Файл: Dolgova_A_I_Prestupnost_eyo_organizovannost.pdf

рицательные тенденции преступности в России оказались все-таки избы-
точно выраженными в результате «дикого» перехода к рынку, отказа от на-
копленного отечественного положительного опыта предупреждения пре-
ступности, непринятия лучшего зарубежного опыта по борьбе с экономи-
ческими   преступлениями,   коррупцией,   организованной   преступностью, 
другими ее видами.

Это ясно видно при углубленном изучении преступности в России.

Выводы середины девяностых годов:

 Перестройка началась с антиал-

когольной кампании,  а  ее конец был  ознаменован отходом от борьбы с 
экономической преступностью, все большей популярностью мнений о воз-
можности использования   теневых и криминальных капиталов «в интере-
сах общества»,  как резерва перехода к рынку,  даже о введении моратория 
на   борьбу   с экономической преступностью в период перехода к рынку. 
Начался слом  прежней  системы  социального  и экономического контроля 
в обществе,  который был продолжен в период реформ. В России периода 
реформ коэффициенты преступности почти вдвое превысили коэффициен-
ты предыдущего периода, абсолютное число преступлений также выросло 
вдвое (табл. 50). Темпы роста преступности опережали темпы роста насе-
ления. 

Таблица 50

   Динамика коэффициентов преступности по пятилетиям в 1961-2000 годах  в  Рос-

сии 

(Кф — число зарегистрированных  преступлений на 100 тыс. чел.)

Годы

1961-

1965

1966- 

1970

1971-

1975

1976-

1980

1981-

1985

1986-

1990

1991-

1995

1996-

2000

Кф (средний) 

1

407

480

554

664

901

983

1770

1854

         При этом, во-первых,  снижалась  активность  правоохранительных 
органов  в борьбе с экономической преступностью,  взяточничеством при 
практически остававшемся до 1991 года прежнем законодательстве. Неяс-
ность уголовной политики,   ослабление ревизионной, контрольной, экс-
пертной     базы   уголовного   преследования   экономической   преступности 
привели к росту ее латентности. Создавались только отдельные структуры 
новой системы контроля. Снизилась активность сотрудников правоохрани-
тельных органов, ибо была не ясной судебная перспектива уголовных дел 
об экономических преступлениях. По криминологическим  данным,  и ра-
нее экономическая преступность, или, как ее еще называли, «хозяйствен-
но-корыстная», вообще непредставительно отражалась в уголовной стати-

1

При исчислении коэффициентов принималась во внимание среднегодовая численность населения по 

расчетным данным. За основу взяты пятилетние периоды,  соответствовавшие до середины  80-х  годов 
пятилетним планам экономического и социального развития, корректировавшим общую ситуацию в Рос-
сии, а также пятилетиям  (1985-1990  гг.)  перестройки, и  «обвального» перехода к рынку  (1991-1995 
гг.).

1 5 6

стике;  с конца 80-х годов она стала выявляться в еще меньших масштабах 
и  реагирование на нее носило весьма нерешительный характер

1

. 

     Во-вторых, судя по опросам, все меньше граждан обращалось в право-
охранительные органы с заявлениями о ряде таких деяний. В 1996 г. впер-
вые при опросах граждане прямо стали заявлять, что сами расправляются с 
преступниками: лично или прибегая к помощи посторонних лиц, выполня-
ющих услуги на родственной, товарищеской либо платной основе. 
   В-третьих, в правоохранительные органы реже поступали сведения о со-
вершенных преступлениях из медицинских, других учреждений.
     Высоко латентными преступлениями стали даже убийства. В  регионах 
резко возрастало число трупов с не установленной (по данным бюро судеб-
но-медицинской   экспертизы)   причиной   смерти. Например, в Москве в 
1990-1994  гг.  оно возросло с 776 до 2966 и превысило в 1994 году число 
трупов с признаками убийства (таких было 2863). Одновременно в России 
в  1990 - 1995  гг.     увеличивалось  число  дел по  установлению личности 
неизвестных граждан по неопознанным  трупам   и возрастало число лиц, 
пропавших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных: в 1990 
г. их было 813, в 1995 г. стало 44 649. Количество новых дел, заводивших-
ся в соответствующем году увеличилось  с  2 837  до 21 885. Эти данные 
приводятся в статистических отчетах без учета жертв военного конфликта 
в Чечне. По данным бывшего Секретаря Совета Безопасности Российской 
Федерации   в этом конфликте число погибших превысило 80 тысяч чело-
век (сентябрь 1996 г.). Общее число лиц, пропавших без вести и не обнару-
женных в 1990-1995 гг., увеличилось с  13 214 до 22 708.
   Заметное влияние  на статистические данные о преступности оказывало 
снижение результативности реагирования на нее. «Обвальный» рост пре-
ступности  снижает  возможности правоохранительных органов  перераба-
тывать  в  установленном законом порядке всю информацию о преступле-
ниях. Предпочтение отдается материалам о наиболее тяжких деяниях или 
очевидных либо получивших широкую общественную огласку. Нарастает 
число нераскрытых преступлений и тех, расследование которых затягива-
ется.  Со временем сотрудники привыкают работать именно в таком режи-
ме,  и удельный вес заявлений, не получающих должного разрешения, уве-

1

Госкомстат СССР в 1990 году фиксировал повсеместное  увеличение по сравнению 

с 1989 годом: незаконных доходов работников сферы услуг (в связи с обманом по­
купателей, заказчиков, взяточничеством, получением  чаевых)  с  17,1 до 19 млрд. 

руб.;  вдвое сумм взяток должностных лиц, полученных от кооперативов (с 1 до 2 
млрд. руб.); доходов  от  спекулятивной  продажи непродовольственных товаров (с 

10,3 до 13,8 млрд. руб.). А, по данным уголовной статистики, в 1990 году  по срав­
нению с 1989 годом в России число фактов обмана покупателей и заказчиков снизи­

лось на  6%,  число  случаев  спекуляции возросло лишь на 13%,  взяточничества - 
на 23%.  В  1991 году про изошло снижение числа указанных зарегистрированных 

преступлений.
 

1 5 7

личивается. Но граждане в этих условиях все больше теряют доверие к го-
сударственным     правоохранительным   органам.   Увеличивается   популяр-
ность ведомственных служб безопасности, частных охранных и детектив-
ных служб, своеобразным «третейским судам», в том числе организуемым 
преступными лидерами. Расширялась сфера «теневой юстиции». Однако 
далеко не все юридические и физические лица могут себе позволить при-
бегать к  этим услугам все больше преступников оставались вообще безна-
казанными. Они усиливали свою криминальную активность.
     В условиях «рывка к рынку» распространенность преступности  в  Рос-
сии  стала  быстро  приближаться  к той, которая характерна для стран ры-
ночной или смешанной экономики.

Выводы конца девяностых годов: 

  Продолжалось усугубление криминальной ситуации в России:  фиксиро-
вался рост числа зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, их 
совершивших, а также числа осужденных и потерпевших   (табл. 1);   воз-
росла общественная опасность зарегистрированной преступности; отмеча-
лись   отрицательные   структурные   изменения   преступности;   наблюдалась 
все более интенсивная криминализация разных сфер жизни общества,  в 
том числе политической; в преступность все активнее втягивались те, кто 
ранее не совершал преступлений, особенно молодежь в возрасте 18-29 лет; 
статистическая   картина   преступности   все   менее   точно   отражала   крими-
нальные реалии

1

. 

 В то же время рост числа зарегистрированных преступлений был отча-

сти   следствием   активизации   борьбы   с   некоторыми   из   них,   все   более 
успешной практики применения новых норм УК РФ, многие из которых 
касаются преступлений в сфере экономической деятельности.

Эти деяния 

носят распространенный характер (табл. 51).

      Таблица 51

Прирост числа зарегистрированных преступлений в России в 1997-1999 гг.  по 

ряду  новых  статей УК РФ (вновь криминализированных деяний)

Статьи УК РФ

1997 г.

1998 г.

1999 

г.

2000 

г.

Неисполнение обязанностей по воспитанию  несовершен-
нолетнего - ст. 156

  1 313

1 969

2 116

Незаконное предпринимательство - ст. 171

  3 882

5 306

6 415

Лжепредпринимательство - ст. 173

  60

86

117

Легализация   (отмывание) денежных   средств   или   иного 
имущества,  приобретенных незаконным путем - ст. 174

  241

1 003

965

Незаконная порубка деревьев  и кустарников - ст. 260

  2 609

2 955

5 672

Оставление места дорожно-транспортного  происшествия 
- ст. 265

  2 430

3 518

4 008

Об активизации правоохранительной деятельности также можно су-

дить по все более полной регистрации фактов побоев, оскорблений, обма-

1

 См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999;  Преступность и 

культура.  М., 1997.

1 5 8

на потребителя и ряда иных преступлений. Прирост зарегистрированного 
числа преступлений небольшой тяжести по сравнению с 1997 г. в 1999 г. 
составил 23,2 % (1999 г. — 58736), в 1998 г. — 10,3 %. В 2000 г. по сравне-
нию с 1999 г. их зарегистрированное число увеличилось на 3,2 % и соста-
вило 55479.
         Более активно выявлялись и регистрировались некоторые высоко ла-
тентные  деяния,   совершавшиеся  в  сфере  экономической  деятельности   и 
ряд иных. Данный факт может быть оценен положительно. При этом, одна-
ко, просматривается  связь активизации регистрации части преступлений 
небольшой и средней тяжести   с некоторой оптимизацией общих показа-
телей деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

    В преступную деятельность продолжало вовлекаться все большее чис­
ло граждан.

 Если в конце восьмидесятых годов коэффициент зарегистри-

рованных преступлений на 100 тыс. населения в России дошел до 1 000, в 
конце девяностых годов он превысил 2 000 преступлений. На фактический 
рост преступности и втягивание в нее все большей части населения указа-
ли   85   %   опрошенных   в   разных   регионах   экспертов-сотрудников   право-
охранительных органов и судей и 77 % граждан. Считали, что преступ-
ность стабильна, — соответственно 9 % и 12 %, снижается — 3 % и 0 %, 
что в преступности происходят только структурные изменения — 5 % и 
2,5 %.

§ 2. Общественная опасность преступности 

        Общественная опасность преступности оценивается по комплексу по-
казателей. При этом важно учитывать ряд факторов. В том числе измене-
ния уголовного законодательства. Так, если   судить   по   статистическим 
данным число тяжких преступлений за год, в 1994 году по сравнению с 
1993 годом, почти удвоилось  (соответственно 513 910 и 984 078.  Однако 
надо иметь в виду изменение ст. 7' УК РСФСР,  в  соответствии с которым 
в число тяжких преступлений с 1 июня 1994 года стали входить впервые 
все  кражи,  совершенные  при отягчающих  обстоятельствах,  а также тер-
роризм,  ряд иных деяний, несколько изменилась  характеристика  отягча-
ющих  обстоятельств,  а также диспозиции ряда тяжких преступлений.  В 
1994 году было зарегистрировано 473 160 краж,  совершенных  при  отяг-
чающих  обстоятельствах.  Если учитывать, что более двух третей всех ра-
нее регистрировавшихся краж приходилось на кражи личного имущества, 
а в первом полугодии 1994 г. — 92 %, то очевидно не менее 300 000 тяж-
ких преступлений в 1994 году пришлось на  впервые  ставшими  такие кра-
жи,  что  составляет  значительную часть годового прироста всех тяжких 
преступлений в 1994 году (470 168).
       С принятием нового УК Российской Федерации с 1997 г. стали выде-
ляться особо тяжкие преступления и изменился круг тяжких преступлений.

1 5 9

   На рубеже веков был сделан вывод о нарастании общественной опасно-
сти преступности в России и приводилась система следующих данных:

1)   Высокими   темпами   увеличивалось   число   зарегистрированных   особо  
тяжких и тяжких преступлений.

   По сравнению с 1997 г. в 1998 г.   за-

регистрированное число особо тяжких преступлений увеличилось на 17 %, 
в 1999 г. — на 41,1 %, в 2000 г. — на 54,3 %, тяжких — соответственно на 
9,2 %, 17 % и 11,9 %. 

Таблица 52

        Динамика зарегистрированных преступлений разной                          тяжести в 

России в 1997-1999 гг.

Виды пре-
ступлений

Число зарегистрированных преступлений

Уд. вес в общем числе всех зареги-
стрированных, %

Годы

1997

1998

1999

2000

1997

1998

1999

2000

Особо тяж-
кие

96 596

113 010

136 343

152 484

4,0

4,4

4,5

5,2

Тяжкие

1 326 

335

1 447 

754

1 711 

492

1 582 

714

55,3

56,1

57,0

53,6

Средней тя-
жести

497 423

443 748

511 840

554 821

20,7

17,1

17,1

18,8

Небольшой 
тяжести 

521 044

574 459

641 805

662 126

21,7

22,4

21,4

22,4

Несмотря на то, что на особо тяжкие и тяжкие преступления приходит-

ся менее 1/6 всех статей Особенной части, на их долю приходилось около 
2/3 всех зарегистрированных в 1997-2000 годах преступлений.
     Среди выявленных преступников в 1999 г. более половины (52 % — 
894551) составляли те, кто совершил особо тяжкое или тяжкое преступле-
ние, в 2000 г. — 48,7 % или 847 528). В 1997 г. таких было 48,4 %.

2. Нарастало количество потерпевших от преступных посягательств:

 по 

сравнению с 1997 г. их число увеличилось в 1998 г. на 8,7 %, в 1999 г. —на 
23,2 %, в 2000 г. — на 23 %; число погибших — соответственно на 3 %, 4 
%  и  22, 4 % (табл. 1). При исполнении служебных обязанностей в 1997 г. 
погибло 256 сотрудников органов внутренних дел, ранено 515, в 1998 г. — 
255 и 474, в 1999 г. — 327 и 707, в 2000 г. — 456 и 1125.  

3. Увеличивалось число юридических лиц, которым в результате преступ­
ления причинен материальный ущерб:

 по сравнению с 1997 г.  в 1998 г. на 

45 % а в 1999 г.— на 83 %, в 2000 г. — на 91 %               ( 1997 г. —182 698,  
1998 г. —264 252, 1999 г. —334 962, 2000 г. — 348 690).

4.  Росли  масштабы  выявляемого  материального  ущерба.  

Только  за  год 

установленная сумма  материального ущерба от всех преступлений в 1999 
г. почти удвоилась, в 2000 г. возросла на 31 %

  ( 

1998 г. — 18, 9 млрд. руб., 

1999 г. —35, 0 млрд. руб., 2000 г. —46, 0 млрд. руб.).
     При этом в 1999 — 2000 годах: а) почти удвоилась сумма материально-
го   ущерба   по   преступлениям   экономической   направленности   (соответ-
ственно 5, 5 млрд. руб. и 10, 8  млрд.. руб., а общий прирост числа таких 
преступлений составил всего +24 %; б) более чем утроилась сумма выяв-

1 6 0