Файл: Правоохранительные органы (судоустройство)_Гуськова, Шамардин_Учебник_2005 -321с-1.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 5829
Скачиваний: 9
16
нотариальные
конторы
(
как
частные
,
так
и
государственные
)
в
принципе
не
являются
органами
государственной
власти
.
Адвокатура
также
не
является
правоохранительным
органом
.
Согласно
п
. 1
и
2
ст
. 3
Федерального
закона
«
Об
адвокатской
деятельности
и
адвокатуре
в
Российской
Федерации
»
от
31
мая
2002
г
.
адвокатура
является
профессиональным
сообществом
адвокатов
и
как
институт
гражданского
общества
не
входит
в
систему
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления
,
осуществляя
свою
деятельность
на
основе
принципа
независимости
.
Тем
не
менее
адвокатура
теснейшим
образом
связана
с
деятельностью
правоохранительных
органов
и
способствуют
охране
правопорядка
,
обеспечению
прав
и
свобод
личности
.
В
связи
с
этим
организация
и
деятельность
адвокатуры
в
соответствии
с
Государственным
образовательным
стандартом
изучается
в
рамках
курса
«
Правоохранительные
органы
».
Ряд
авторов
также
рассматривают
как
правоохранительные
такие
организации
,
как
частные
детективные
и
охранные
структуры
.
Их
,
как
представляется
,
нельзя
ставить
в
один
ряд
с
судом
,
органами
внутренних
дел
и
прокуратурой
,
ибо
на
них
не
возложена
ответственность
за
реализацию
правоохранительной
функции
государства
и
их
деятельность
не
выходит
за
рамки
,
определяемые
гражданско
-
правовыми
договорами
,
заключаемыми
этими
организациями
с
их
клиентами
.
Достаточно
большое
число
государственных
и
негосударственных
организаций
так
или
иначе
связаны
с
применением
права
:
это
органы
социального
обеспечения
,
органы
местного
самоуправления
,
государственные
фонды
обязательного
страхования
и
т
.
д
.,
но
их
задачи
мало
связаны
с
охраной
правопорядка
,
носят
более
узкий
характер
.
В
связи
с
этим
представляется
неприемлемым
излишне
широкое
толкование
правоохранительной
деятельности
.
§3.
Предмет
и
система
курса
«
Правоохранительные
органы
»,
его
соотношение
с
другими
юридическими
дисциплинами
Предметом
любой
учебной
дисциплины
выступает
изучение
определенного
круга
явлений
объективной
действительности
,
закономерностей
их
развития
и
функционирования
.
Любые
юридические
дисциплины
призваны
изучать
по
сути
единый
объект
-
совокупность
государственно
-
правовых
явлений
общественной
жизни
или
иначе
–
государственно
-
правовую
действительность
.
Тем
не
менее
каждая
из
этих
дисциплин
имеет
свой
собственный
предмет
изучения
,
которым
выступает
определенная
часть
,
элемент
общего
объекта
правоведения
.
Предметом
учебной
дисциплины
«
Правоохранительные
органы
»
является
изучение
структуры
,
функций
,
основ
организации
и
деятельности
системы
государственных
органов
,
осуществляющих
правоохранительную
деятельность
,
их
взаимодействия
друг
с
другом
и
с
иными
государственными
и
негосударственными
органами
и
организациями
.
Целью
изучения
учебной
дисциплины
«
Правоохранительные
органы
»
17
является
получение
исходных
,
основополагающих
сведений
о
системе
органов
,
осуществляющих
правоохранительную
функцию
государства
,
что
обеспечивает
успешное
освоение
в
дальнейшем
других
юридических
дисциплин
.
Система
курса
«
Правоохранительные
органы
»
состоит
из
12
тем
,
логически
взаимосвязанных
между
собой
в
такой
последовательности
,
которая
позволяет
описать
всю
систему
правоохранительных
органов
от
общих
вопросов
,
понятий
и
принципов
их
организации
и
деятельности
до
изучения
конкретных
групп
органов
в
соответствии
с
основными
направлениями
правоохранительной
деятельности
.
В
начале
изучения
курса
рассматриваются
некоторые
общие
вопросы
,
связанные
с
уяснением
признаков
и
понятия
правоохранительной
деятельности
,
основных
ее
направлений
,
дается
общая
характеристика
системы
правоохранительных
органов
в
РФ
,
изучается
нормативно
-
правовая
база
организации
и
функционирования
правоохранительных
органов
,
дается
характеристика
наиболее
важным
законодательным
актам
,
которые
студентам
необходимо
изучить
в
рамках
курса
.
Далее
,
в
соответствии
с
центральной
ролью
судебных
органов
в
правоохранительной
деятельности
,
следует
изучение
понятий
судебной
власти
и
судебной
системы
,
раскрываются
основные
черты
и
структура
судебной
системы
РФ
,
даются
понятия
звена
судебной
системы
и
судебных
инстанций
.
Следующая
тема
посвящена
изучению
правосудия
и
системы
его
демократических
основ
(
принципов
).
Далее
следуют
темы
,
посвященные
отдельным
группам
судов
,
составляющих
российскую
судебную
систему
–
судам
общей
юрисдикции
,
арбитражным
судам
,
Конституционному
Суду
РФ
и
конституционным
(
уставным
)
судам
субъектов
РФ
.
В
рамках
следующей
темы
-
«
Правовой
статус
судей
,
присяжных
и
арбитражных
заседателей
»
изучаются
права
и
обязанности
судей
и
представителей
народа
,
участвующих
в
отправлении
правосудия
,
порядок
формирования
судейского
корпуса
,
компетенция
и
основы
организации
органов
судейского
сообщества
.
В
следующей
теме
изучается
становление
российской
судебной
системы
,
исторические
этапы
ее
развития
и
реформирования
.
Изучение
судебной
системы
РФ
завершается
темой
,
посвященной
организационному
обеспечению
деятельности
судов
,
Судебному
департаменту
при
Верховном
Суде
РФ
,
а
также
вопросам
о
компетенции
и
системе
органов
юстиции
.
Следующие
темы
соответствуют
остальным
направлениям
правоохранительной
деятельности
–
прокурорскому
надзору
и
органам
прокуратуры
,
оперативно
-
розыскной
деятельности
,
предварительному
расследованию
уголовных
дел
и
системе
органов
,
их
осуществляющих
.
Изучение
курса
«
Правоохранительные
органы
»
завершается
темой
,
посвященной
вопросам
организации
и
деятельности
адвокатуры
в
России
.
С
тем
,
чтобы
лучше
понять
,
какое
место
занимает
курс
«
Правоохранительные
органы
»
в
системе
юридических
учебных
дисциплин
,
вначале
необходимо
дать
основные
сведения
об
их
классификации
.
К
правоведению
относится
широкий
круг
учебных
дисциплин
,
которые
условно
можно
подразделить
на
следующие
группы
:
1)
историко
-
теоретические
,
призванные
изучать
исторические
и
теоретические
вопросы
развития
и
функционирования
государства
и
права
(
теория
государства
и
права
,
криминология
,
история
государства
и
права
России
,
18
зарубежных
стран
,
история
политических
и
правовых
учений
и
др
.);
2)
отраслевые
,
направленные
на
изучение
конкретных
отраслей
права
(
уголовное
право
,
гражданское
право
,
административное
право
,
гражданское
процессуальное
,
уголовно
-
процессуальное
право
и
др
.);
3)
прикладные
дисциплины
,
посвященные
вопросам
применения
специальных
знаний
в
практической
деятельности
юриста
(
криминалистика
,
судебная
медицина
,
судебная
психиатрия
,
судебная
статистика
и
др
.).
4)
дисциплины
,
изучающие
структуру
и
принципы
деятельности
различных
государственных
органов
,
а
также
отдельных
негосударственных
организаций
.
Очевидно
,
что
дисциплина
«
Правоохранительные
органы
»
относится
к
данной
группе
,
куда
также
входят
такие
дисциплины
как
прокурорский
надзор
,
адвокатура
и
нотариат
.
Дисциплина
«
Правоохранительные
органы
» -
одна
из
вводных
в
правоведение
дисциплин
и
поэтому
она
тесно
взаимосвязана
практически
со
всеми
другими
юридическими
дисциплинами
.
Рассмотрим
ее
взаимосвязь
с
конкретными
учебными
дисциплинами
в
соответствии
с
вышеуказанной
их
классификацией
.
Основополагающей
,
фундаментальной
теоретической
дисциплиной
в
системе
правоведения
является
теория
государства
и
права
(
далее
– «
ТГП
»),
которая
изучает
наиболее
общие
специфические
закономерности
возникновения
,
развития
и
функционирования
государства
и
права
как
социальных
явлений
,
вырабатывает
определения
важнейших
государственно
-
правовых
категорий
для
всех
без
исключения
юридических
дисциплин
.
Не
является
исключением
и
«
Правоохранительные
органы
».
ТГП
определяет
понятия
таких
явлений
как
«
право
», «
государство
», «
государственная
власть
», «
государственный
орган
»,
«
механизм
государства
», «
функции
государства
», «
правовое
государство
»
и
т
.
д
.
Таким
образом
,
ТГП
выполняет
своего
рода
служебную
миссию
по
отношению
к
другим
юридическим
наукам
,
обеспечивая
их
ключевыми
категориями
,
определениями
основных
понятий
в
правоведении
.
Государственным
образовательным
стандартом
предусмотрено
изучение
в
рамках
дисциплины
«
Правоохранительные
органы
»
исторических
этапов
развития
судебной
системы
в
России
,
кроме
того
при
изучении
курса
студенты
получают
краткие
сведения
об
истории
прокурорского
надзора
,
органов
,
осуществляющих
предварительное
расследование
и
адвокатуры
.
Эти
знания
призвана
обобщать
и
анализировать
история
государства
и
права
России
.
Они
используются
в
дисциплине
«
Правоохранительные
органы
»,
для
того
,
чтобы
в
наиболее
общем
виде
представить
историческую
картину
становления
и
развития
правоохранительной
системы
в
нашей
стране
.
Изучение
системы
правоохранительных
органов
РФ
,
принципов
их
организации
и
деятельности
в
рамках
курса
«
Правоохранительные
органы
»
создает
основу
для
изучения
отраслевых
юридических
дисциплин
–
прежде
всего
,
изучающих
отрасли
процессуального
права
–
уголовно
-
процессуального
,
гражданского
процессуального
и
арбитражного
процессуального
права
.
Изучив
курс
«
Правоохранительные
органы
»,
студенты
получают
представление
о
судебной
системе
РФ
,
ее
звеньях
,
судебных
инстанциях
,
полномочиях
19
государственных
органов
,
участвующих
в
судопроизводстве
.
В
рамках
курса
«
Правоохранительные
органы
»
изучаются
демократические
основы
(
принципы
)
правосудия
,
что
позволяет
заложить
фундамент
для
изучения
отраслевых
дисциплин
,
сформировать
правовое
мировоззрение
студентов
в
духе
идей
правового
государства
.
В
свою
очередь
,
многие
вопросы
,
изучаемые
указанными
дисциплинами
,
в
наиболее
краткой
и
доступной
форме
обобщаются
и
освещаются
в
рамках
курса
«
Правоохранительные
органы
»,
что
обеспечивает
преемственность
изучения
дисциплины
«
Правоохранительные
органы
»
и
этих
отраслевых
дисциплин
.
К
примеру
,
при
рассмотрении
понятия
и
видов
судебных
инстанций
,
раскрываются
их
особенности
применительно
к
уголовному
,
гражданскому
и
арбитражному
судопроизводству
.
Из
всех
направлений
юридической
деятельности
наиболее
остро
затрагивает
права
и
свободы
человека
деятельность
уголовной
юстиции
.
Именно
здесь
личность
подвергается
наиболее
жестким
мерам
государственно
-
правового
воздействия
,
поэтому
значение
соблюдения
правовых
норм
,
принципов
,
защищающих
человека
от
произвола
государственных
органов
и
их
должностных
лиц
,
здесь
наиболее
важно
.
Именно
поэтому
столь
большое
внимание
в
рамках
изучения
курса
«
Правоохранительные
органы
»
уделяется
вопросам
уголовного
судопроизводства
,
т
.
е
.
деятельности
суда
по
рассмотрению
и
разрешению
уголовных
дел
и
органов
,
осуществляющих
предварительное
расследование
.
В
связи
с
этим
,
дисциплина
«
Правоохранительные
органы
»
наиболее
тесным
образом
взаимосвязана
с
уголовно
-
процессуальным
правом
.
Тесно
взаимосвязана
рассматриваемая
нами
дисциплина
с
конституционным
правом
в
рамках
которого
,
в
частности
,
дается
общая
характеристика
государственных
органов
РФ
,
затрагиваются
вопросы
о
месте
правоохранительных
органов
в
государственном
механизме
,
на
основе
изучения
норм
главы
II «
Права
и
свободы
человека
и
гражданина
»
и
VII «
Судебная
власть
»
Конституции
РФ
раскрывается
содержание
основных
принципов
деятельности
органов
государственной
власти
.
Вопросы
,
связанные
с
функционированием
таких
правоохранительных
органов
,
как
например
,
органы
юстиции
и
органы
внутренних
дел
,
изучаются
в
рамках
административного
права
,
в
предмет
которого
входит
изучение
организации
и
деятельности
органов
исполнительной
власти
.
Система
этой
дисциплины
включает
также
темы
,
посвященные
органам
,
компетентным
налагать
административные
взыскания
и
процедуре
их
наложения
.
Теснейшим
образом
связаны
«
Правоохранительные
органы
»
с
изучением
таких
дисциплин
как
прокурорский
надзор
,
адвокатура
и
нотариат
,
которые
изучаются
на
старших
курсах
обучения
.
Эти
дисциплины
по
сути
конкретизируют
ряд
важных
тем
курса
«
Правоохранительные
органы
»,
расширяют
те
познания
,
которые
получили
студенты
в
процессе
его
изучения
.
20
§4.
Общая
характеристика
и
классификация
нормативно
-
правовых
актов
,
регулирующих
организацию
и
деятельность
правоохранительных
органов
Познание
основ
организации
и
функций
правоохранительных
органов
требует
изучения
значительного
количества
законодательных
и
иных
нормативно
-
правовых
актов
.
Объем
этих
актов
весьма
велик
и
точное
их
число
назвать
затруднительно
.
Такое
обилие
актов
и
содержащихся
в
них
правовых
предписаний
в
значительной
мере
объясняется
тем
,
что
учебная
дисциплина
«
Правоохранительные
органы
»
касается
широкого
круга
государственных
органов
и
должностных
лиц
.
Подробная
правовая
регламентация
деятельности
правоохранительных
органов
необходима
дабы
свести
к
минимуму
возможность
во
-
первых
,
произвола
,
беззакония
в
их
деятельности
и
,
во
-
вторых
,
с
тем
,
чтобы
уменьшить
возможность
следственных
и
судебных
ошибок
.
Необходимо
обратить
внимание
на
то
,
что
в
данном
параграфе
речь
пойдет
именно
об
актах
,
имеющих
нормативно
-
правовой
характер
,
т
.
е
.
содержащих
нормы
права
–
формально
определенные
,
общеобязательные
(
регулирующие
поведение
индивидуально
неопределенного
круга
субъектов
общественных
отношений
)
правила
поведения
,
устанавливаемые
государством
и
обеспечиваемые
его
принудительной
силой
(
возможностью
применения
мер
государственно
-
правового
принуждения
),
и
действующие
,
как
правило
,
заранее
неопределенный
срок
,
т
.
е
.
до
момента
их
отмены
.
К
нормативно
-
правовым
актам
относятся
,
прежде
всего
Конституция
РФ
,
законы
(
федеральные
конституционные
законы
,
федеральные
законы
,
законы
субъектов
РФ
),
а
также
подзаконные
акты
-
нормативные
Указы
Президента
РФ
,
Постановления
Правительства
РФ
,
нормативные
акты
министерств
и
ведомств
(
федеральных
органов
исполнительной
власти
),
издаваемые
ими
в
пределах
своей
компетенции
,
и
нормативно
-
правовые
акты
органов
государственной
власти
субъектов
РФ
.
Обобщенно
всю
совокупность
нормативно
-
правовых
актов
часто
именуют
законодательством
(
в
широком
смысле
этого
слова
).
Акты
же
индивидуально
-
распорядительного
характера
(
приказы
,
распоряжения
,
указания
и
т
.
п
.),
хотя
и
издаются
в
том
числе
и
органами
государства
,
касаются
лишь
конкретных
,
персонально
определенных
лиц
и
действие
их
чаще
всего
прекращается
с
момента
их
исполнения
.
Для
того
,
чтобы
дать
общую
характеристику
нормативно
-
правовым
актам
,
регулирующим
вопросы
организации
и
деятельности
правоохранительных
органов
,
вначале
необходимо
получить
представление
о
том
,
каким
образом
разграничиваются
полномочия
в
области
правового
регулирования
между
федеральными
органами
государственной
власти
России
и
органами
государственной
власти
субъектов
РФ
(
республик
,
областей
,
краев
и
др
.
государственно
-
правовых
образований
в
составе
Федерации
).
В
соответствии
с
п
. «
г
»
ст
. 71
Конституции
РФ
к
ведению
федеральных
органов
государственной
власти
отнесены
:
регулирование
и
защита
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
,
установление
системы
федеральных
органов