Файл: Lyapunov_Yu_Predmet_i_metod_ugol_prava-UP-2005-1.doc

УГОЛОВНОЕ

ПРАВО

УГОЛОВНОЕ

ПРАВО

Сергей МАЛЬКОВ,

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ СИБИРСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РФ, КАНДИДАТ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ДОЦЕНТ

Анна БРАГИНА,

АДЪЮНКТ ТОГО ЖЕ ИНСТИТУТА

Как отмечалось выше, вторым основным критери­ем разграничения отраслей права является метод присущего им регулирования В уголовном праве он имеет определенные особенности и в значительной степени связан с основными функциями данной отрас­ли законодательства

Правоохранительная функция, в частности, реа­лизуется двояким путем

Во-первых, сам факт принятия, опубликования и введения в действие уголовного закона, содержащего запрет определенного поведения, подкрепленный уг­розой применения наказания за его нарушение, в рам­ках воздействия права впияет лишь на сравнительно малую часть неустойчивых членов общества, удер­живая их от совершения преступления С известной долей условности охранительную функцию уголовно-правовых норм в этой форме ее проявления можно назвать пассивной

Во-вторых, функция охраны системы наиболее важ­ных и значимых общественных отношений реализует­ся в основном в процессе наиболее эффективного ре­гулирования особой группы социально вредных отноше­ний, возникших вследствие преступного посягательства Здесь возникает другая ситуация совершено преступ­ление, как следствие этого факта возникли негативные конфликтные отношения В действие приводится уго-повный закон, посредством которого начинается про­цесс их правового регулирования и одновременно реа­лизуется его правоохранительная функция, которая в подобных случаях тоже, конечно, условно может быть определена как активная функция охраны обществен­ных отношений методом государственно-принудитель­ного воздействия на правонарушителя в рамках реали­зации в той или иной форме уголовной ответственнос­ти В действительности же и пассивная, и активная формы характеризуют единый процесс защиты соци­альных благ методами и средствами уголовного права

^^татья 319 УК РФ устанавливает ответствен-ЧУность за оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением В примечании к ст. 318 УК РФ указано, что представителем власти признает­ся должностное лицо правоохранительного или конт­ролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распо­рядительными полномочиями в отношении лиц, не на­ходящихся от него в служебной зависимости

На законодательном уровне понятие «представи­тель власти» определяется через понятие «должнос­тное лицо». Например, согласно примечанию к ст 285 УК РФ таковым является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружен­ных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации Сле­дует согласиться с мнением о том, что при сравнении ключевых понятий в уголовном законодательстве приходится сталкиваться с их повторением¹

В какой-то степени рассматриваемую проблему по­пытался разрешить Верховный Суд РФ, предлагая при­знать представителем власти лиц, осуществляющих за­конодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной за­висимости, либо правом принимать решения, обязатель­ные для исполнения гражданами, а также организация­ми независимо от их ведомственной подчиненности². Данное определение в целом устраняет некоторые про­белы, но вместе с тем все еще далеко от совершенства Полагаем, что потерпевший от преступления, пре­дусмотренного ст 319 УК РФ. обладает рядом специфи­ческих признаков, в число которых входят наличие вла­стных функций (полномочий) .право совершать действия порождающие правовые последствия, несвязанность служебной деятельности ведомственными рамками

В уголовно-правовой науке в качестве признака пред­ставителя власти выделяется также и принудительное воздействие на лиц не подчиненных ему по службе Пред­ставитель власти предъявляет требования и принимает решения самостоятельно, под свою ответственность, а лица, не подчиненные ему по службе, обязаны выпол­нять адресованные им требования и решения под угро­зой применения к ним мер принудительного воздействия³

V20UC

В М Манохин, признавая распорядительный ха­рактер полномочий должностного лица, и в том числе представителя власти, одну из классификаций госу­дарственных служащих дал по признаку особого (рас­порядительного) характера полномочий, в частности наличия полномочий именно распорядительного свой­ства, которые направлены на организацию работы подчиненных рабочих и служащих или проведения определенных организационных мероприятий среди населения⁴. А.Я. Светлов признавал наличие распо­рядительных полномочий представителей власти от­носительно граждан, не подчиненных им в служебном отношении, как «основное различие между предста­вителями власти и другими должностными лицами»⁵ В большинстве случаев полномочия должностного лица имеют силу лишь в рамках, установленных его ве­домственной принадлежностью Так, например, работ­ники таможенных органов являются представителями власти лишь при осуществлении отношений управления в сфере, регулируемой таможенным законодательством (например, при осуществлении таможенного досмотра, выступая одновременно от имени органа, предоставив­шего ему властные полномочия) В остальных случаях они приобретают данный статус, если выполняют функ­ции представителя власти по специальному полномочию, не связанному с таможенной деятельностью.

Принципиально новым в УК РФ стало положение в определении должностного лица, осуществляющего функции представителя власти по специальному полно­мочию Специальный - значит особый, исключительно для чего-нибудь предназначенный". В законе данное понятие не разъясняется, а Верховный Суд РФ 8 поста­новлении Пленума дает только определение выполне­ния функций по специальному полномочию: «лицо ис­полняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др), нормативным актом, приказом или распоряжением вы­шестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного време­ни или одноразово, либо совмещаться с основной рабо­той (народные и присяжные заседатели и др)»'