Файл: Правоохранительные органы (судоустройство)_Гуськова, Шамардин_Учебник_2005 -321с-1.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 5830
Скачиваний: 9
11
Исходя
из
содержания
понятия
правопорядка
и
специфики
деятельности
различных
правоохранительных
органов
можно
определить
следующие
задачи
правоохранительной
деятельности
:
1)
охрана
прав
,
свобод
и
законных
интересов
физических
и
юридических
лиц
;
2)
разрешение
споров
о
праве
(
юридических
конфликтов
);
3)
предупреждение
и
пресечение
правонарушений
,
применение
мер
ответственности
к
лицам
,
виновным
в
их
совершении
.
Необходимо
отметить
,
что
все
перечисленные
задачи
правоохранительной
деятельности
тесно
взаимосвязаны
и
взаимообусловлены
,
поэтому
их
подобное
разделение
весьма
условно
.
§2.
Основные
направления
правоохранительной
деятельности
и
общая
характеристика
правоохранительных
органов
РФ
Выделение
различных
направлений
правоохранительной
деятельности
обусловлено
многообразием
ее
задач
.
Каждое
из
этих
направлений
осуществляется
различными
группами
правоохранительных
органов
и
имеет
свои
,
относительно
самостоятельные
задачи
.
Тем
не
менее
все
эти
направления
объединяет
общая
сущность
правоохранительной
деятельности
,
они
тесно
взаимозависимы
и
дополняют
друг
друга
.
Представляется
возможным
выделить
пять
основных
направлений
правоохранительной
деятельности
:
1)
правосудие
;
2)
прокурорский
надзор
;
3)
предварительное
расследование
уголовных
дел
;
4)
оперативно
-
розыскная
деятельность
;
5)
организационное
обеспечение
деятельности
судов
.
Рассмотрим
в
общих
чертах
систему
правоохранительных
органов
в
России
в
соответствии
с
указанными
выше
основными
направлениями
правоохранительной
деятельности
.
Правосудие
в
России
осуществляется
исключительно
судами
(
ч
. 1
ст
.
118
Конституции
РФ
).
Суды
как
органы
правосудия
занимают
наиболее
важное
место
в
системе
правоохранительных
органов
.
Право
на
судебную
защиту
гарантировано
ст
. 46
Конституции
РФ
.
Судебная
защита
-
основной
механизм
разрешения
юридических
конфликтов
,
защиты
и
восстановления
нарушенных
прав
в
демократическом
правовом
государстве
.
Именно
суд
в
силу
своего
независимого
,
высокого
статуса
способен
наиболее
эффективно
,
беспристрастно
и
профессионально
осуществлять
эти
задачи
.
Концепция
судебной
реформы
,
разработанная
группой
известных
ученых
-
юристов
и
принятая
Верховным
Советом
РСФСР
в
1992
г
.
провозгласила
,
что
«
на
арену
12
общественной
жизни
выходит
независимый
,
свободный
от
корыстных
интересов
и
политических
симпатий
суд
,
выступающий
гарантом
законности
и
справедливости
,
играющий
для
государства
ту
же
роль
,
какая
в
человеке
принадлежит
совести
.
Поэтому
ядром
всякой
судебной
реформы
выступают
преобразования
суда
и
процесса
,
под
знаком
и
во
имя
которых
изменяется
предназначение
и
деятельность
других
органов
и
институтов
»
.
Вместе
с
тем
в
последнее
время
появилась
точка
зрения
,
согласно
которой
суд
не
является
правоохранительным
органом
.
Это
,
как
представляется
,
вызвано
узкой
трактовкой
понятия
правоохранительной
деятельности
лишь
как
деятельности
по
пресечению
и
расследованию
преступлений
и
иных
правонарушений
.
Включая
суд
в
число
правоохранительных
органов
,
мы
никоим
образом
не
наделяем
его
функциями
обвинительными
,
функциями
уголовного
преследования
,
не
ставим
«
в
один
ряд
»
с
органами
прокуратуры
и
внутренних
дел
.
Напротив
,
признавая
суд
главным
органом
,
осуществляющим
охрану
права
в
обществе
,
мы
подчеркиваем
его
независимый
статус
от
органов
государственного
обвинения
,
что
обеспечивает
его
роль
не
только
как
гаранта
закона
и
справедливости
,
но
и
как
органа
,
способного
защитить
человека
от
произвола
самого
государства
.
В
большинстве
учебной
литературы
в
качестве
самостоятельного
направления
правоохранительной
деятельности
рассматривается
конституционный
контроль
.
Однако
,
на
наш
взгляд
,
конституционный
контроль
охватывается
понятием
правосудия
по
следующим
основаниям
.
В
России
функция
конституционного
контроля
осуществляется
судебным
органом
–
Конституционным
Судом
Российской
Федерации
.
Последний
выступает
в
качестве
одного
из
высших
органов
судебной
власти
России
.
Согласно
ч
. 2
ст
. 188
Конституции
РФ
судебная
власть
осуществляется
посредством
конституционного
,
гражданского
,
административного
и
уголовного
судопроизводства
.
При
этом
правосудие
является
исключительной
прерогативой
судебной
власти
,
суда
.
Судебная
власть
,
являясь
содержанием
деятельности
судебных
органов
,
реализуется
посредством
своей
единственно
возможной
формы
–
осуществления
правосудия
.
Конституционный
Суд
РФ
осуществляет
правосудие
путем
разрешения
конституционно
-
правовых
споров
о
соответствии
Конституции
РФ
различных
нормативно
-
правовых
актов
по
обращению
заинтересованных
государственных
органов
и
должностных
лиц
,
а
также
по
жалобам
на
нарушение
конституционных
прав
и
свобод
граждан
и
по
запросам
судов
на
основании
таких
принципов
как
независимость
,
коллегиальность
,
гласность
,
состязательность
и
равноправие
сторон
.
Сущность
правосудия
состоит
в
том
,
что
оно
выступает
в
качестве
главного
механизма
в
разрешении
споров
о
праве
.
Главная
же
особенность
деятельности
Конституционного
Суда
РФ
при
осуществлении
им
правосудия
состоит
в
том
,
что
он
решает
исключительно
вопросы
права
и
воздерживается
от
установления
и
исследования
фактических
1
Концепция
судебной
реформы
в
РСФСР
,
одобренная
Постановлением
Верховного
Совета
РСФСР
от
24
октября
1991
г
.
№
1801-I. -
М
., 1992.
13
обстоятельств
во
всех
случаях
,
когда
это
входит
в
компетенцию
других
судов
или
иных
органов
(
ст
. 3
Федерального
конституционного
закона
«
О
Конституционном
Суде
Российской
Федерации
»
от
21
июля
1994
г
.
Таким
образом
,
правосудие
как
главное
направление
правоохранительной
деятельности
реализуется
всеми
судами
,
входящими
в
судебную
систему
России
.
В
соответствии
с
Конституцией
РФ
и
Федеральным
конституционным
законом
«
О
судебной
системе
Российской
Федерации
»
судебную
систему
России
составляют
суды
общей
юрисдикции
,
осуществляющие
рассмотрение
подведомственных
им
гражданских
,
уголовных
и
административных
дел
,
арбитражные
суды
,
осуществляющие
правосудие
по
экономическим
спорам
,
а
также
Конституционный
Суд
РФ
и
конституционные
(
уставные
)
суды
субъектов
РФ
.
Прокурорский
надзор
–
это
функция
прокуратуры
по
надзору
за
соблюдением
Конституции
РФ
и
исполнением
законов
,
действующих
на
территории
России
,
соблюдением
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
в
деятельности
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления
,
органами
управления
и
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих
организаций
,
за
исполнением
законов
органами
,
осуществляющих
оперативно
-
розыскную
деятельность
,
дознание
и
предварительное
следствие
,
судебными
приставами
,
администрациями
органов
и
учреждений
,
исполняющих
наказание
и
применяющих
назначаемые
судом
меры
принудительного
характера
,
администрациями
мест
содержания
задержанных
и
заключенных
под
стражу
.
Согласно
ст
. 1
Федерального
закона
«
О
прокуратуре
Российской
Федерации
»
от
17
января
1992
г
. (
в
редакции
Федерального
закона
от
17
ноября
1995
г
.)
прокуратура
представляет
собой
единую
федеральную
централизованную
систему
органов
,
осуществляющих
от
имени
Российской
Федерации
надзор
за
соблюдением
Конституции
РФ
и
исполнением
законов
,
действующих
на
территории
Российской
Федерации
законов
.
О
рганы
прокуратуры
действуют
в
целях
обеспечения
верховенства
закона
,
единства
и
укрепления
законности
,
защиты
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
а
также
охраняемых
законом
интересов
общества
и
государства
.
Органы
прокуратуры
в
настоящее
время
наделены
весьма
обширной
компетенцией
,
включающей
помимо
прокурорского
надзора
,
также
полномочия
по
уголовному
преследованию
,
участию
в
рассмотрении
дел
судами
,
по
координации
деятельности
по
борьбе
с
преступностью
,
участию
в
правотворческой
деятельности
и
международном
сотрудничестве
.
Предварительное
расследование
уголовных
дел
это
деятельность
осуществляемая
прокурором
,
следователем
и
дознавателями
с
целью
предварительного
(
досудебного
)
разрешения
правовых
вопросов
по
делу
,
прежде
всего
, -
установления
события
и
состава
преступления
,
обвиняемых
в
его
совершении
лиц
,
то
есть
информации
,
необходимой
для
разрешения
дела
судом
.
Расследование
именуется
предварительным
потому
,
что
оно
предшествует
производству
в
суде
,
где
проводится
судебное
следствие
и
принимается
от
имени
государства
решение
по
делу
.
Предварительное
расследование
осуществляется
14
следователями
и
дознавателями
различных
правоохранительных
органов
–
прокуратуры
,
органов
внутренних
дел
,
Федеральной
службы
безопасности
,
органов
по
контролю
за
оборотом
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
,
Государственной
противопожарной
службы
,
органов
службы
судебных
приставов
.
Оперативно
-
розыскная
деятельность
согласно
ст
. 1
Федерального
закона
«
Об
оперативно
-
розыскной
деятельности
»
от
12
августа
1995
г
.
это
вид
деятельности
,
осуществляемой
гласно
и
негласно
оперативными
подразделениями
государственных
органов
,
уполномоченных
на
то
данным
Федеральным
законом
,
в
пределах
их
полномочий
посредством
проведения
оперативно
-
розыскных
мероприятий
в
целях
защиты
жизни
,
здоровья
,
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
собственности
,
обеспечения
безопасности
общества
и
государства
от
преступных
посягательств
.
Задачами
оперативно
-
розыскной
деятельности
являются
:
выявление
,
предупреждение
,
пресечение
и
раскрытие
преступлений
,
а
также
выявление
и
установление
лиц
,
их
подготавливающих
,
совершающих
или
совершивших
;
осуществление
розыска
лиц
,
скрывающихся
от
органов
дознания
,
следствия
и
суда
,
уклоняющихся
от
уголовного
наказания
,
а
также
розыска
без
вести
пропавших
;
добывание
информации
о
событиях
или
действиях
,
создающих
угрозу
государственной
,
военной
,
экономической
или
экологической
безопасности
Российской
Федерации
(
ст
. 2
указанного
Закона
).
Эту
деятельность
осуществляют
оперативные
подразделения
органов
внутренних
дел
,
Федеральной
службы
безопасности
,
ф
едеральных
органов
государственной
охраны
,
таможенных
органов
,
Службы
внешней
разведки
,
Министерства
юстиции
,
органов
по
контролю
за
оборотом
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
(
ст
. 13
Федерального
закона
«
Об
оперативно
-
розыскной
деятельности
»).
В
ряде
учебников
по
курсу
«
Правоохранительные
органы
»
традиционно
используется
термин
«
выявление
и
расследование
преступлений
»
для
объединения
в
рамках
одного
направления
правоохранительной
деятельности
как
оперативно
-
розыскной
деятельности
,
так
и
предварительного
расследования
уголовных
дел
.
Данная
позиция
представляется
весьма
спорной
.
Предварительное
расследование
в
рамках
досудебного
производства
по
уголовному
делу
является
процессуальной
деятельностью
,
т
.
е
.
осуществляется
прокурором
,
следователем
и
дознавателем
в
рамках
процессуальной
формы
,
в
четком
соответствии
с
установленной
Уголовно
-
процессуальным
кодексом
РФ
процедурой
осуществления
следственных
и
иных
процессуальных
действий
.
Предварительное
расследование
входит
в
понятие
«
уголовное
судопроизводство
»,
под
которым
п
. 56
ст
. 5
УПК
РФ
понимает
досудебное
и
судебное
производство
по
уголовному
делу
.
Соответственно
,
предварительное
расследование
преследует
те
же
цели
,
что
и
уголовный
процесс
в
целом
-
защиту
прав
и
законных
интересов
лиц
и
организаций
,
потерпевших
от
преступлений
,
а
также
защиту
личности
от
незаконного
и
необоснованного
обвинения
,
осуждения
,
1
Далее
–
УПК
РФ
.
15
ограничения
ее
прав
и
свобод
.
На
предварительное
расследование
распространяются
демократические
принципы
судопроизводства
,
установленные
Конституцией
РФ
и
главой
2
УПК
РФ
,
в
частности
,
такие
как
состязательность
и
равноправие
сторон
,
презумпция
невиновности
,
обеспечение
права
на
защиту
,
свобода
оценки
доказательств
и
др
.
Результаты
проведенных
в
соответствии
с
законом
следственных
и
иных
процессуальных
действий
являются
доказательствами
по
уголовному
делу
.
Оперативно
-
розыскная
деятельность
не
является
процессуальной
и
осуществляется
в
соответствии
с
Федеральным
законом
«
Об
оперативно
-
розыскной
деятельности
»,
который
устанавливает
лишь
основные
требования
к
проведению
оперативно
-
розыскных
мероприятий
,
но
не
содержит
подобных
уголовно
-
процессуальному
регулированию
подробных
норм
,
регулирующих
порядок
производства
оперативно
-
розыскных
мероприятий
.
Более
того
,
средства
и
методы
,
используемые
в
оперативно
-
розыскной
деятельности
,
тактические
приемы
ее
осуществления
содержатся
в
ведомственных
документах
и
часто
являются
сведениями
,
составляющими
государственную
тайну
.
Это
вполне
обоснованно
,
т
.
к
.
в
основу
оперативно
-
розыскной
деятельности
положен
принцип
конспирации
,
т
.
е
.
широкое
использование
негласных
методов
работы
.
Отсюда
и
сведения
,
полученные
в
результате
производства
оперативно
-
розыскных
мероприятий
,
не
отвечают
требованиям
,
предъявляемым
УПК
РФ
к
доказательствам
,
т
.
к
.
они
добываются
непроцессуальным
путем
.
Они
могут
лишь
служить
основанием
для
выдвижения
версий
и
поиска
доказательств
путем
подготовки
и
осуществления
следственных
и
судебных
действий
,
а
также
выступать
поводом
для
возбуждения
уголовного
дела
.
Таким
образом
,
оперативно
-
розыскная
деятельность
и
предварительное
следствие
имеют
совершенно
различную
юридическую
природу
и
нормативно
-
правовую
базу
регулирования
,
что
не
позволяет
признать
их
единым
направлением
правоохранительной
деятельности
.
Организационное
обеспечение
деятельности
судов
общей
юрисдикции
возложено
на
Судебный
департамент
при
Верховном
Суде
РФ
,
арбитражных
судов
–
на
Высший
Арбитражный
Суд
РФ
.
Организационное
обеспечение
деятельности
судов
высшего
звена
–
Верховного
Суда
РФ
,
Конституционного
Суда
РФ
и
Высшего
Арбитражного
Суд
РФ
осуществляется
аппаратами
этих
судов
.
К
этому
направлению
правоохранительной
деятельности
тесно
примыкают
призванные
способствовать
реализации
правосудия
функции
по
исполнению
судебных
решений
и
уголовных
наказаний
,
обеспечению
установленного
порядка
деятельности
судов
,
которые
возложены
на
органы
Министерства
юстиции
РФ
.
В
ряде
учебников
выделяют
также
такие
направления
как
констатация
юридически
значимых
фактов
,
удостоверение
различных
документов
,
и
оказание
юридической
помощи
и
осуществление
защиты
по
уголовным
делам
,
имея
в
виду
деятельность
нотариата
и
адвокатуры
.
Это
представляется
недостаточно
обоснованным
по
следующим
причинам
.
Во
-
первых
,
нотариальная
деятельность
является
удостоверительной
по
своему
характеру
и
вряд
ли
может
рассматриваться
как
правоохранительная
.
Кроме
того
,