Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений. Очень многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства. Их можно подразделить на акты, издаваемые во исполне­ние Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ, и акты по вопросам собственной компетенции, поскольку Правительство РФ разрабатыва­ет, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринима­тельства и т. д.). Министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства издают правовые акты, именуе­мые приказами и инструкциями.

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне. Основным нормативным актом, регламентирующим взаи­моотношения органов власти и граждан на уровне обла­сти, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов феде­рального значения издают постановления и распоряже­ния. В областях, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановле­ния. Их министерства и ведомства издают приказы и ин­струкции. Органы местного самоуправления, принимают коллегиальные решения, а главы органов местного само­управления постановления и распоряжения.

К подзаконным нормативно-правовым актам относит­ся и группа международно-правовых актов. В основном это директивы и постановления. Директивы дают участни­ку сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализа­ции международных обязательств. В постановлениях со­держатся требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

Судебный или правовой прецедент является не зако­ном, а принятым за образец решением суда, на который ссылаются при разборе сходных дел. Как форма (источ­ник) права, юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодатель­ного акта. В советское время судебный прецедент нашей юриспруденцией не признавался. В современной России прецедент появился и в российской правовой системе и связан с деятельностью Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Административный прецедент, в от­личие от судебного, предоставляет судье или должностно­му лицу возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Степень обязательности прецедента зависит от положения в судебной системе как суда, ведущего дело, так и суда, чье решение берется за бразец (чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами).

---

После распада СССР и начала строительства правового общества в РФ, когда расширились полномочия субъектов Федерации, а место командной экономики занял рынок, появились особые юридические документы, устанавли­вающие взаимоотношения между хозяйствующими субъ­ектами, или предприятием и гражданином. Они получили название договоров с нормативным содержанием. Такие договора получили распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. По типу их разделяют на внутригосударственные и международные, учредительные и обычные, типовые и те­кущие.

Но все они имеют следующие свойства: 1) содержат норму общего характера; 2) заключаются добровольно; 3) заключаются в связи с общностью интересов и должны предполагать; 4) равенство сторон; 5) согласие участни­ков по существенным аспектам договора; 6) эквивалент­ность; 7) взаимную ответственность сторон; 8) правовое обеспечение. Примером таких договоров может быть кол­лективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудо­вой коллектив, или федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Фе­дерации. В отличие от сделок, нормативные договоры не носят персонифицированного, индивидуально-разового характера.

13. НОРМЫ ПРАВА

Социальная норма -это правила поведения человека в обществе, чтобы и он и общество пребывали в согласии. Но эти правила касаются не конкретного человека, а всех людей в данном обществе, и они не только общие, но и обязательные для исполнения. Социальные нормы, кото­рые действуют в современном обществе, делятся по спосо­бу их установления и по средствам охраны их требований от нарушений.

Выделяют следующие виды социальных норм:

1. Нормы права - правила поведения, которые уста­навливаются и охраняются государством.

2. Нормы морали (нравственности) - правила пове­дения, которые устанавливаются в обществе в соответствии моральными представлениями людей и охраняются силой общественного мнения или внутренним убеждением.

3. Нормы общественных организаций - правила по­ ведения, которые устанавливаются самими общественны­ми организациями и ими же и охраняются.

4. Нормы обычаев - правила поведения, сложившие­ся в определенной общественной среде и в результате их многократного повторения, вошедшие в привычку людей.

5. Нормы традиций - наиболее обобщенные и ста­бильные правила поведения, которые возникают в опре­деленной сфере жизнедеятельности человека (семейные, профессиональные, военные, национальные и другие тра­диции).

6. Нормы ритуалов - разновидность социальных норм, которая определяет правила поведения людей при совершении обрядов и охраняется мерами морального воздействия.

Деление социальных норм проводится и по содержа­нию. По этому признаку выделяют политические, технические, трудовые, семейные нормы, нормы культуры, религии и другие. Все социальные нормы в их совокупности и взаи­мосвязи называются правилами человеческого общежития. По определению любая социальная норма носит об­щий характер и адресуется не к конкретному человеку, а ко всему обществу или к большой группе людей. Мораль­ные нормы регулируют не внутренний мир человека, а от­ношения между людьми. Правовые нормы затрагивают ту же область. Единство правовых норм и норм морали, как и единство всех социальных норм цивилизованного обще­ства, основывается на общности социально-экономических интересов, культуры общества, приверженности людей к идеалам свободы и справедливости.

---

Однако нормы права и нормы морали различаются:

1. Происхождением. Нормы морали складывались на основе представлений людей о добре и зле, чести, сове­сти, справедливости и входили в обиход постепенно, нена­сильственным путем. Нормы права вводятся государством, после вступления в законную силу они становятся обяза­тельными для всех.

2. Формой выражения. Нормы морали не закрепляют­ся в специальных актах. Правовые же нормы получают вы­ражение в официальных государственных актах (законах,
указах, постановлениях).

3. Способом защиты от нарушений. Нормы морали и нормы права в правовом обществе обыкновенно соблю­даются добровольно, поскольку они справедливы. Реали­зация и тех и других идет согласно желаниям самого че­ловека или под давлением общественного мнения. Такого способа достаточно для охраны моральных норм и недо­статочно для обеспечения правовых: в случае нарушения норм применяются меры государственного принуждения.

4. Степенью детализации. Нормы морали содержат обобщенные правила поведения (будь добрым, справедливым, честным). Правовые нормы регламентируют де­тализированные правила поведения и закрепляют четко определенные юридические права и обязанности участ­ников общественных отношений.

Поскольку нормы права и нормы морали очень тесно соприкасаются и часто даже вовсе смыкаются, они посто­янно взаимодействуют между собой - дополняют друг друга в регулировании общественных отношений. Успеш­ность такого взаимодействия определяется тем, что право­вые законы воплощают в себе принципы гуманизма, спра­ведливости, равенства людей, то есть высшие моральные требования современного общества. Норма морали институируется обществом, а норма права устанавливается или санкционируется государством как модель поведения, ко­торая закрепляется в официальных государственных актах и имеет предоставительно-обязывающий характер.

В одно и то же время она и разрешает человеку свобо­ду действий для реализации законных прав, и обязывает его совершать или не совершать какие-то действия, огра­ничивая его свободу. Предоставительно-обязывающий характер правовой нормы позволяет удовлетворять за­конные интересы управомоченных субъектов через действие обязанных лиц. Иногда реализация правовой нормы требует мер государственного принуждения. Если нарушены границы свободы дозволенного, происходит применение со стороны компетентных государственных органов мер юридической ответственности к правона­рушителю. Опора на принуждение позволяет нормам права выступать государственным регулятором типовых общественных отношений (отношений подчиненности в армии, отношений купли-продажи при совершении иму­щественных сделок).

Поскольку действие права состоит в том, чтобы «по­велевать (обязывать), запрещать, разрешать, наказывать (карать)», нормы всегда что-либо предписывают как обязанности; что-либо разрешают; что-либо запрещают как недозволенное или за что-либо карают как вредное и опасное для людей и общества. Для достижения целей правового регулирования норма права должна выразить само содержание правовой нормы; определить условия, при которых содержание правовой нормы может осу­ществляться; установить правовые последствия наруше­ния правовой нормы. Поэтому структура правовых норм строится в виде трех элементов деонтической логики, получивших в правовой науке название диспозиции, ги­потезы и санкции. Наиболее существенно различаются особенности структуры норм регулятивных, предписыва­ющих права и обязанности участников отношения, и норм правоохранительных (карательных), закрепляющих меры ответственности.

---

Структура правовой нормы выглядит так:

• гипотеза - юридический факт, с которым связано задействование нормы;

• диспозиция - собственно правило поведение;

• санкция - последствия в случае невыполнения диспозиции.

Гипотезы и диспозиции бывают простые, альтерна­тивные, сложные; абстрактные, конкретные. Вместе с тем, правовая норма может быть и без гипотезы (безусловная норма) либо без санкции (незащищенная норма), кото­рая санкцию имеет, но общего характера (как, например, в международном праве, или общая, как статья КоАП об административной ответственности за непредоставление документов государственным органам). Санкция имеет два вида - правовосстановительная и штрафная (каратель­ная).

Регулятивные нормы права устанавливают содержание правила поведения, которое выражается в мере дозволенного и должного поведения участников регулируемого отно­шения. В современном законодательстве развитых стран эта правовая регуляция достигается определением прав и обя­занностей сторон отношения. Та часть правовой нормы, кото­рая закрепляет права и обязанности как меру их поведения, именуется диспозицией. Диспозиция может относиться не только непосредственно к правам и обязанностям, но и к объ­екту отношения, его субъектам, документам, оформляющим отношение, и иным сторонам регулируемого отношения.

Однако любая норма, предусматривающая, например, виды субъектов (товарищества, акционерные общества), виды объектов (движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, имущественные права, нематериальные блага и т. п.), виды документов (доверенность, сертификат ка­чества и т. п.), связывает их правовое значение с правами и обязанностями сторон, участников отношения. Права и обязанности лиц и организаций, предусмотренные диспо­зицией правовой нормы, возникают, изменяются и пре­кращаются в связи с наступлением тех или иных жизнен­ных обстоятельств, наличие которых выступает условием осуществления данной нормы. Закрепление условий, при которых возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности участников общественного отношения, но­сит название гипотезы правовой нормы.

Соблюдение норм права обеспечивается возможно­стью применения мер принуждения за нарушение обязан­ностей, предусмотренных законом и в целях защиты инте­ресов общества и государства, прав и свобод граждан и организаций. Закрепленные в нормах права предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей и в целях защиты прав других лиц носят название санкции правовой нормы.

В административном праветипичны ми санкциями явля­ются штрафы, исправительные работы, административный арест, отстранение от должности, а также особые случаи прекращения государственной службы. Санкциями норм уголовного права служат меры наказания за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ. В комплексных от­раслях и массивах права (земельном, природоохранитель­ном, транспортном и др.) меры принуждения (ответствен­ности) сочетают гражданско-правовые (возмещение вре­да), административные взыскания (штрафы, лишение прав на охоту, приостановление и прекращение деятельности предприятий), уголовно-правовые наказания, предусмо­тренные УК РФ, и гражданско-правовые санкции за при­чинение вреда природным объектам.

---

Нормы различаются в первую очередь по построению системы права (по отраслям права и правовым институ­там, нормы публичного и частного права).

Различаются они и по способу объективации (то есть первичной текстуальной привязки): обычные, гетероном­ные (установленные социальным авторитетом, например, государством), автономные (из автономных правовых тек­стов, согласуемых самими субъектами, например, нормы международного права).

Существует также деление на общие и специальные нормы: первые применяются относительного всех случаев, применение вторых оговорено - это исключения из пра­вил применительно к особым случаям.

По функциям в механике правового урегулирования раз­личаются нормы общего и конкретного содержания (боль­шинство норм имеет конкретное содержание, поскольку .ориентировано на рассмотрение определенных ситуаций), общие или родовые нормы определяют понятия и основания возникновения отдельных институтов права или (еще более общие) - устанавливающие исходные начала (принципы) или общие определения для «национального» права в целом или для отрасли права (учредительные, дефинитивные).

Нормы разделяются и по категоричности предписа­ний - императивные, диспозитивные, рекомендательные. Первые не допускают отступления от правил, вторые до­пускают регулирование отношения по соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия со­глашения, третьи рекомендуют правильные действия.

Нормы можно разделить по социальному назначению и роли в правовой системе: на учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы-правила поведения), ох­ранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные (нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-определения), коллизионные (нор­мы-арбитры), оперативные (нормы-инструменты).

Учредительные нормы отражают исходные начала пра­вового регламентирования общественных отношений, пра­вового положения человека, пределов действия государ­ства. Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. Охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов. Обеспечительные нормы содержат предписания, гаранти­рующие осуществление субъективных прав и обязанно­стей в процессе правового регулирования. Декларативные нормы включают в себя положения программного характе­ра. Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий. Коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями. Оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в силу прекращения его действия.

---

Смотрите также файлы

• Шпаргалка по теории государства и права_Зубанова С.Г_2010 -64с.doc

• История государства и права зарубежных стран_Ч 1_Под ред_Крашенинниковой Жидкова_1996 - 480 с.doc

• tgp001.doc

• Соблюдение законности и правопорядка в экономике.doc

• Содержание.doc