Файл: Правоохранительные органы (судоустройство)_Гуськова, Шамардин_Учебник_2005 -321с-1.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 5823
Скачиваний: 9
6
Введение
Студенты
,
приступающие
к
изучению
юриспруденции
,
прежде
всего
должны
получить
базовые
сведения
о
том
,
какие
органы
государственной
власти
претворяют
в
жизнь
предписания
закона
,
являясь
тем
самым
главным
элементом
механизма
правового
регулирования
.
Именно
в
рамках
курса
«
Правоохранительные
органы
»
изучается
вся
система
органов
государства
,
призванных
осуществлять
правоохранительную
деятельность
,
обеспечивать
выполнение
обязанности
по
охране
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
поставленную
перед
государством
Основным
Законом
-
Конституцией
России
.
В
рамках
учебного
курса
«
Правоохранительные
органы
»
студентам
даются
основополагающие
сведения
,
в
первую
очередь
,
о
судебной
системе
Российской
Федерации
,
принципах
ее
организации
и
функционирования
,
а
также
о
других
правоохранительных
органах
–
прокуратуре
,
органах
предварительного
расследования
,
органов
юстиции
и
др
.
Кроме
того
,
в
рамках
этого
курса
изучаются
вопросы
функционирования
адвокатуры
,
так
как
ее
деятельность
по
представлению
и
защите
интересов
граждан
и
организаций
теснейшим
образом
связана
с
правосудием
и
способствует
его
справедливому
осуществлению
.
Изучение
курса
«
Правоохранительные
органы
»
позволяет
сформировать
у
студентов
общее
представление
об
органах
государственной
власти
,
осуществляющих
охрану
законности
и
правопорядка
в
обществе
,
прав
и
свобод
человека
,
применяющих
в
своей
деятельности
нормы
всех
отраслей
материального
и
процессуального
права
.
Следовательно
,
без
знания
этого
курса
невозможно
приступить
к
изучению
отраслевых
юридических
дисциплин
.
Особенно
это
касается
уголовно
-
процессуального
,
гражданского
процессуального
и
арбитражного
процессуального
права
,
так
как
нормы
этих
отраслей
регламентируют
деятельность
суда
при
осуществлении
правосудия
,
придают
ей
процессуально
-
правовую
форму
.
Изучение
вопросов
организации
и
деятельности
системы
органов
,
осуществляющих
правоохранительную
деятельность
,
предполагает
,
прежде
всего
,
самостоятельную
работу
с
широким
кругом
нормативно
-
правовых
актов
,
регулирующих
общественные
отношения
,
складывающиеся
в
рамках
такой
деятельности
.
Именно
знание
закона
,
умение
правильно
уяснить
его
содержание
и
значение
-
главная
задача
при
изучении
курса
.
Таким
образом
,
при
изучении
курса
«
Правоохранительные
органы
»
студенты
получают
первоначальные
навыки
профессиональной
работы
непосредственно
с
первоисточниками
–
текстами
нормативно
-
правовых
документов
.
Выполнение
данной
задачи
осложняется
как
количеством
нормативных
актов
,
регулирующих
деятельности
правоохранительных
органов
(
таких
актов
более
пятидесяти
),
так
и
тем
,
что
законодательная
база
этой
деятельности
не
является
неизменной
–
в
России
продолжается
судебно
-
правовая
реформа
,
в
рамках
которой
в
нормативно
-
правовые
акты
вносятся
законодателем
весьма
многочисленные
изменения
и
дополнения
.
Авторы
настоящего
учебника
при
его
написании
использовали
нормативный
материал
в
актуальном
состоянии
–
т
.
е
.
со
всеми
изменениями
и
дополнениями
на
момент
его
подготовки
.
К
каждой
главе
учебника
после
7
изложения
ее
основного
текста
дается
перечень
нормативно
-
правовых
актов
и
решений
высших
судебных
органов
с
указанием
даты
их
принятия
(
при
первом
упоминании
).
Сводный
перечень
всех
правовых
источников
с
указанием
не
только
дат
их
принятия
,
но
и
внесенных
изменений
и
дополнений
,
ссылок
на
источники
их
опубликования
дается
в
конце
учебника
.
Тем
не
менее
,
изменения
в
нормативные
акты
будут
вноситься
и
впредь
,
а
значит
студентам
при
подготовке
к
занятиям
необходимо
использовать
текст
нормативного
документа
с
последними
изменениями
и
дополнениями
,
которые
могут
быть
не
указаны
в
данном
учебнике
в
связи
с
тем
,
что
внесение
поправок
в
тот
или
иной
нормативный
акт
произошло
позже
.
Для
этого
необходимо
использовать
все
имеющиеся
возможности
:
постоянно
изучать
официальные
источники
,
в
которых
публикуются
правовые
акты
,
прежде
всего
, «
Российскую
газету
»,
которая
является
основным
официальным
источником
опубликования
федеральных
законов
,
постановлений
Правительства
РФ
,
указов
Президента
РФ
,
решений
Конституционного
Суда
РФ
и
других
правовых
актов
,
а
также
другие
периодические
издания
,
такие
как
«
Собрание
законодательства
Российской
Федерации
», «
Парламентская
газета
», «
Вестник
Конституционного
суда
Российской
Федерации
», «
Бюллетень
Верховного
Суда
Российской
Федерации
»
и
др
.
При
наличии
персонального
компьютера
можно
воспользоваться
информационными
правовыми
базами
данных
«
Консультант
-
Плюс
», «
Гарант
»,
«
Эталон
», «
Кодекс
»
и
др
.,
а
также
базами
данных
по
законодательству
в
сети
Интернет
.
Согласно
Государственному
образовательному
стандарту
по
специальности
«
Юриспруденция
»
рассматриваемая
нами
учебная
дисциплина
именуется
«
Правоохранительные
органы
».
Между
тем
,
многие
вузы
используют
в
своих
учебных
планах
в
отношении
данного
курса
наименование
«
Судоустройство
».
Это
обусловлено
тем
,
что
основным
его
назначением
является
изучение
суда
как
органа
,
осуществляющего
правосудие
,
выступающего
главным
гарантом
защиты
прав
и
законных
интересов
личности
в
демократическом
обществе
.
Именно
поэтому
большинство
тем
курса
посвящены
изучению
судебной
системы
.
Все
иные
органы
,
осуществляющие
правоохранительную
деятельность
,
рассматриваются
через
призму
их
взаимоотношений
с
судебной
властью
.
По
сути
эти
органы
и
организации
(
прокуратура
,
органы
юстиции
,
органы
предварительного
расследования
,
адвокатуры
)
действуют
до
суда
и
для
суда
с
целью
законного
и
справедливого
разрешения
гражданских
и
уголовных
дел
в
рамках
судебного
разбирательства
.
В
связи
с
вышеизложенными
различиями
в
наименовании
курса
авторы
учебника
сочли
возможным
использовать
в
наименовании
данного
учебника
оба
термина
.
Далее
по
тексту
курс
будет
именоваться
как
«
Правоохранительные
органы
»
в
соответствии
с
требованиями
Государственного
образовательного
стандарта
.
Учебник
подготовлен
доктором
юридических
наук
,
профессором
,
Заслуженным
юристом
России
А
.
П
.
Гуськовой
и
кандидатом
юридических
наук
А
.
А
.
Шамардиным
в
соавторстве
.
8
Глава
1.
Основные
понятия
,
предмет
и
система
дисциплины
«
Правоохранительные
органы
».
Нормативные
акты
о
правоохранительных
органах
§1.
Правоохранительная
деятельность
,
ее
признаки
,
понятие
и
задачи
.
Основные
направления
правоохранительной
деятельности
Конституция
России
в
ст
. 2
провозглашает
,
что
признание
,
соблюдение
и
защита
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
-
обязанность
государства
,
а
ст
. 18
гласит
,
что
права
и
свободы
личности
определяют
смысл
,
содержание
и
применение
законов
,
деятельность
законодательной
и
исполнительной
власти
,
местного
самоуправления
и
обеспечиваются
правосудием
.
Таким
образом
,
Конституция
РФ
в
полном
соответствии
с
международными
актами
о
правах
человека
,
с
современными
представлениями
о
правовом
государстве
,
поставила
перед
государственными
органами
задачу
обеспечения
охраны
прав
и
свобод
человека
.
Все
без
исключения
государственные
органы
должны
действовать
во
имя
этой
высокой
цели
.
Но
функции
государства
многогранны
и
они
не
ограничиваются
охраной
прав
граждан
,
каждый
государственный
орган
имеет
свои
специфические
задачи
.
Поэтому
из
всей
совокупности
государственных
органов
необходимо
специально
выделить
те
,
что
непосредственно
призваны
осуществлять
правоохранительную
деятельность
в
качестве
своей
главной
функции
,
как
основное
направление
деятельности
.
Таким
образом
,
эту
группу
органов
объединяет
выполнение
ими
правоохранительной
деятельности
.
Что
же
это
за
деятельность
?
На
данный
вопрос
в
учебной
и
научной
литературе
даются
различные
ответы
.
Ряд
авторов
трактует
понятие
правоохранительной
деятельности
весьма
узко
-
как
деятельность
по
поддержанию
общественного
порядка
.
Другие
авторы
предлагают
именовать
правоохранительной
лишь
деятельность
в
сфере
предупреждения
и
пресечения
преступлений
и
иных
правонарушений
.
Однако
с
такими
позициями
трудно
согласиться
.
Термин
«
правоохранительная
деятельность
»,
как
представляется
,
имеет
более
широкий
смысл
и
подразумевает
охрану
правопорядка
в
целом
.
Понятие
правопорядка
определяется
в
теории
государства
и
права
как
такое
состояние
общественных
отношений
,
когда
установленные
в
правовых
нормах
правила
поведения
неуклонно
соблюдаются
всеми
физическими
и
юридическими
лицами
,
государственными
и
муниципальными
органами
Только
1
В
большинстве
юридических
вузов
учебная
дисциплина
«
Правоохранительные
органы
»
преподается
уже
в
первом
семестре
,
т
.
е
.
параллельно
с
теорией
государства
и
права
(
а
точнее
,
только
с
первой
ее
частью
–
теорией
государства
).
В
этой
связи
при
использовании
в
учебнике
отдельных
понятий
теории
права
,
не
знакомых
еще
студентам
,
авторы
посчитали
необходимым
дать
соответствующие
краткие
разъяснения
,
с
тем
,
чтобы
облегчить
усвоение
материала
.
9
при
обеспечении
правопорядка
в
обществе
возможна
полная
реализация
права
.
Таким
образом
,
охрана
правопорядка
выступает
сущностью
правоохранительной
деятельности
.
Чтобы
сформулировать
определение
понятия
правоохранительной
деятельности
необходимо
обозначить
ее
признаки
,
то
есть
существенные
ее
черты
,
которые
выделяют
эту
деятельность
из
комплекса
всех
функций
государства
,
определяют
ее
специфику
.
Можно
сформулировать
следующие
признаки
правоохранительной
деятельности
:
1)
Правоохранительная
деятельность
направлена
на
охрану
правопорядка
,
прав
,
свобод
и
законных
интересов
физических
и
юридических
лиц
,
предупреждение
и
пресечение
правонарушений
,
привлечение
к
юридической
ответственности
лиц
,
виновных
в
их
совершении
.
2)
Такая
деятельность
осуществляется
компетентными
,
специально
уполномоченными
на
то
государственными
органами
,
должностные
лица
которых
имеют
специальную
профессиональную
подготовку
,
и
,
как
правило
,
высшее
юридическое
образование
.
3)
Она
осуществляется
в
соответствии
с
законом
,
то
есть
,
во
-
первых
,
только
при
наличии
соответствующих
правовых
оснований
,
и
,
во
-
вторых
,
в
определенном
порядке
,
установленном
законом
и
иными
правовыми
актами
.
В
большинстве
случаев
порядок
осуществления
правоохранительной
деятельности
досконально
регламентируется
законом
,
т
.
к
.
эта
деятельность
только
и
может
осуществляться
в
рамках
четко
установленной
процедуры
,
нарушение
которой
не
допустимо
.
Такая
процедура
в
отношении
производства
по
уголовным
,
гражданским
,
административным
делам
,
а
также
делам
,
рассматриваемым
в
порядке
конституционного
судопроизводства
устанавливается
процессуальным
законом
(
Уголовно
-
процессуальный
,
Гражданский
процессуальный
,
Арбитражный
процессуальный
кодексы
РФ
,
Кодекс
РФ
об
административных
правонарушениях
,
Федеральный
конституционный
закон
«
О
Конституционном
суде
РФ
» )
и
именуется
процессуальной
формой
.
4)
Правоохранительная
деятельность
,
как
правило
,
носит
характер
применения
права
.
Применение
права
определяется
в
общей
теории
права
как
способ
реализации
правовых
норм
путем
издания
уполномоченными
на
то
государственными
органами
и
должностными
лицами
специальных
процессуальных
актов
-
документов
,
устанавливающих
права
и
обязанности
тех
или
иных
субъектов
(
физических
и
юридических
лиц
).
Правоприменительными
актами
являются
любые
решения
,
выносимые
органами
,
осуществляющими
гражданское
,
уголовное
,
административное
и
конституционное
судопроизводство
(
т
.
е
.
решения
суда
,
постановления
следователя
,
органа
дознания
,
прокурора
).
5)
Эта
деятельность
,
как
правило
,
связана
с
применением
мер
государственно
-
правового
принуждения
к
лицам
,
совершившим
10
правонарушения
,
а
также
для
предупреждения
их
совершения
.
Меры
государственно
-
правового
принуждения
в
теории
государства
и
права
подразделяются
на
две
группы
:
юридические
санкции
и
меры
предупредительного
характера
.
Меры
предупредительного
характера
как
разновидность
мер
государственно
-
правового
предупреждения
применяются
в
случае
вероятности
совершения
правонарушений
с
целью
предупредить
их
негативные
последствия
.
Так
,
подписка
о
невыезде
,
залог
,
домашний
арест
,
заключение
под
стражу
и
другие
меры
пресечения
избираются
обвиняемому
в
уголовном
процессе
при
наличии
достаточных
оснований
полагать
,
что
обвиняемый
скроется
от
органов
предварительного
расследования
или
суда
,
может
продолжать
заниматься
преступной
деятельностью
либо
может
угрожать
свидетелю
,
иным
участникам
уголовного
судопроизводства
,
может
уничтожить
доказательства
либо
иным
путем
воспрепятствовать
производству
по
уголовному
делу
.
Юридические
санкции
бывают
двух
видов
-
меры
защиты
и
меры
ответственности
.
Меры
защиты
возникают
как
реакция
государства
на
неисполнение
лицом
своих
обязанностей
и
новых
отрицательных
последствий
для
лица
не
влекут
,
правонарушитель
лишь
принуждается
к
исполнению
своих
обязанностей
.
Например
,
таково
содержащееся
в
решении
суда
понуждение
продавца
к
исполнению
обязанности
передать
определенную
вещь
по
договору
купли
-
продажи
,
или
указание
лицу
,
самовольно
занявшему
чужой
земельный
участок
,
прекратить
нарушение
права
собственности
.
Таким
образом
,
меры
защиты
носят
исключительно
восстановительный
характер
.
Меры
ответственности
возникают
также
после
совершения
правонарушений
,
но
в
отличие
от
мер
защиты
влекут
для
нарушителя
дополнительные
неблагоприятные
последствия
,
а
не
только
принуждение
к
исполнению
нарушенных
им
обязанностей
.
Так
,
лицо
,
совершившее
преступление
,
и
осужденное
обвинительным
приговором
суда
,
вступившим
в
законную
силу
,
наряду
с
обязанностью
возместить
материальный
и
моральный
вред
потерпевшему
,
подвергается
определенному
наказанию
,
предусмотренному
соответствующей
нормой
Особенной
части
Уголовного
кодекса
РФ
.
Пеня
,
штраф
,
возмещение
причиненных
убытков
,
взысканные
с
ответчика
по
решению
арбитражного
суда
или
суда
общей
юрисдикции
по
гражданскому
делу
,
также
являются
мерами
юридической
ответственности
.
Следовательно
,
меры
ответственности
,
преследуют
не
только
правовосстановительные
,
но
и
штрафные
цели
.
Рассмотрев
признаки
правоохранительной
деятельности
можно
сформулировать
следующее
определение
ее
понятия
.
Правоохранительная
деятельность
-
это
деятельность
,
направленная
на
охрану
правопорядка
,
прав
,
свобод
и
законных
интересов
физических
и
юридических
лиц
,
которая
осуществляется
специально
уполномоченными
на
то
государственными
органами
и
должностными
лицами
на
основании
закона
и
в
порядке
,
им
установленном
,
и
,
как
правило
,
связана
с
применением
мер
государственно
-
правового
принуждения
.