ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 12053
Скачиваний: 22
ГЛАВА 16. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
443
Приостановление дела в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению
в качестве обвиняемого, свидетельствует, что преступление остается нераскрытым.
2.
Подозреваемый или обвиняемый скрылся от расследования либо место его
нахождения не установлено по иным причинам
. Это означает, что в деле отсутствуют
доказательства о том, где находится подозреваемый или обвиняемый. В то же время
данное основание может применяться в двух различных ситуациях, каждая из кото-
рых имеет разное юридическое значение.
Первая из них связана с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся.
В этом случае необходимо доказать, что он совершил умышленные действия по укло-
нению от органов расследования с целью избежать уголовного преследования. При-
остановление дела по такому основанию влечет материально-правовое последствие —
приостановление срока давности привлечения к уголовной ответственности (ч. 3
ст. 78 УК РФ) и может повлечь за собой процессуальное последствие в виде избрания
лицу более строгой меры пресечения (ст. 97, 110 УПК).
Вторая ситуация может сложиться, когда местонахождение подозреваемого или
обвиняемого не установлено по иным причинам, не в результате его умышленного
уклонения (например, в случае его безвестного исчезновения при угрожающих жиз-
ни обстоятельствах — при стихийных бедствиях и т.п.). В данном случае течение
срока давности может привести к прекращению дела (п. 3 ч. 1 ст. 24).
Специальными условиями
для приостановления расследования по данному осно-
ванию являются:
— наличие в деле подозрения или обвинения. Наличие обвинения подтверждает-
ся постановлением о привлечении в качестве обвиняемого (ст. 47), а наличие подо-
зрения — возбуждением дела в отношении лица его предшествующим задержанием
или избранием меры пресечения (ст. 46);
— истечение срока предварительного следствия (ст. 162);
— принятие всех мер по установлению местонахождения обвиняемого или подо-
зреваемого (о содержании данного условия см. следующий параграф);
— отсутствие оснований для заочного рассмотрения дела, предусмотренных
ст. 247 УПК, если обвинение уже предъявлено.
3.
Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реаль-
ная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.
Данное основание
означает доказанность такого местонахождения подозреваемого или обвиняемого,
откуда он не может прибыть по вызову или быть доставлен в срок, сопоставимый
с ординарным сроком предварительного следствия (2 месяца). Например, он находит-
ся в дальнем плавании, или дальней экспедиции, или в другом государстве и уклоня-
ется от явки (до решения вопроса о выдаче — экстрадиции лица предварительное
следствие может быть приостановлено).
Данное основание применяется лишь при соблюдении
специального условия
—
наличии в деле подозрения или обвинения.
4.
Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого.
Это осно-
вание служит для приостановления предварительного расследования при одновре-
менном наличии следующих обстоятельств:
— тяжесть болезни такова, что препятствует участию подозреваемого или обви-
няемого в процессуальных действиях;
444
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
— выздоровление или улучшение состояния здоровья подозреваемого или обви-
няемого может наступить лишь после истечения установленного срока предваритель-
ного расследования.
Тяжкая и постоянная болезнь, исключающая возможность назначения лицу наказа-
ния, может повлечь за собой прекращение дела ввиду отсутствия общественной опасно-
сти этого лица (п. 1 ч. 1 ст. 439). Слишком малая продолжительность болезни по сравне-
нию со сроком расследования не является основанием для приостановления расследования,
но может вести к продлению его срока (например, в результате простуды обвиняемый
в течение одной недели не может участвовать в процессуальных действиях).
Если болезнь лица представляет собой психическое расстройство (даже времен-
ное), то в целях приостановления расследования она не должна: а) исключать его
вменяемости на момент совершения преступления; б) делать лицо опасным для об-
щества. В первом случае уголовное дело может быть прекращено в связи с отсутстви-
ем состава преступления, во втором — направляется в суд для применения принуди-
тельных мер медицинского характера (ст. 433).
Наличие и характер болезни удостоверяются медицинским заключением, кото-
рое имеет значение заключения специалиста (ч. 3 ст. 80). Следователь вправе не огра-
ничиваться одним медицинским заключением, а использовать все средства доказыва-
ния, в том числе заключение судебно-медицинского эксперта. Однако для установления
психического
заболевания подозреваемого или обвиняемого как основания для при-
остановления дела всегда необходимо проведение судебно-психиатрической экспер-
тизы (п. 3 ст. 196).
Приостановление дела в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого до-
пускается при соблюдении
специальных условий
— наличия в деле подозрения или
обвинения, а также при отсутствии оснований для заочного рассмотрения дела, пре-
дусмотренных ст. 247 УПК, если обвинение уже предъявлено.
Кроме физических препятствий для движения дела, связанных с невозможно-
стью участия в процессуальных действиях обвиняемого (подозреваемого), могут воз-
никнуть некоторые препятствия юридического характера.
Юридические основания для приостановления предварительного расследования —
это необходимость решения по нему правового вопроса, который находится вне ком-
петенции органа предварительного расследования, ведущего данное уголовное дело.
В настоящее время юридическим основанием для приостановления дела является ожи-
дание решения Конституционного Суда РФ. Орган расследования вправе
(но
не обя-
зан
) приостановить уголовное дело, если получено уведомление Конституционного
Суда РФ о том, что он принял к своему рассмотрению жалобу гражданина на наруше-
ние его конституционных прав законом, который применен или подлежит примене-
нию в данном деле (ст. 98 Федерального конституционного закона «О Конституцион-
ном Суде Российской Федерации»). Таким образом, данное юридическое основание
не является абсолютным препятствием для движения дела в стадии предварительно-
го расследования
1
.
1
Вместе с тем ст. 103 того же Закона предусматривает
обязательное
приостановление произ-
водства по делу, когда суд общей юрисдикции сам обращается с запросом в Конституционный Суд
о проверке конституционности применяемого или подлежащего применению в данном уголовном
деле закона.
ГЛАВА 16. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
445
3.
Порядок приостановления предварительного
расследования
При наличии соответствующих оснований и условий следователь (дознаватель)
приостанавливает производство по делу. Порядок приостановления предваритель-
ного расследования состоит из четырех этапов.
1.
Выделение уголовного дела в отношении тех обвиняемых и подозреваемых,
к которым относятся основания для приостановления дела
. Если по уголовному делу
привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления дела отно-
сятся не ко всем из них, то следователь вправе выделить в отдельное производство
и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208 УПК). В этом
случае в отношении остальных обвиняемых или подозреваемых производство по делу
продолжается в обычном порядке.
Закон предусматривает
право
(но не обязанность) следователя выделить уголов-
ное дело. Это значит, что следователь может не выделять дело в отношении отдель-
ных обвиняемых, однако тогда он должен продолжить расследование. Не допускает-
ся приостанавливать все производство по делу, если основания для приостановления
имеются лишь для некоторых обвиняемых. Иначе «доступные» обвиняемые (остав-
шиеся соучастники скрывшегося или заболевшего товарища) находились бы в не-
определенном состоянии длительное время.
2.
Вынесение мотивированного постановления о приостановлении предваритель-
ного расследования
. Бланки таких постановлений предусмотрены приложениями 128
и 129 к ст. 476 УПК.
3.
Направление копии постановления прокурору и уведомление о принятом реше-
нии заинтересованных лиц
. После того как следователь или дознаватель вынес поста-
новление о приостановлении предварительного расследования, копия данного поста-
новления направляется прокурору (ч. 2 ст. 208).
Решение о приостановлении предварительного расследования препятствует до-
ступу заинтересованных лиц к правосудию. В результате могут быть нарушены их
конституционные права. В связи с этим после вынесения постановления о приоста-
новлении расследования следователь или дознаватель должен уведомить об этом за-
интересованных лиц и разъяснить порядок обжалования данного решения. Для этого
им вручается письменное сообщение или направляется копия постановления сторо-
нам: потерпевшему (п. 13 ч. 2 ст. 42); гражданскому истцу, гражданскому ответчику
и их представителям (ч. 1 ст. 209). В постановлении о приостановлении предвари-
тельного расследования об этом делается отметка.
Подозреваемый, обвиняемый и их защитник не уведомляются о принятом реше-
нии лишь в том случае, когда они не участвуют в деле, т.е. если не установлено лицо,
подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208). В остальных
случаях участники процесса со стороны защиты имеют право обжаловать принятое
решение. Следовательно, они имеют право ознакомиться с этим постановлением.
Например, обвиняемый скрылся от следствия, но в уголовном деле участвует его за-
щитник, который имеет право получить копию постановления о приостановлении дела
и обжаловать данное решение
1
.
1
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.95 № 4-П по делу о проверке кон-
ституционности ст. 220
1
и 220
2
УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Аветяна // Россий-
ская газета. 12.05.95 г.
446
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
4.
Разъяснение порядка обжалования решения о приостановлении предваритель-
ного расследования
производится одновременно с уведомлением об этом решении.
Заинтересованным лицам разъясняется, что они по своему выбору имеют право
обжаловать данное решение:
— руководителю следственного органа, уполномоченному отменять постановле-
ния следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК);
— прокурору в порядке, предусмотренном ст. 123—124;
— начальнику подразделения дознания, который вправе отменить указанное по-
становление дознавателя (п. 3 ч. 1 ст. 40.1);
— в районный суд по месту производства предварительного следствия в порядке,
предусмотренном ст. 125.
§ 2.
ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИОСТАНОВЛЕННОМУ ДЕЛУ
1.
Цели и средства производства по приостановленному делу
Приостановление предварительного расследования — это не только перерыв
в процессуальной деятельности, но и принятие мер по устранению препятствий
для движения дела. В зависимости от этих препятствий (оснований приостанов-
ления) производство по приостановленному делу ведется в целях получения ин-
формации:
— о лице, подлежащем привлечению в качестве обвиняемого;
— месте пребывания обвиняемого или подозреваемого;
— появлении реальной возможности участия в деле обвиняемого или подозрева-
емого;
— принятии Конституционным Судом РФ решения по вопросу о конституцион-
ности закона, который применен или подлежит применению в данном деле.
В большинстве случаев производство по приостановленному делу состоит из
действий по установлению лица, совершившего преступление, или места пребыва-
ния обвиняемого (подозреваемого). Эти действия осуществляются и до приостанов-
ления дела. Так, следователь или дознаватель обязан выполнить все следственные дей-
ствия, возможные в отсутствие обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК). В целях установления
преступника или розыска обвиняемого проводятся обыски, допросы свидетелей, кон-
троль и запись переговоров, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспон-
денцию и др. Напротив, после приостановления уголовного дела процессуальный за-
кон запрещает проводить следственные действия (ч. 3 ст. 209). Это объясняется тем,
что следственные действия, как правило, сопровождаются возможностью примене-
ния процессуального принуждения, которое в целях обеспечения прав граждан долж-
но иметь срочный характер, т.е. осуществляться лишь в течение установленных сро-
ков расследования. По смыслу закона запрет на проведение следственных действий
означает и невозможность применения других мер процессуального принуждения.
При необходимости производства следственных действий или применения принуди-
тельных процессуальных мер приостановленное предварительное расследование дол-
жно быть возобновлено. Таким образом, средства производства по приостановленно-
му делу, как правило, не связаны с применением мер процессуального принуждения.
Содержание уголовно-процессуального производства по приостановленному делу
составляет собирание доказательств путем истребования и принятия представленных
ГЛАВА 16. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
447
предметов и документов (ст. 86). Это может быть получение объяснений, направле-
ние запросов, получение справок и заключений специалиста, дача поручений органу
дознания. Кроме того, следователь вправе получать и принимать к сведению непро-
цессуальную информацию, которая может явиться основанием для дополнительных
следственных действий, а значит, для возобновления дела.
По делу, приостановленному расследованием, без его возобновления не могут
исполняться: составление протокола задержания лица и его допрос в порядке ст. 92
УПК (но может иметь место, например, фактическое задержание скрывшегося лица
на основании ч. 2 ст. 91, после которого производство расследования должно быть
возобновлено как можно быстрее); меры пресечения; привод; временное отстранение
от должности; денежное взыскание, помещение в медицинский стационар; эксгума-
ция; принудительное получение образцов для сравнительного исследования и т.п.
Решение о применении ранее избранной меры пресечения в отношении скрывшегося
обвиняемого или подозреваемого также не может быть приведено в исполнение без
возобновления расследования.
В то же время из запрета применения мер принуждения по делу, приостановлен-
ному расследованием, по нашему мнению, могут иметься некоторые исключения. Так,
некоторое время может продолжать действовать арест на имущество — пока в приме-
нении этой меры не отпадет необходимость (ч. 9 ст. 115). Это необходимо для того,
чтобы гражданский истец или прокурор подал соответствующее заявление в порядке
гражданского судопроизводства и уголовно-процессуальный арест на имущество был
заменен аналогичной мерой гражданского судопроизводства. Неопределенно долгое
продолжение уголовно-процессуального ареста имущества нарушало бы конститу-
ционное право собственности.
Производство по уголовному делу, приостановленному расследованием, завер-
шается либо прекращением уголовного дела в связи с истечением сроков давности
(п. 3 ч. 1 ст. 24), либо возобновлением дела (ст. 211).
2.
Розыск обвиняемого или подозреваемого
и меры по установлению лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого
Органы уголовного преследования обязаны принять все предусмотренные зако-
ном меры по изобличению преступника (ч. 2 ст. 21 УПК). Поэтому на следователя
возлагается обязанность принятия мер как по установлению лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого, так и по розыску обвиняемого или подозре-
ваемого (ст. 210). Эти меры состоят в получении информации о личности предпо-
лагаемого преступника или о местонахождении обвиняемого (подозреваемого).
До приостановления предварительного расследования следователь или дознава-
тель обязаны лично осуществлять необходимые следственные действия и иные глас-
ные розыскные мероприятия (называемые первоначальными розыскными мероприя-
тиями). В целях установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого,
проводятся следственные осмотры, контроль и запись переговоров потерпевшего
и подозреваемого, допросы очевидцев, экспертизы, проверки по криминалистическим
учетам, объявления в средствах массовой информации и др. В целях установления
разыскиваемых лиц проводятся обыск, наложение ареста на почтово-телеграфные от-
правления, адресованные связям обвиняемого; контроль и запись переговоров, до-