продлить до 10 суток срок проверки сообщения о 

преступлении. При необходимости продления документальных 

проверок или ревизий срок проверки руководителем следствен­

ного органа может быть продлен до 30 суток. 

Письменные указания руководителя следственного органа 

обязательны для исполнения следователем. По общему прави­

лу, установленному в ч. 3 ст. 39 УПК РФ, такие указания сле­

дователь может, не приостанавливая их исполнения, обжало­

вать руководителю вышестоящего следственного органа. Одна­

ко ряд указаний следователь может обжаловать и без их 

исполнения. К ним относятся указания: об изъятии уголовного 

дела и передаче его другому следователю; о привлечении лица в 

§ 3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения 73 

качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об изме­

нении объема обвинения; об избрании меры пресечения; о 

производстве следственных действий, которые допускаются 

только по судебному решению; о направлении уголовного дела 

в суд или о его прекращении. 

Вторую группу составляют полномочия руководителя след­

ственного органа по осуществлению уголовного преследования. 

Он вправе принять уголовное дело к своему производству и 

произвести предварительное следствие в полном объеме, поль­

зуясь при этом полномочиями следователя (ст. 38 УПК РФ) 

или руководителя следственной группы (ст. 163 УПК РФ). 

Орган дознания.

 Органами дознания являются государствен­

ные органы и должностные лица, уполномоченные в соответст­

вии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные 

полномочия (п. 24 ст. 5). 

К органам дознания согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ относятся: 

1) органы внутренних дел Российской Федерации; 2) иные орга­

ны исполнительной власти, наделенные в соответствии со ст. 13 

Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 

полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной дея­

тельности, т. е. оперативные подразделения органов федераль­

ной службы безопасности, федеральные органы государствен­

ной охраны таможенных органов РФ, Службы внешней развед­

ки РФ; 3) Главный судебный пристав Российской Федерации, 

главный военный судебный пристав, главный пристав субъекта 

РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший воен­

ный судебный пристав, а также старшие судебные приставы 

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего 

Арбитражного Суда РФ; 4) командиры воинских частей, на­

чальники военных учреждений или гарнизонов; 5) органы го­

сударственного пожарного надзора федеральной противопожар­

ной службы. 

Орган дознания наделен двумя группами полномочий: 

1) осуществление предварительного расследования в форме 

дознания по уголовным делам, по которым производство пред­

варительного следствия не является обязательным, в порядке, 

установленном гл. 32 УПК РФ; 2) выполнение неотложных 

следственных действий по уголовным делам, по которым про­

изводство предварительного следствия обязательно, в порядке, 

установленном ст. 157 УПК РФ. 

Первая группа полномочий осуществляется не органом доз­

нания в целом, а конкретным должностными лицом данного 

органа, т. е. дознавателем (ст. 41 УПК РФ).