ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 246
Скачиваний: 1
Соблюдение законности и правопорядка в экономике
Соблюдение законности и правопорядка в экономике служит одним из важных условий, определяющих развитие страны.
Системный кризис, охвативший Россию в середине 1998 г., во многом стал следствием кризиса законности и правопорядка в экономической сфере.
Современная ситуация в области обеспечения законности и правопорядка в экономике остается весьма сложной. Идет дальнейшее ее обострение. Совершаемые правонарушения отличаются особой спецификой. В значительной мере они продиктованы корыстными мотивами*(1).
Появились новые, ранее нехарактерные для нашей страны правонарушения: лжепредпринимательство, фиктивное банкротство, уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконная банковская деятельность, уклонение от уплаты налогов и др.
Новые правонарушения - закономерное следствие кардинальных экономических, политических и правовых изменений, происшедших за последние годы в России.
Устойчивым признаком нарушений законности в экономике стало обретение определенного вида правонарушениями транснационального характера. Вызывает тревогу активизация противоправных сделок, связанных с вывозом сырьевых и энергетических ресурсов, переводом валюты за рубеж и т.п. Транснациональная основа многих правонарушений (включая и преступления) обусловила причинение нашему государству колоссального материального ущерба, не говоря об отрицательных последствиях чисто экономического характера (свертывание производств, потеря позиций на рынке товаров, перекачка российских капиталов за границу и др.).
Своеобразие современной ситуации, характеризующей состояние законности в экономике, видно и в том, что правонарушения совершаются на основе сращивания представителей частного сектора экономики и должностных лиц органов государственной власти. Практика подобного сращивания существенно расширяет возможности паразитирования за счет государства, повышает степень неуязвимости противоправной деятельности, многократно увеличивает опасность причинения крупного вреда государственным интересам. Несмотря на существующие запреты, должностные лица органов власти нередко занимаются предпринимательской деятельностью, входят в состав руководящих органов акционерных обществ, правлений банков, советов директоров и др. Вследствие этого они обеспечивают лоббирование, а часто и прямую поддержку интересов соответствующих структур, получая достаточно солидную плату за оказываемые услуги*(2).
Курс на реформирование российской экономики предопределил особую важность обеспечения неуклонного исполнения законодательства о приватизации, которая связана с процессами, долгое время определявшими и продолжающими оказывать серьезное воздействие на состояние законности в сфере экономики.
Как свидетельствуют материалы научных исследований, обеспечить правовую безупречность приватизации в сложившихся на момент начала ее проведения условиях было невозможно. Приватизация государственных и муниципальных предприятий - это прежде всего передел собственности. Данная проблема всегда решалась болезненно, вплоть до возникновения в ходе приватизации сложных конфликтных ситуаций.
Поэтому исключительную важность приобретают: надежное правовое обеспечение приватизационных процессов; тщательная проработка решений, принимаемых на основе заложенных в законе требований; точное, единообразное соблюдение установленного законодательством порядка приватизации отдельных объектов. Приватизацию следовало проводить под контролем государства, чтобы ее не захлестнула стихия личных и клановых амбиций и притязаний лиц, которые получили доступ к решению вопросов изменения форм собственности объектов, созданных трудом всего народа. К сожалению, на практике многое получилось не так, как обещали в своих заявлениях "реформаторы от экономики".
Основные нарушения закона при приватизации допущены были, на наш взгляд, в следующем:
передача государственного имущества на баланс коммерческих организаций или в их уставные фонды вопреки предусмотренным процедурам отчуждения имущества;
игнорирование прав трудовых коллективов предприятий в ходе акционирования;
приватизация запрещенных объектов;
допуск иностранных фирм непосредственно или через подставные предприятия к выпуску акций оборонных предприятий;
занижение стоимости приватизационных объектов;
нарушение целостности технологически связанных предприятий через наделение структурных подразделений правами юридического лица и их последующую приватизацию и др.
По сути дела, ни одна из целей приватизации не была достигнута. В процессе разгосударствления собственности, не сопровождавшегося действенным контролем, произошло фактическое разбазаривание государственных средств.
Особенно большой ущерб от форсированной приватизации любой ценой был причинен наукоемким, конкурентоспособным отраслям, работавшим в ряде случаев с опережением мирового опыта. Речь идет прежде всего о предприятиях космического и оборонно-промышленного комплекса. Примечательно, что процесс приватизации был не единожды использован иностранными фирмами для ослабления и даже устранения российских предприятий с мирового рынка*(3).
Несмотря на спад приватизационной деятельности, проблема обеспечения законности в процессе ее проведения сохраняет свою актуальность. Хотя основная масса объектов была приватизирована, на рынок приватизации сейчас выходят новые объекты, привлекающие всеобщее внимание. Проведенные в последние годы инвестиционные аукционы по продаже государственных пакетов акций таких гигантов экономики, как холдинг АО "Связьинвест", РАО "Норильский никель", последующие за этим разоблачения в средствах массовой информации и проводимые проверки на предмет соответствия совершенных сделок действующему законодательству - достаточно убедительное подтверждение необходимости усиления внимания органов надзора за исполнением законодательства о приватизации.
Процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, начавшийся в России с 1992 г., исходил из задач расширения и углубления международных экономических связей и укрепления экономической мощи страны. Однако издержки осуществленной либерализации внешнеэкономической деятельности, повлекшей резкое увеличение числа ее субъектов, длительное время не сопровождались адекватными законодательными, контрольными и правоохранительными мерами, что неизбежно привело к многочисленным экономическим преступлениям, появлению опасных форм правонарушений и иным негативным явлениям, особенно в сфере экспортно-импортных и валютных операций.
Материальный ущерб от противоправного и контрабандного вывоза за рубеж валюты, стратегического сырья и драгоценных материалов, культурных и исторических ценностей равен десяткам миллиардов американских долларов и сотням миллиардов рублей.
Массовый характер в стране получили нарушения валютного законодательства, когда экспортеры не перечисляют валютную выручку на счета в уполномоченные банки, а переводят ее на счета в иностранные банки; не производят обязательной продажи государству части валютной выручки; скрывают от налогообложения валютную прибыль. По оценкам правоохранительных и контролирующих органов, экспортерам удается "прятать" за рубежом до 30% валютной выручки. По экспортным оценкам, эта сумма превышает 20-30 млрд долл. в год, а всего за годы реформ за границу ушло от 160 до 300 млрд долл.*(4).
Сложилась целая система способов нелегального вывоза валюты за пределы России. В их число входят:
занижение контрольной цены при экспорте товара и завышение при его импорте;
заключение контрактов на условиях предоставления коммерческого кредита на основе отзывного аккредитива, на условиях инкассо с предварительным акцептом;
умышленная задержка возвращения валютной выручки, которая помещается в иностранный банк;
помещение средств на счета созданных зарубежных совместных предприятий;
необоснованные авансовые перечисления при импорте в счет будущих поставок, которые не осуществляются;
открытие оффшорных фирм, позволяющих вести дела с самой фирмой;
ценовые манипуляции по оставлению валюты за рубежом, прикрытие бартерными операциями;
перечисления на счета иностранных фирм валютных средств для оплаты фиктивных услуг;
внесение страхового депозита в иностранный банк для получения кредита, который в действительности не берется;
невозврат валютной выручки без какого-либо формального прикрытия;
утечка за рубеж валюты физических лиц, в том числе с помощью кредитных карточек;
контрабандный путь перемещения валюты, культурных ценностей, драгоценных камней, золота.
Широко используются злоумышленниками внутритаможенный транзит и транзитный провоз грузов через территорию России.
Значительный размах получили противозаконные сделки с подакцизными товарами, в основном с алкогольной и табачной продукцией. Заключаются фиктивные экспортные сделки на поставку ликеро-водочной продукции, которая, фактически, не вывозится за границу, а реализуется на территории России. В результате этого, по данным Госналогслужбы РФ, фиктивный экспорт товаров (из-за неуплаты акцизов и налога на добавленную стоимость) обходится государственной казне потерей в сотни миллиардов рублей в год*(5).
Применяется такой метод, как заключение так называемых "двойных контрактов", по которым вывоз товаров из страны производится по заниженным ценам, а продаются эти товары за границей после пересоставления контракта по более высоким ценам, с последующим сокрытием полученной валютной выручки.
Заметно оживилась утечка за рубеж валютных средств под завуалированные фиктивные импортные контракты. Типичным вариантом таких махинаций стала предоплата в твердой валюте контрактных товаров, услуг, интеллектуальной собственности, фактически не ввозимых в Россию.
В структуре импорта видна тенденция к ввозу в нашу страну некачественной и фальсифицированной продукции.
Криминализация внешнеэкономической сферы России стала выходить за рамки собственно российской проблемы, так как российские преступные группировки нередко оказывают заметное негативное влияние на мировой рынок сырья. Многочисленные нарушения законов допускаются при создании, регистрации и функционирования совместных предприятий.
Деятельность предприятий с иностранными инвестициями во многих регионах Российской Федерации, зачастую используют как дополнительный канал для сокрытия доходов в валюте. Несмотря на формальное включение иностранного капитала в уставные фонды совместных предприятий, валютные поступления в большинстве случаев, фактически, не производятся. Основная задача иностранных участников в создании совместных предприятий, - как правило, реализация за рубежом вывозимого из страны сырья и товаров.
Прямые и косвенные потери несут бюджеты от практики раздачи всевозможных внешнеэкономических льгот федерального и регионального уровней.
Банковско-кредитные учреждения поражены такими негативными явлениями, как: злоупотребления, связанные с получением кредитов и их присвоением; умышленное банкротство субъектов хозяйствования, получивших кредиты; нарушение порядка выпуска и обращения ценных бумаг; хищения с использованием кредитных карточек, платежных документов, мемориальных ордеров; "отмывание" криминальных средств; взяточничество; коммерческий подкуп и коррупция со стороны сотрудников банков и государственных служащих, причастных к этой сфере; преступная деятельность с целью устранения и устрашения конкурентов; задержки платежей, сокрытие доходов и др.
Криминальное поле кредитно-банковской системы заполнено преступлениями, связанными с использованием электронных средств доступа (компьютерные, телекоммуникационные системы, кредитные карточки и др.). Для правоохранительных органов эта проблема наиболее остро встает в связи с переходом абсолютного числа банковских и финансовых структур на расчеты с использованием компьютерных сетей, которыми сегодня оснащены 2270 коммерческих банков.
По данным ГУЭП МВД России, в 1995-2000 гг. было выявлено более 750 преступлений с использованием электронных средств доступа, ущерб от которых составил 200 млрд руб.
Большую остроту и актуальность приобретают нарушения налогового законодательства, такие, как:
уклонение от регистрации налогоплательщиков;
нелегальные фирмы;
создание компаний, зарегистрированных на подставных лиц;
занижение налогооблагаемой базы путем сокрытия выручки от реализации;
завышение себестоимости продукции;
занижение объема реализованной продукции;
совершение незаконных финансово-хозяйственных операций с оплатой наличными, без оприходования полученных денег;
совершение незаконных товарообменных (бартерных) сделок;
сознательное занижение в статистических отчетах объемов произведенной продукции и т.п.
В ряде регионов страны значительная часть продукции (работ, услуг) реализуется в форме товарообмена (бартера), путем взаиморасчетов, а также векселями. Массовый выпуск векселей, не имеющий каких-либо ограничений и используемый в целях привлечения денежных средств, позволяет налогоплательщикам скрывать просроченную задолженность.
Огромные налоговые потери несет государство на рынке алкогольной продукции. По данным МВД России, производство и оборот алкогольной продукции остаются наиболее криминальной сферой предпринимательской деятельности.
Нарушения нормативных предписаний отрицательно отражаются на положении дел в аграрном секторе страны и пагубно сказываются на уровне жизни населения. Состояние законности в сфере земельных отношений остается критическим. В большинстве регионов отмечаются следующие наиболее типичные нарушения законодательства:
издание незаконных правовых актов по вопросам предоставления и изъятия земельных участков;
нарушения порядка оформления права собственности на землю (истребование документов, не предусмотренных законом, нарушение сроков оформления, выдача ненадлежащих правоустанавливающих документов);
незаконный отказ руководителей и трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий в выделении земельных долей и имущественных паев работникам предприятий, пожелавшим вести крестьянское фермерское хозяйство;
фиктивное создание крестьянских (фермерских) хозяйств для получения льготных кредитов и средств государственной поддержки без намерения вести сельскохозяйственное производство;