ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 10914
Скачиваний: 11
ГЛАВА 12. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
333
Если сообщение о преступлении было передано по подследственности, то срок
проверки исчисляется заново — с момента получения сообщения другим орга-
ном расследования.
Трехсуточный срок предварительной проверки сообщения о преступлении мо-
жет быть продлен до 10 суток (ч. 3 ст. 144). При этом использованные 3 суток включа-
ются в продленный срок. Продление производится по ходатайству следователя или
дознавателя вышестоящим для них начальником следственного органа или органа до-
знания. Надзирающий прокурор вправе продлить срок проверки по всем материалам
следствия и дознания. Срок проверки продляется, если за 3 суток невозможно было
собрать достаточные данные для принятия решения.
Продление срока проверки сообщений о преступлениях от 10 до 30 суток может
иметь место при необходимости проведения документальных проверок или ревизий.
Продление производится руководителем следственного органа по ходатайству следова-
теля или прокурором по ходатайству дознавателя. В дальнейшем прокурор вправе пре-
доставить еще 5 суток для проведения дополнительной проверки при рассмотрении им
вопроса о даче согласия на возбуждение дела — ч. 4 ст. 146. Если по истечении срока
проверки все еще осталось неясным, имеются ли признаки преступления, то должно
быть принято решение о возбуждении дела (как основанное на вероятных данных).
4.
Решения, принимаемые по результатам рассмотрения
сообщения о преступлении. Передача сообщения
о преступлении по подследственности или подсудности
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается и оформ-
ляется постановлением одно из трех решений: о возбуждении уголовного дела, об
отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственно-
сти или по подсудности (ст. 145). Решение может быть принято: органом дознания,
дознавателем, начальником подразделения дознания, следователем.
Органы уголовного преследования принимают решения в пределах своей компе-
тенции (ч. 1 ст. 144), т.е. с соблюдением правил подследственности (ст. 150, 151) (под-
робнее о подследственности см. § 3 гл. 13 учебника). Однако возбужденное уголов-
ное дело может быть направлено прокурору для определения подследственности (ч. 3
ст. 146). При согласии прокурора с решением о возбуждении дела оно признается
законным. Например, следователь органов внутренних дел возбуждает уголовное дело
по ст. 105 УК РФ (относящееся к подследственности следователя следственного ко-
митета при прокуратуре) и направляет его руководителю следственного органа для
передачи по подследственности. Подобная практика признавалась правомерной и при
применении аналогичных норм УПК РСФСР
1
.
Кроме итоговых для данной стадии решений о возбуждении дела или об отказе
в этом процессуальный закон предусматривает возможность принятия промежуточ-
ного решения: передачу сообщения по подследственности, а по делам частного обви-
нения — в мировой суд (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК).
Обязательным условием передачи сообщения по подследственности является
отсутствие неотложной ситуации. Иначе при угрозе утраты следов преступления, воз-
1
См. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 19.11.97 г. //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 5. С. 10; № 11.
334
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
можности сокрытия будущего обвиняемого или подлежащего взысканию имущества
орган дознания обязан возбудить уголовное дело, произвести неотложные следствен-
ные действия и затем направить уголовное дело руководителю следственного органа
или для передачи дела соответствующему следователю или органу дознания (п. 3
ст. 149, ст. 157). Если до возбуждения уголовного дела подследственность не удается
установить точно, то следователь или дознаватель возбуждают уголовное дело, дав
ориентировочную квалификацию деяния по своей предметной подследственности,
проводят неотложные следственные действия и устанавливают «чужую» подследствен-
ность уголовного дела. После этого дело передается руководителю следственного
органа или прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152).
При передаче сообщения по подследственности без возбуждения уголовного дела
данный повод снимается с учета, о чем делается отметка в соответствующем регист-
рационном документе. Переданный по подследственности повод к возбуждению дела
подлежит повторной регистрации и проверке в порядке ст. 144 УПК.
Если в процессе предварительной проверки заявления выяснится, что оно каса-
ется преступления, производство по которому ведется в порядке частного обвинения
(ч. 2 ст. 20), то такое заявление передается в суд для решения вопроса о возбуждении
дела согласно ст. 318. Обязательным условием для его передачи в суд является уста-
новление способности потерпевшего (и его законного представителя, когда таковой
имеется) самостоятельно защищать свои права и законные интересы, иначе может
быть возбуждено уголовное дело в публичном порядке.
Решение о возбуждении дела в отношении лица, обладающего служебным имму-
нитетом, принимается в порядке, предусмотренном гл. 52 УПК (подробнее об этом
см. гл. 35 учебника).
При передаче сообщения по подследственности (по делам частного обвинения —
подсудности) без возбуждения дела органами публичного уголовного преследования
принимаются меры по сохранению следов преступления. Эти меры не связаны с про-
цессуальным принуждением и осуществляются в пределах средств предварительной
проверки (ст. 144). Например, в целях фиксации и исследования телесных поврежде-
ний пострадавшего может быть проведено его судебно-медицинское освидетельство-
вание. Одновременно с принятием мер к сохранению следов должны быть приняты
административные меры по пресечению и предупреждению правонарушения.
О любом из трех принятых решений по результатам рассмотрения сообщения
о преступлении ставятся в известность заявитель и другие заинтересованные лица.
Если заявитель признается потерпевшим, то по его просьбе ему бесплатно вручается
копия постановления о возбуждении дела (п. 13 ч. 2 ст. 42). При возбуждении уголов-
ного дела в отношении конкретного лица подозреваемому вручается копия постанов-
ления о возбуждении дела (п. 1 ч. 4 ст. 46).
Решение о возбуждении дела может быть обжаловано прокурору или руководи-
телю следственного органа в порядке ст. 124. Если уголовное дело возбуждено по
факту, то обжалованию в суд оно не подлежит
1
. Если уголовное дело возбуждено в от-
ношении определенного лица, то оно может быть обжаловано в суд. Конституцион-
1
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.99 № 5-П по делу о проверке кон-
ституционности положений ст. 133, ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УКП РСФСР в связи с жалобами граждан
В.К. Борисова, Б.А. Кехмана, В.И. Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и ООО «Моноком».
ГЛАВА 12. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
335
ный Суд пояснил, что решение о возбуждении дела в отношении конкретного лица
придает ему статус подозреваемого. В связи с этим может быть причинен ущерб его
конституционным правам и свободам
1
. Судебный контроль на последующих стадиях
судопроизводства не является достаточным и эффективным средством восстановле-
ния основных прав и свобод, нарушенных при возбуждении уголовного дела. Поэто-
му подозреваемый должен иметь право обжаловать в суд решение о возбуждении дела.
Суд, рассматривая такую жалобу, не должен предрешать вопросы, которые впослед-
ствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела.
Следовательно, при проверке законности постановления о возбуждении уголовного
дела суд должен выяснять, прежде всего, соблюден ли порядок вынесения данного
решения, имеются ли поводы к возбуждению уголовного дела, отсутствуют ли обсто-
ятельства, исключающие производство по делу. При этом подача в суд жалобы на
постановление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица не при-
останавливает совершения следственных и иных процессуальных действий.
О передаче заявления по подследственности заявитель уведомляется письмен-
ным сообщением. Данное решение обжалуется прокурору или руководителю след-
ственного органа. Решение об отказе в возбуждении дела всегда ограничивает кон-
ституционное право граждан на доступ к правосудию, поэтому может быть обжаловано
как прокурору или руководителю следственного органа, так и в суд.
§ 5.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ
УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПУБЛИЧНОГО
И ЧАСТНОПУБЛИЧНОГО ОБВИНЕНИЯ
Возбуждение уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения про-
исходит согласно розыскной модели (см. об этом § 2 гл. 12 учебника), поэтому
решение принимают прокурор, а также орган дознания, дознаватель, начальник
подразделения дознания, следователь и руководитель следственного органа.
Порядок возбуждения дела складывается из трех основных этапов: 1) вынесение по-
становления, 2) уведомление о принятом решении прокурора, заявителя и подозреваемо-
го; 3) проверка прокурором законности и обоснованности возбуждения уголовного дела
2
.
1.
Вынесение постановления о возбуждении дела
Решение о возбуждении дела оформляется отдельным постановлением (прило-
жения 12—14 к ст. 476 УПК) или содержится в постановлении о выделении дела
(ч. 3 ст. 154 УПК).
1
См. определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2002 № 300-О по делу о проверке
конституционности отдельных положений ст. 116, 211, 218, 219 и 220 УПК РСФСР в связи с запро-
сом Президиума Верховного Суда РФ и жалобами ряда граждан.
2
В Федеральном законе от 05.06.2007 № 87-ФЗ ч. 4 ст. 146 УПК РФ изложена в новой редак-
ции, которая упразднила ряд институтов, противоречащих неотложному характеру возбуждения
дела: получение согласия прокурора на возбуждение уголовного дела; проведение до возбуждения
уголовного дела освидетельствования и судебной экспертизы; проведение дополнительной про-
верки материалов сроком до 5 суток. Вместе с тем указанный Закон ввел существенную новеллу —
возможность отмены прокурором постановления о возбуждении уголовного дела любого органа
предварительного расследования.
336
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
В постановлении о возбуждении дела указываются:
— дата, место и время его вынесения;
— кем оно вынесено;
— повод и основание для возбуждения дела;
— уголовно-правовая квалификация преступления.
Если уголовное дело возбуждается по факту обнаружения признаков преступле-
ния, то в постановлении фиксируется, какими данными установлены признаки пре-
ступления. Если уголовное дело возбуждается в отношении лица, то в постановлении
дополнительно указываются данные о причастности лица к совершению преступле-
ния, его фамилия, имя и отчество. В примечаниях к бланкам постановлений о возбуж-
дении дела указано, что дело возбуждается в отношении конкретного лица, если это
лицо установлено. Однако фамилию подозреваемого необходимо указывать в поста-
новлении о возбуждения дела даже тогда, когда он
предположительно
установлен,
т.е. имеются данные о его участии в совершении преступления (например, в заявле-
нии о преступлении есть указание на конкретного преступника). Согласно ч. 1 ст. 46
с момента вынесения постановления о возбуждении дела в отношении лица у него
появляется статус подозреваемого. Органы расследования обязаны обеспечить его пра-
во на защиту (ч. 2 ст. 16), вручить копию постановления о возбуждении дела, чтобы
подозреваемый знал, в чем и на основании чего он подозревается.
В постановлении о возбуждении дела указывается результат квалификации дея-
ния (пункт, часть, статья УК РФ) так точно, как это возможно в условиях недостатка ин-
формации, ее вероятностного характера в стадии возбуждения дела. Недопустимо
квалифицировать деяние «с запасом» — по более тяжкому преступлению, чем это
вытекает из установленных признаков. Завышенная квалификация может привести
к необоснованному применению мер процессуального принуждения (задержанию по-
дозреваемого по преступлению, за которое предусмотрено наказание в виде лишения
свободы). Неправильная квалификация преступления может привести к неверному
определению родовой подследственности (ст. 151).
Квалификация преступления, указанная в постановлении о возбуждения дела,
имеет предварительный характер и может быть изменена на другую при привлечении
в качестве обвиняемого. Возбуждение уголовного дела по одной статье УК РФ при
соблюдении ряда условий не препятствует следователю предъявить обвинение по дру-
гой статье УК
1
.
Уголовное дело может быть возбуждено и по признакам того преступления, кото-
рое не подследственно принявшему данное решение органу. В случаях, не терпящих
отлагательства, орган дознания или следователь вне зависимости от подследственно-
сти возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия (ч. 5
ст. 152, ст. 157 УПК). Орган дознания по общему правилу проводит неотложные
следственные действия в пределах специально отведенной ему предметной подслед-
ственности (ст. 157). При отсутствии неотложной ситуации по подследственности пе-
редается повод к возбуждению дела с материалами проверки (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК).
О направлении дела прокурору или руководителю следственного огана для переда-
чи по подследственности делается отметка в постановлении о возбуждении дела (ч. 3
ст. 146) или выносится специальное постановление (приложение 16 к ст. 476 УПК).
1
См. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13.12.94 г. //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 8. С. 13.
ГЛАВА 12. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
337
Возбуждение уголовного дела сопровождается заполнением статистической кар-
точки на выявленное преступление. Учетно-регистрационными подразделениями
(ОВД, прокуратуры, таможенных органов, ФСБ) уголовному делу присваивается по-
рядковый номер дела
1
.
2.
Проверка прокурором законности и обоснованности
возбуждения уголовного дела
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела копия поста-
новления незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовно-
го дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плава-
нии, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест
расположения «обычных» органов дознания, главами дипломатических предста-
вительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор немед-
ленно уведомляется о начатом расследовании. В данном случае постановление
о возбуждении уголовного дела передается прокурору при появлении для этого
реальной возможности.
Прокурор наделен полномочием отменить незаконное или необоснованное по-
становление о возбуждении уголовного дела любого органа предварительного рас-
следования в срок не позднее 24 часов с момента получения прокурором материалов
предварительной проверки (ч. 4 ст. 146 УПК в редакции от 05.06.2007 г.
2
).
Основанием для отмены постановления о возбуждении дела является его неза-
конность и (или) необоснованность. В некоторых случаях эти основания в силу их
очевидности могут быть установлены прокурором путем изучения копии самого по-
становления (например, не соблюден порядок возбуждения дела в отношении лиц,
обладающих служебным иммунитетом — ст. 447, 448 УПК). Однако содержательная
оценка законности и обоснованности решения о возбуждении дела, в частности выяс-
нение наличия большинства оснований для отказа в возбуждении дела (ст. 24 УПК),
требует изучения материалов предварительной проверки: повода для возбуждения дела,
объяснений заявителя, пострадавшего, очевидцев, протокола осмотра места проис-
шествия, заключения специалиста и др. По смыслу закона прокурор вправе затребо-
вать для проверки такие материалы (ч. 4 ст. 21, п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК; ч. 2 ст. 6 Федераль-
ного закона «О прокуратуре Российской Федерации»; п. 1.3 приказа Генерального
прокурора РФ от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за про-
цессуальной деятельностью органов предварительного следствия»).
Ограничение срока отмены прокурором постановления о возбуждении уголовно-
го дела 24 часами обеспечивает стабильность предварительного расследования и су-
дебного разбирательства, так как отмена решения о возбуждении дела делает юриди-
чески ничтожным все результаты производства по делу и препятствует повторному
возбуждению уголовного дела в отношении тех же лиц по тем же основаниям.
1
См. приказ Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ
№ 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 г. «О еди-
ном учете преступлений» // Российская газета. 25.01.2006 г.
2
См.: Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процес-
суальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон от 17.01.92 г. «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации» (в ред. от 05.06.2007 г.) // Российская газета. 08.06.2007 г.