ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 8610
Скачиваний: 15
Однако правозащитники, как указывалось выше, не только защищают индивидуальные интересы граждан, но и способствуют повышениюypoBf(я защиты прав человека и осуществлению правовых и социальных реформ в целом. Поэтому отдельные случаи нарушения прав человека используются ими для привлечения внимания общественности и государства к тем или иным проблемам. Для этого организуются кампании в СМИ, пресс-конференции, демонстрации и другие акции, семинары и конференции. В качестве примеров таких комплексных правозащитных кампаний, когда конкретное судебное дело используется для привлечения внимания общественности к общей проблеме, можно привести акцию в защиту Александра Никитина1 или работу фонда "Право Матери".
Некоторые правозащитные организации занимаются и другой деятельностью: анализируют действующее законодательство и судебную практику на предмет их соответствия Конституции и международным нормам:; проводят мониторинг соблюдения прав человека органами государственной власти'; сотрудничают с органами государственной власти в выработке государственной политики в различных областях; разрабатывают проекты нормативных актов; обучают других правозащитников, сотрудников различных ведомств, школьников и студентов. Не всю эту деятельность можно назвать "правозащитой" в первоначальном смысле этого слова, однако она направлена на создание таких условий, в которых права человека будут максимально защищены.
Этот перечень, разумеется, далеко не полон. Использование организацией тех или иных методов зависит во многом от ее специализации, от того круга проблем, которые ей приходится решать. Среди наиболее проблемных областей в настоящее время можно назвать следующие: реформу уголовной юстиции и пенитенциарной системы; международную защиту прав человека; права военнослужащих и членов их семей, право на альтернативную гражданскую службу; права беженцев и вынужденных переселен-
1Подробнее
см.
на сайте норвежской экологической
организации "Беллу-
на":
http://vvwvv.bellona.no.
2 На
лом специализируется, в частности,
организация
"Независимый экс-
пертно-правовой
совет". Подробнее см.:
http://vvwwijro.org/ngo/expert.
■' Наиболее масштабный мониторинг (охвативший 60 субъектов Российской Федерации) был проведен MX Г в 2000 г. См.: Нрава человека в регионах Российской Федерации. Доклад 2000 (события 1999 года)/Отв. ред. С.М.Лукашев-ский. М., 2000. С докладами можно также ознакомиться на сайге "11рава человека в России" (http://\v\vw.liro.org).
406
цеп: права детей; jkojioi ическне права и права коренных народов; защиту свободы слова и права на доступ к информации.
Реформа уголовной юстиции и пенитенциарной системы. Не
секрет, что уголовная политика в России во многом сохраняет репрессивный характер. Россия занимает первое место в мире по количеству заключенных на 100 тыс. населения (по некоторым данным, второе после США) - но статистике каждый сотый россиянин является заключенным, а каждый пятый либо сам соприкасался с пенитенциарной системой, либо имеет родственников или друзей, с ней соприкасавшихся. Количество оправдательных приговоров по уголовным делам составляет менее 1% от всех выносимых приговоров1. Условия содержания в СИЗО были приравнены Советом Европы к пыткам. Остроту проблемы стали в последнее время признавать не только многочисленные работающие в данной области правозащитные организации, но и некоторые чиновники и даже ведомства. Так, Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции уже довольно давно сотрудничает с возглавляемой Валерием Абрамкиным (бывшим политзаключенным, редактором самиздатского журнала "Поиски") организацией "'Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия". На основе предложений этого центра ГУИН подготовил законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, призванный смягчить уголовную политику и сократить количество заключенных в стране (хотя в результате давления Генеральной прокуратуры многие новаторские положения законопроекта были исключены из окончательной редакции)1. Кроме разработки законодательных предложений, Общественный центр активно занимается правовым просвещением населения, выпуская, в частности, радиопередачу "Облака" и организуя передвижные выставки "Человек и тюрьма" в различных регионах'. На "общенациональном" уровне в
1
В нервом полугодии 2000 г. из 505 400 уголовных
дел. рассмотренных с вынесением приговора,
оправдательный приговор был вынесен
но 2 533 делам (Российская
юстиция. 2000. № 12. С. 54).
: См.: Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации. Уголовно-процессуальный кодеке РСФСР. Уголовно-исполнительной кодекс Российской Федерации и чр\ гие законодательные ак! ы Российской Федерации" от 9 марта 2001 г. Л1-25-ФЗ /У Российская газета. 2001. 14 марта. № 52.
! Ьолее подробно с деятельностью центра можно ознакомиться на сайге htlp: /\\v\vv.prision.org.
данной области также работают Независимый экспертно-правовой совет, "Комитет за гражданские права", возглавляемый Андреем Бабушкиным. Общественный центр "Судебно-правовая реформа'"1 и др. На местном уровне в этой работе участвуют многочисленные региональные комитеты защиты прав человека (из особенно активных можно назвать Нижегородский и Красноярский комитеты).
Международная защита прав человека. В 1998 г. Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, тем самым признав юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Механизм исполнения решений Европейского суда отличается большей эффективностью по сравнению с исполнением решений органов ООН, в частности Комитета ООН по правам человека (КПЧ). В случае признания судом факта нарушения государством прав, защищенных конвенцией, он обычно присуждает жертве нарушения значительную денежную компенсацию, что делает механизм Европейского суда еще более эффективным. Правозащитная организация "Центр содействия международной защите", возглавляемая адвокатом Ка-ринной Москаленко, начав с обращений в структуры ООН, с 1998 г. стала специализироваться на составлении от имени граждан жалоб в Европейский суд (обращаясь в КПЧ лишь в случаях невозможности обращения в Европейский суд). До настоящего времени центр направил в Европейский суд около 60 жалоб. Так как судья от Российской Федерации был назначен лишь в 2000 г., ни одно дело в отношении Российской Федерации не было пока рассмотрено по существу и ни одно дело не было признано приемлемым (выносились лишь решения о неприемлемости, которые могли приниматься и без участия российского судьи)2. Первые решения (как по вопросу приемлемости, так и по существу) должны быть вынесены в 2001 г. Недавно в результате обращения
1
Цешр "Судебно-правовая реформа'"
занимается внедрением в России так
называемого
восстанови тельного правосудия,
позволяющего
максимально
учитывагь интересы
потерпевших и в то же время минимизировать
применение такого наказания, как
лишение свободы. Подробнее см.: Зер
X.
Восстановительное
правосудие:
новый взгляд на
преступление и
наказание. М.. 1998; Максудов
Р.
Программы
восстановительного
правосудия в России // Правозащитник.
2000. N»
3.
С. 7.
: Общие сведения о Европейской конвенции и Европейском суде по нравам человека см.: Гомьен Д., Харрис Д.. Зваак/1. Европейская Конвенция о иравох человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Пер. с англ. М.. 1998: Горшкова С.Л. Стандарты Совета Европы но Правам человека и российское законодательство. М.. 2001.
центра от имени Д.Гридинабыло вынесено первое решение КПЧ в отношении Российской Федерации1.
Права военнослужащих и членов их семей. Право на альтернативную гражданскую службу. Военнослужащие, особенно призывники, составляют еще одну социально уязвимую группу населения, права которой систематически нарушаются. Уже много лет руководство страны говорит о переходе страны к комплектации армии по профессиональному принципу, однако военная реформа до сих нор так и не началась. Даже без учета военных действий в Чечне в Российской армии ежегодно погибает в среднем 3—3,5 тысячи военнослужащих срочной службы. Военные комиссариаты часто призывают юношей с заболеваниями, не совместимыми с серьезными физическими нагрузками, что приводит к обострениям заболеваний, а зачастую и к гибели солдат.
Очень часто государство старается снять с себя ответственность за гибель военнослужащих, не признавая их погибшими "'при исполнении служебных обязанностей", что является основанием для лишения компенсационных выплат семьям погибших. Несмотря на гарантированное Конституцией РФ право на альтернативную гражданскую службу (ч. 3 ст. 59), соответствующий федеральный закон до сих пор не принят. На этом основании военкоматы, а иногда и суды отказывают призывникам в осуществлении их конституционного права; в некоторых случаях против "отказников" возбуждают уголовные дела по обвинению в уклонении от военной службы2. Организации солдатских родителей, существующие почти во всех регионах России, оказывают различную помощь военнослужащим и членам их семей, ведут законодательную работу, занимаются просветительской деятельностью и работой со СМИ3. Фонд "Право Матери" оказывает бесплатную правовую помощь членам семьи погибших военнослужащих, ведет большую просветигельскую работу, выпуская, в частности, ежегодно "Книгу памяти" о погибших в армии, а также серию брошюр "Советы юриста"1.
1
CCPR/C/69/D/770/1997.
18
July
2000.
- Особенно большую известность благодаря активной кампании правозащитников получило гак называемое "дело Неверовского", с подробностями которого можно ознакомиться на странице: http://www.hro.org/actions/never.
' Например. С работой Союза комитетов солдатских матерей России можно ознакомиться на странице: http:/ www.hro.org/ngo/usm.
4 Подробнее о Фонде "Право Матери" см. его веб-сайг: http://www.hro.org/ ngo/mright.
409
Ирана беженцев и вынужденных переселенцев. В результате распада Советского Союза и многочисленных этнических конфликтов как в России, гак и за ее пределами свои дома покинуло, по разным оценкам, от 5 до 8 млн. человек. В силу сложной экономической ситуации в России беженцы и вынужденные переселенцы оказываются в особенно тяжелом положении. Нарушаются самые разные права мигрантов: им отказывают в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца, в регистрации но месту жительства. Это, в свою очередь, лишает их возможности на законных основаниях работать, учиться, получать медицинскую помощь и т.д. Действие во многих регионах противоречащих Конституции ограничений на выбор места жительства и отсутствие правовой помощи делают осуществление своих прав в индивидуальном порядке крайне трудным. Поэтому беженцы и вынужденные переселенцы стали объединяться для защиты своих интересов.
Сегодня в состав общественного движения "Форум переселенческих организаций" входит более 250 организаций, объединяющих около 100 тыс. мигрантов по всей России1.С 1996 г. существует сеть бесплатных юридических консультаций "Миграция и право" - одна из программ правозащитного центра "Мемориал", объединяющая в настоящее время более 40 пунктов правовой помощи. В 2000 г. юристы сети проконсультировали около 18 тыс. мигрантов, составили более 2 тыс. исковых заявлений и жалоб".
Права детей. Дети составляют социально уязвимую группу в любом обществе, но в России зашита прав детей особенно актуальна в силу происходящих социальных и экономических процессов. Среди наиболее актуальных проблем Комитет ООН по правам ребенка называет: увеличение количества бездомных детей и их эксплуатацию; насилие в семье; распространение детского алкоголизма и наркомании; несоблюдение международных стандартов в детских учреждениях. Особо подчеркивается необходимость введения в России института так называемой ювенальной юстиции, предусматривающего особый подход к несовершеннолетним правонарушителям. Отсутствие такого специального подхода способствует нарушению прав детей и их дальнейшей криминализации.'
Региональная общественная организация "Право ребенка' активно участвует в законопроектной работе, выполняет различные проекты по защите прав детей-сирот, оказываег правовую помощь детям и их родителям1. В той или иной степени права детей защищают и многие другие правозащитные организации - в первую очередь российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (ПАН), упоминавшиеся выше Комитет за гражданские права и Общественный центр "Судебно-правовая реформа". Эксперименты по внедрению ювенальной юстиции проводились в одном из районных судов Москвы и городском суде Санкт-Петербурга, однако до принятия соответствующих законодательных актов на федеральном уровне дело пока не дошло.
Экологические права и права коренных народов. Право на здоровую окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии закреплено в Конституции (ст. 42) и является одним из основополагающих хотя бы потому, что связано с правом человека на жизнь. Однако на практике экологические права граждан нередко приносятся в жертву сиюминутным коммерческим или иным интересам. Озабоченность общественности вызывает сложившаяся практика ''колониального" использования природных ресурсов, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. Экологическое состояние некоторых больших промышленных городов близко к критическому. В такой ситуации не вызывает удивления нежелание чиновников обеспечивать доступ граждан к достоверной информации о состоянии окружающей среды.
С охраной окружающей среды неразрывно связана защита прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование и охрану исконной среды проживания. Созданный в 1991 г. Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" анализирует природоохранное законодательство и соответствующую судебную практику; ведет законопроектную работу: осуществляет правовое просвещение граждан; координирует сеть российских юристов-экологов; защищает экологические права граждан и права коренных народов всеми доступными средствами. В результате выигранного "Экоюрисом'" судебного процесса признаны незаконными три распоряжения Правительства РФ по переводу лесных земель в лесах 1-й группы в нелесные земли2.
1 См.: http: 4wvvv.migrant.ru.
; Более подробно о работе сети см.: http://refugee.memo.ru. ' О ювенальной юстиции см.: Мельникова Э.Ь. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. VI.. 1999.
' Более подробно см.: http://www.open\\eb.ru/p_y/K.u/main.htm. На этом же сайге можно ознакомиться с рекомендациями Комитета ООП по правам ребенка. : Ьолее подробно с дея гельностью института "Эмоюрис" можно ознакомиться
на его веб-саше: http:/webcenter.ru/-ecqiuris.
411
Защита свободы слова и права на доступ к информации. С
правом граждан на доступ к информации неразрывно связана свобода слова и в особенности свобода печати - ведь именно журналисты часто выступают в роли посредников между гражданами и чиновниками. Казалось бы, после принятия Конституции и крайне либерального закона "О средствах массовой информации" свободе слова ничего не угрожает - достаточно взглянуть на широкий ассортимент любого газетного киоска. Во многом свобода слова и печати действительно действует, однако на смену партийной цензуре пришли новые политико-экономические барьеры. Особенно часто это происходит в регионах, где местные власти нередко по сути контролируют формально независимые СМИ. Стали печальной обыденностью случаи покушений на журналистов. Общественная организация, возглавляемая Алексеем Симоновым, "Фонд защиты гласности", в отчете за 2000 г. отмечает 36 фактов цензуры, 16 случаев гибели журналистов, 73 нападения на журналистов и редакции, 28 случаев отключения теле- и радиожурналистов от эфира. Около двухсот раз журналистам в той или иной форме было отказано в доступе к информации в нарушение указанного федерального закона. Кроме сбора и распространения информации о нарушениях прав журналистов, "Фонд защиты гласности" занимается правовым просвещением граждан вообще и журналистов в особенности, оказывает правовую помощь СМИ и отдельным журналистам1.
Краткий обзор актуальных проблем в области прав человека является далеко не исчерпывающим и отражает лишь субъективную оценку сравнительной приоритетности тех или иных вопросов. Мы не упоминали в нем о таких проблемах, как расовая и этническая дискриминация, права женщин, ограничение и нарушение прав человека в районах ведения военных действий (прежде всего в Чечне) и многое другое. Не говорили мы и о защите социально-экономических прав граждан, которая часто составляет львиную долю работы общественных приемных "общего" типа. Это неудивительно: нарушения в этой сфере происходят особенно часто и затрагивают практически все население России. Мы говорим о вопросах трудового, жилищного права, социального и
пенсионного обеспечения и т.д. Именно с такими вопросами сталкиваются чаще всего и юридические клиники.
В этой связи определенный интерес представляет опыт сотрудничества клиник с правозащитными организациями. Как уже говорилось, правозащитники еще в начале 90-х годов стали обращаться за помощью к студентам юридических вузов. Но так как интересы вузов и правозащитных организаций не всегда совпадали (в первую очередь это относится к целям участия студентов в правозащитной работе - для вузов был важен образовательный аспект, а правозащитники стремились, в первую очередь, к обеспечению помощи гражданам), такое сотрудничество имело обычно характер частных договоренностей между правозащитниками и студентами. Однако в последнее время наблюдается тенденция к официальному признанию такого сотрудничества на взаимовыгодной основе.
Юридическая клиника Красноярского государственного университета входит в состав краевого Общественного комитета по защите прав человека - это стало возможным, в частности, благодаря тому, что председатель комитета Александр Горелик в то же время является заведующим кафедрой уголовного права и криминалистики. После прохождения спецкурса "Деятельность юриста-правозащитника" студенты ведут прием в общественной приемной комитета и двух других приемных, отвечают на письма заключенных и выезжают в пенитенциарные учреждения для личных консультаций. Вся эта работа при желании засчитывается им в счет прохождения практики.
Есть и другие примеры тесного сотрудничества юридических вузов с правозащитными организациями. Некоторые правозащитные организации обучают студентов-волонтеров тем или иным практическим навыкам, тем самым они становятся подобием юридических клиник (такие организации, особенно узкоспециализированные, заинтересованы в воспитании кадров и их дальнейшем сохранении).
Фонд Аметистова (названный в честь покойного судьи Конституционного Суда), не являясь правозащитной организацией, осуществляет правовое просвещение студентов-гуманитариев в области прав человека1. Прослушав лекционный курс, который проводится силами ведущих российских правоведов и практикующих юристов, студенты проходят стажировки в различных московских правозащитных организациях.