Файл: Ugolovny_protsess_Smirnov_A_V_Kalinovskiy_K_B.pdf

106

Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

9. Подвергать лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, домашне-

му аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения су-
дом РФ, если к запросу прилагается решение судебного органа иностранного госу-
дарства о заключении лица под стражу (ч. 2 ст. 466).

§ 5.

СЛЕДОВАТЕЛЬ

Говоря о субъектах производства предварительного следствия, российский зако-
нодатель использует два разных термина: органы предварительного следствия
(ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 37 и др. УПК) и следователь. Но если понятие органа предвари-
тельного следствия в законе только упоминается, но прямо не раскрывается, то
следователь определяется как 

должностное лицо

, уполномоченное в пределах

своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу
(п. 41 ст. 5, ч. 1 ст. 38 УПК). В отличие от ранее действовавшего процессуального
закона (ст. 125 УПК РСФСР), УПК РФ не именует следователя 

органом предва-

рительного расследования

, называя его просто 

должностным лицом

. Это значит,

что полномочия следователя ограничены в пользу органа предварительного след-
ствия (следственного органа, или следственного подразделения), представляемо-
го его руководителем.
Основные полномочия, образующие процессуальный статус следователя, могут

быть объединены в следующие группы.

Полномочия по решению вопроса о возбуждении уголовного дела

1. Принимать и проверять сообщение о любом совершенном или готовящемся

преступлении (ч. 1 ст. 144).

2. Возбуждать уголовное дело.
3. Отказывать в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148).

Полномочия по обеспечению надлежащего субъекта производства предваритель-

ного следствия

1. Принимать уголовное дело к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 38). В ст. 149

УПК, где речь идет о направлении уголовного дела после его возбуждения, не говорит-
ся о вынесении следователем специального решения 

о принятии дела к своему произ-

водству

, однако, по смыслу ч. 1 ст. 156, в постановлении о возбуждении дела следова-

тель, дознаватель указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.

2. Передавать уголовное дело руководителю следственного органа для направле-

ния по подследственности (п. 2 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 146).

3. Заявлять самоотвод при наличии обстоятельств, исключающих его участие

в производстве по делу (ст. 62).

Полномочия по направлению хода расследования

В законе не раскрывается понятие «направление расследования», или, что то же

самое, «направление хода расследования» (п. 4 ч. 2 ст. 37, п. 3 ч. 2 ст. 38, п. 3 ч. 1 ст. 39
УПК РФ). На наш взгляд, оно включает в себя: во-первых, полномочия по определе-
нию 

предмета предварительного следствия

; во-вторых, полномочия по

 направлению

уголовного дела.

Определение 

предмета предварительного следствия

 состоит в том, что следова-

тель может самостоятельно: а) выдвигать версии, т.е. подлежащие следственной
и оперативно-розыскной проверке предположения, касающиеся, прежде всего, собы-
тия преступления, лиц, виновных в его совершении, форм их вины и мотивов дей-

ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

107

ствий, а также других фактических обстоятельств дела; б) квалифицировать инкри-
минируемые преступления; в) определять вопросы и обстоятельства, которые необ-
ходимо выяснить по каждой версии, эпизоду или по делу в целом (т.е. 

объем обвине-

ния

); г) устанавливать источники доказательственной информации, подлежащей

исследованию; д) определять круг следственных действий, необходимых по данному
делу; е) вносить запрос о производстве компетентным органом или должностным
лицом иностранного государства процессуальных действий на территории иностран-
ного государства в соответствии с международным договором РФ, международным
соглашением или на основе принципа взаимности (ч. 1 ст. 453).

Направление уголовного дела

 — это определение его дальнейшей процессуаль-

ной судьбы, т.е. принятие решений, определяющих движение дела от одного процес-
суального этапа или стадии в другие. Именно в подобном смысле данное понятие
встречается в УПК РФ (ст. 149, 157, гл. 30, ст. 222, 386, 451, 458). Следователь само-
стоятельно направляет уголовное дело, принимая решения:

1) о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171);
2) выделении из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного

дела (ст. 154), а также материалов, содержащих сведения о новом преступлении, не
связанном с расследуемым (ст. 155);

3) приостановлении и возобновлении предварительного расследования (ст. 208, 211);
4) прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ст. 212. 213);
5) направлении дела с обвинительным заключением прокурору (ч. 6 ст. 220).

Полномочия по применению мер процессуального принуждения

1. Возбуждать перед судом с согласия руководителя следственного органа хода-

тайство об избрании меры пресечения или о производстве иного процессуального
действия, которое допускается на основании судебного решения (ч. 1 ст. 165).

2. Задерживать лицо по подозрению в совершении преступления (ст. 91).
3. В пределах своих полномочий избирать обвиняемому или подозреваемому меру

пресечения (ст. 97).

4. Составлять протокол о неисполнении участниками производства по делу своих

процессуальных обязанностей и направлять его в суд для наложения на нарушителя
денежного взыскания (ст. 118).

5. Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения

о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных след-
ственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте,
о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их
осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164, ст. 210).

Полномочия следователя по обеспечению своей процессуальной самостоятель-

ности

1. Представлять свои письменные возражения руководителю следственного органа

при несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (ч. 3 ст. 38).

2. Обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокуро-

ра о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного
следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых
или составления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков
(п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 221).

108

Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

3. Обжаловать указания руководителя следственного органа, за исключением пре-

дусмотренных ч. 4 ст. 39, руководителю вышестоящего следственного органа. При
этом следователь вправе до принятия решения руководителем вышестоящего след-
ственного органа приостанавливать исполнение указаний, если они касаются изъятия
уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве
обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресе-
чения, производства следственных действий, которые допускаются только по судеб-
ному решению, а также направления дела в суд или его прекращения (ч. 3 ст. 39).

4. В отношении следователя для обеспечения его процессуальной самостоятель-

ности применяется особый порядок возбуждения уголовного дела или привлечения
в качестве обвиняемого (ст. 448).

Полномочия по обеспечению законных интересов подозреваемого, обвиняемого

и других участников предварительного следствия

1. Рассматривать ходатайства участников предварительного следствия (ст. 159).
2. Принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обви-

няемого и меры по обеспечению сохранности его имущества, меры к неразглашению
данных предварительного расследования (ст. 160, 161).

Принимая во внимание, что следователь по УПК РФ отнесен к числу участников

процесса со стороны обвинения (гл. 6), на первый взгляд, можно было бы сделать
вывод, что он выполняет здесь лишь функцию обвинения. Однако анализ показывает,
что ряд полномочий следователя являются не чем иным, как проявлением судебной
по своей изначальной природе функции

1

. Состязательный процесс предполагает на-

личие трехстороннего правоотношения, когда между уголовным преследователем и за-
щитой стоит нейтральный арбитр — судебный орган, который и принимает все ос-
новные решения по делу. В отсутствие такого арбитра обвиняемый и защитник
находятся в неравном положении с органами предварительного расследования и про-
курором. Какой бы объем прав ни был продекларирован законом для обвиняемого
и защитника, их практическая реализация в этих условиях слишком во многом будет
зависеть от усмотрения органа уголовного преследования, ведущего процесс. Судеб-
ная функция (функция правосудия) в состязательном процессе с теоретической точки
зрения предполагает не только судебное рассмотрение и окончательное разрешение
в приговоре вопроса об уголовной ответственности обвиняемого, но и разрешение
ряда промежуточных вопросов, непосредственно связанных с уголовной ответствен-
ностью. Это вопросы о привлечении лица в качестве обвиняемого по первоначаль-
ному обвинению, предъявленному ему перед судом уголовным преследователем,
а также о прекращении уголовного дела и приостановлении расследования после
предъявления такого обвинения. Кроме того, при состязательном построении про-
цесса лишь суд может разрешать вопрос о применении к подозреваемому и обвиняе-
мому мер процессуального принуждения (прежде всего мер пресечения), а также во-
прос об отводе защитника. Сама сторона обвинения в условиях состязательности не
должна применять такие меры к своему процессуальному противнику — стороне
защиты, ибо этому препятствует принцип равенства сторон (редкое исключение со-
ставляют некоторые меры, такие, как задержание подозреваемого — в силу их не-

1

 Как остроумно отмечал проф. М.С. Строгович, «предварительное следствие — это функция

юстиции, а не милиции» (см. 

Строгович М.С

. О дознании, предварительном следстви и о едином

следственном аппарате // Соц. законность. 1957. № 5. С. 23).

ГЛАВА 5. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

109

отложного характера). По причине действия того же принципа суд рассматривает также
ходатайства участников процесса и их жалобы на нарушения процессуальных прав
органами уголовного преследования. Наконец, только суд решает вопрос о том, мож-
но ли допускать к рассмотрению в судебном разбирательстве в качестве 

судебных

доказательств те или иные материалы, которые представляют ему стороны; но это
значит, что следователь не должен сам получать судебные доказательства в ходе пред-
варительной подготовки дела — для этого необходима некая судебная процедура.

Однако, как следует из сказанного выше, все эти полномочия в той или иной

степени осуществляются не судом, а следователем (дознавателем). То есть в деятельно-
сти этих участников процесса смешиваются полномочия по уголовному преследова-
нию и те, которые должны составлять принадлежность судебной функции. Это означает,
что в действительности функцией субъектов предварительного расследования в оте-
чественном уголовном процессе является не столько уголовное преследование, сколь-
ко розыскная 

функция расследования

. На выполнение функции расследования этими

участниками процесса неоднократно указывали многие ученые-процессуалисты

1

.

§ 6.

РУКОВОДИТЕЛЬ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА

Руководитель следственного органа — это должностное лицо, возглавляющее соот-
ветствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5).
В системе прокуратуры РФ предусмотрен Следственный комитет при прокурату-

ре РФ, обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение законодательства
РФ об уголовном судопроизводстве. Следственный комитет возглавляет первый заме-
ститель Генерального прокурора Российской Федерации — председатель Следствен-
ного комитета при прокуратуре Российской Федерации, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Советом Федерации Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предсе-
датель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые
назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской
Федерации по представлению председателя Следственного комитета. Следственный
комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие
в его систему Главное следственное управление Следственного комитета, следствен-
ные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и при-
равненные к ним специализированные следственные управления Следственного ко-
митета, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам
и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного ко-
митета

2

. В органах внутренних дел следственными органами (подразделениями) явля-

ются: Следственный комитет МВД РФ и его структурные подразделения на местах —
следственные управления Следственного комитета по расследованию организованной

1 

См.: 

Рахунов Р.Д

. Участники уголовно-процессуальной деятельности. М., 1961. С. 48; 

Шима-

новский В.В

. К вопросу о процессуальной функции следователя в советском уголовном процессе //

Правоведение. 1965. № 2. С. 175; 

Даев В.Г

. Процессуальные функции и принцип состязательности

в уголовном судопроизводстве // Правоведение. 1974.  № 1. С. 72; 

Выдря М.М

. Расследование уго-

ловного дела — функция уголовного процесса // Сов. государство и право. 1980. № 9. С. 78—82.

2

 См. Указ Президента РФ от 01.08.2007 № 1004 «Вопросы Следственного комитета при про-

куратуре Российской Федерации».

110

Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

1

 Российская газета. 08.06.2007 г.

преступной  деятельности по федеральным округам; главные следственные управле-
ния (управления, отделы) при МВД или при главных управлениях (управлениях) внут-
ренних дел субъектов РФ, следственные управления (отделы) при управлениях внут-
ренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных
и режимных объектах, а также следственные управления, отделы, отделения и груп-
пы при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, в за-
крытых административно-территориальных образованиях, при линейных ОВД на же-
лезнодорожном, водном и воздушном транспорте. Следственные управления, отделы
и т.д. имеются также в органах ФСБ, органах по контролю за оборотом наркотичес-
ких средств и психотропных веществ.

Руководитель следственного органа имеет важные процессуальные полномочия.

В целом их можно охарактеризовать как осуществление уголовного преследования в фор-
ме руководства предварительным следствием. Федеральным законом от 05.06.2007
№ 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации» и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»

1

 все

полномочия по руководству предварительным следствием, которые ранее принадле-
жали прокурору, переданы руководителю следственного органа. Это имеет своей це-
лью разграничить на предварительном следствии процессуальную деятельность по
расследованию уголовных дел и по надзору за соблюдением законов. Полномочия
руководителя следственного органа таковы.

Полномочия руководителя следственного органа по определению надлежащего

субъекта (субъектов) производства предварительного следствия

1. Поручать производство предварительного следствия следователю либо несколь-

ким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его
другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, созда-
вать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к сво-
ему производству (п. 1 ч. 1 ст. 39).

Поручение производства предварительного следствия нескольким следователям

означает одновременно и принятие руководителем следственного органа процессу-
ального решения о создании следственной группы.

Основанием передачи дела другому следователю может явиться как объективная

невозможность для следователя продолжить расследование по данному делу (ввиду
большой занятости по другим уголовным делам, болезни, ухода в отпуск и т.д.), так
и отстранение следователя от ведения дела ввиду допущенных им нарушений закона.

2. Разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы (п. 5 ч. 1

ст. 39).

3. Отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им

допущено нарушение требований закона.

И хотя в УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 39) буквально сказано о нарушении следователем

требований «настоящего Кодекса», т.е. только УПК РФ, представляется, что осно-
ванием для отстранения следователя от ведения дела не в меньшей, а, может быть,
и в бoльшей степени может служить нарушение им норм Конституции РФ, УК РФ,
ГК РФ и других федеральных законов, так или иначе применяемых при производстве
расследования.